生態島發展工作意見

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*是*21世紀發展的戰略空間，推進*發展，是*建設國際化大都市，實現可持續發展的重大舉措。*4年，*總書記在視察*時，對*建設生態島的定位給予了充分肯定。*7年，習指出：*發展要加快，*的發展是*進一步聯動*、服務*的一個前沿之地，是繼洋山深水港、世博會之后，*的又一個重大發展戰略，要力爭在“*”期間取得重大突破。黨的*報告關于建設生態文明的論述，為*發展提出了更明確的要求。

市政協一直非常關注*的發展問題，市九屆政協在*2年，把“*發展定位”作為重點課題開展調研，并舉辦“*發展定位”論壇，形成了《關于*島發展定位的若干建議》，對推動市委、市政府的相關決策曾起到積極作用。

當前，長江隧橋即將建成，*地區聯動發展格局正在形成，*發展面臨新的機遇和挑戰。能否把握住突破交通瓶頸所帶來的機遇，應對交通便利加劇的南北兩翼的挑戰，謀劃*加快發展和“*”突破的方略已迫在眉睫。抓得住機遇，*有望乘勢而上；遲疑不決、坐失良機，*將長期處于被動滯后的境地。

根據市政協領導的指示，市政協人口資源環境建設委員會與*縣政協合作，對*發展問題作進一步研究。課題組在8-10月間，通過召開政府相關部門和科研院所及有關單位座談會；赴*縣，江蘇南通、啟東、海門，浙江舟山、嵊泗等地考察。在調研分析的基礎上，提出本建議。

一、*發展的推進情況

近幾年來，在中央關心和*市委、市政府直接領導以及*縣委、縣政府的努力下，*生態島建設取得階段性進展。*4年7月，*長江隧橋工程開工，這將打破*封閉的島嶼狀況；*5年5月，經國務院批復同意*、長興、橫沙三島行政區劃合一，從體制上為三島聯動、協調發展創造了條件；年10月，*市政府正式批準通過《*三島總體規劃》，為*“現代化生態島”建設勾畫了美好藍圖；振華港機、*港機和中船集團、中海集團等企業進入，長興海洋裝備產業基地建設逐步加快；上實集團、光明集團、城投公司為*本島經濟發展注入了活力；現代農業和生態旅游業開始呈現發展勢頭；*的水系、道路、環境保護等基礎設施得到改善。這些都有力地推進了*經濟和社會發展，為現代化生態島建設創造了條件。

然而，必須清醒地看到，*的產業、交通、環保、社會配套等基礎條件仍然十分薄弱，遠不能適應*的功能定位，*的經濟和百姓的生活水平與周邊地區的差距在擴大；《*三島總體規劃》實施的經濟、社會、政策環境發生了較大變化，*發展問題需要在新的宏觀調控背景和*聯動發展的大格局下審視定奪。

二、*發展面臨的主要問題

（一）對現代化生態島的認識有待進一步提高

建設*現代化生態島定位已提出多年，并正在逐步推進，但社會上對建設現代化生態島認識并不完全一致：一是開創性認識不足。沒有認識到是未來*發展的戰略空間，沒有正確把握和理解環境保護與產業開發的關系。二是全局性認識不足。簡單地認為僅是*縣的事，沒有認識到這是*推進*區域經濟聯動的重大戰略，需要全市上下共同努力。三是對*發展的戰略規劃意圖有待明確。未來*發展可能會有三種趨勢，即深化研究，小步發展；因勢利導，適度發展;積極爭取，加快發展。

（二）*發展的體制、機制有待進一步理順

*生態島建設是*下一輪發展的重大戰略，但從定位*、融入*的發展要求和未來開發的規模看，還缺乏一個能協調全局的強有力的領導機構和管理體制，難以站在*區域一體化發展的戰略高度統一整合三島資源，加快推進*發展。長興海洋裝備產業基地已進入全面推進階段，一批大型企業相繼進入，要從國際大都市現代化產業區的高度做好產業布局、城鎮建設、道路和環境整治、企業與社會協調等，現有的體制、機制已經難以適應。

（三）*總體規劃有待進一步深化

*4年編制的《*三島總體規劃》提出把*建成*北翼海上花園的宏偉目標，確定了六大主導功能，劃分了七大功能區。但總體規劃還缺乏具體實施計劃，與三島的南北兩翼城市規劃如何銜接；與人口、城鎮、產業、市政、社會、環保等專項規劃如何協同等問題均未明確。中央宏觀調控后，大環境發生變化，規劃實施遇到許多新矛盾、新問題，長江隧橋建成后，將帶來新的機遇和挑戰，總體規劃有待深化、細化和完善。

