環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作意見(jiàn)

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為深化市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，完善運(yùn)作