（四）產業支撐有待進一步加強

一是生態型產業尚未形成規模。符合生態島建設要求的綠色種養殖業、生態觀光農業等現代農業、綠色食品深加工業、生態旅游休閑業，經營分散，且效益不高，在經濟總量中所占比例較小。二是工業發展能級較低。*工業仍以傳統行業為主，缺乏具有帶動力的主導企業，增長勢頭已落后于北岸南通三市；*本島的兩個工業園區只有少數本地的小企業入駐，尚有工業用地亟待島外大企業入駐。三是現代服務業體系尚未形成。金融保險、國際會議、科技研發、信息咨詢、中介服務、商務會展、國際企業地區總部等現代服務業，基本處于空白狀態。

（五）基礎設施建設有待進一步加快

長期以來，由于是封閉的島嶼，*發展比較緩慢。一是交通基礎設施欠發達。市政道路密度遠低于市平均值，公路技術等級普遍較低，與越江通道銜接的路網建設滯后；危橋比例高。二是城鎮合流污水集中處理率低。三是供水、電力、燃氣等公共服務配套基礎設施難以滿足發展需要。

（六）*縣經濟社會發展有待進一步扶持

實施*生態島建設目標是一個漫長的過程，需要大規模的前期投入，而這種投入，有的沒有產出；有的即使有產出，也是極低的。*縣人均財力只有全市水平的三分之一；鄉鎮一級財力更是薄弱。兩級政府對于社會保障托底、農村基礎設施養護、社區服務中心、文化中心等社會配套設施建設等投入，已無力承擔。*的基本公共服務水準遠遠低于本市其他地區，*的農民收入及社會保障水平也遠遠低于市郊各區。

三、關于推進*發展的若干建議

黨的*提出生態文明建設，為*現代化生態島建設帶來新的機遇。作為繼浦東開發、洋山深水港、世博會之后*新發展的又一個重大發展戰略，推進*發展是*經濟社會發展的歷史責任和客觀需要，是未來*建設“北*”的重要著力點。當前，制約*發展的交通瓶頸即將打破，加快*發展勢在必行，形勢緊迫。*發展要在“*”期間跟上周邊地區的發展步伐，必須認真貫徹*精神，堅持科學發展觀，處理好保護與開發的關系，在保護生態環境的前提下加快發展，在發展的過程中重視保護生態環境；必須突破傳統發展模式，高起點、跨越式的發展生態型產業，多引入帶動性強的功能性大項目，發展現代生態農業、現代服務業、高科技無污染的清潔型制造業，努力“形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，做到發展與保護和諧統一，成為生態文明建設示范區，實現可持續發展。

（一）舉全市之力，加快推進*發展

一是正確認識理解生態*功能定位的意義，明確*發展在*未來發展和*地區經濟協調發展中的地位，明確優化發展目標和發展方式，重點發展優質高效的現代生態農業，生態旅游休閑度假業、高新技術產業和與生態相關的科教事業，充分利用自然能源、清潔能源，推進生態文明建設。

二是促成國家和本市把*島從“限制開發”的功能區轉為整個*“優化開發”功能區的一部分，使*真正成為*21世紀發展的戰略空間。

三是強化對*發展的領導和協調。建立以市政府領導掛帥的*發展領導機構，統籌協調*三島發展；進一步完善長興海洋裝備產業基地的管理機制，理順企業與地方的關系。

四是落實*市及各區如何支持生態*建設的戰略和策略，力爭在全社會達成共識、形成合力，象當年浦東開發開放和臨港新城建設那樣，做到舉全市之力，推進*發展。

（二）深化*總體規劃，為*和*地區協調發展服務

一是與*區域發展規劃相協調。加強*發展規劃與*區域規劃的銜接，形成優勢互補、融合發展，實現區域整體效益的最大化。

二是結合重點，開展相應的規劃研究和編制工作。按照總體規劃要求，結合產業園區和城鎮建設以及社會事業發展，細化*生態島建設的人口、產業規劃布局，新城鎮體系規劃布局；完善市政基礎設施、交通、水系建設規劃，以及國土規劃等專項規劃。

（三）加強基礎設施建設，聯動*和*中心城區

一是加快*環島干線道路建設，規劃建設連接長興島與橫沙島的大橋及軌道交通支線，完善三島交通網絡。

二是推動軌道交通9號線至*新城，盡早規劃*連接浦西的隧道工程項目，增加與中心城區連接的通道。

三是加快滬崇蘇大通道建設，盡早啟動崇海大橋項目，加快與蘇北地區的交通連接。

四是盡快啟動*上水水源地建設；逐步形成*島河湖水系和污水處理系統。

（四）借鑒國內外先進經驗，發展*現代農業

一是以新農村建設為抓手，加快推進“三個集中”，逐步規劃和整合農林牧副漁用地，減少農業人口，加快農場生產經營集中步伐。

二是引進正大集團等國內外現代生態農業的大項目，通過一定規模的現代農業示范園區，推進*現代農業發展進程。

三是引進農業院校和農林牧副漁研究機構，提升*的科技、教育水平，形成一定規模的農業人才，提高人口總體素質。

四是借鑒荷蘭和我國臺灣、海南等地區發展現代農業的經驗，發展*特色農業（花卉、蔬果、糧食等）；大力發展農副產品深加工產業，依托*特大型城市及國內外市場網絡，拓展農產品研發、生產、加工、銷售產業鏈。

五是發展長江水產養殖業。

（五）發展長興島海洋裝備產業基地，增強*工業實力

一是繼續推進長興海洋裝備產業基地建設，加快各項基礎設施配套，以產業發展帶動城鎮建設，促進社會各項事業發展。

二是發揮長興島產業集中、技術領先的優勢，帶動*船舶產業及其相關配套產業發展，延伸產業鏈，逐步形成以大型企業為龍頭，一批中小企業集聚的船舶產業群，增強海洋裝備產業的國際競爭力，提升*工業的總體實力。

（六）發展以生態旅游為主的現代服務業，提高*國際化水平

一是利用*年世博會的帶動效應，興辦島嶼特色旅游，發展*的旅游產業。

二是充分利用東灘的國際影響，創建生態系列的國際品牌。*東灘國際候鳥保護區，是現代化生態島建設的重要支撐。必須加大東灘濕地保護的力度，營造良好的生態環境。依托東灘的國際影響和生態優勢，開展國際性的濕地、候鳥、魚類等生態環境科考研究，舉辦現代生態農業發展的國際會展；舉辦生態文明系列論壇。

三是促成“*合作組織”常設機構和國際候鳥保護有關機構入駐*，提升*的國際地位。

四是充分發揮*江海交匯的區位優勢和海洋裝備產業優勢，利用有條件的岸線資源，適度發展現代物流業，探索興建游輪碼頭。

（七）發揮浦東開發開放輻射作用，發展*高新技術產業園

一是利用張江優勢。促成張江高科技園區到*建分園，推進*高新技術產業發展。

二是規劃建設好*本島已有的兩個工業園區。吸引科技含量高的產業及企業研發中心入駐，提升*的產業能級。

三是適度建設森林型高新技術孵化基地。

（八）關注民生，妥善解決*的社會保障問題

一是進一步增強用于*公共服務和生態環境補償的財政轉移支付力喲蟛普怨卜竦母哺敲媯岣咭攪啤⒔逃⑽幕試吹吶渲茫鉤緱靼儺障硎艿降墓卜翊齟锏餃釁驕健?

二是幫助建立*農村社會養老保險金的財政托底機制，縮小與市郊其他地區保障水平的差距。

三是重視農業勞動力轉移問題，為失地農民提供免費的培訓，并努力創造非農就業崗位。

（九）加快機制和政策創新，為*生態島建設提供保障

一是針對生態林建設養護和環境保護投入較大的特點，建立生態建設發展基金，與政府財政一起，加大生態補償和增加專項補助。

二是根據*發展的既定規劃和占補平衡的能力，對符合現代化生態島要求的功能性建設項目用地，給予優先安排。

三是制定特殊的扶持政策，鼓勵和引導對*產業有帶動作用的大型企業集團和*生態島區建設迫切需要的科研、教育院校，包括產業孵化基地、重大科技項目等落戶*。

四是探索多元化投融資機制。鼓勵大型企業集團、外資及民營資本等多元主體參與*重大項目建設；爭取國家有關部門的專項資金支持；探索各種形式的國際合作，利用國際有關組織及國家的相關基金。

（十）當前需要重點推進的幾項具體工作

一是促成張江高新技術園區到*建分園。

二是促成正大集團在*的現代農業示范項目。

三是盡快規劃并開展與世博會相結合的生態島特色旅游。

四是積極爭取將上合組織2012年領導人峰會安排到*本島舉行，上合組織常設機構和國際生態保護組織落戶*。

五是研究并促成*游艇碼頭建設。

六是促成崇海大橋立項和啟動。

七是積極啟動*--浦西隧道工程的可行性研究。

八是對島內居民進行生態文明教育，提高居民建設生態*的自覺性和參與度。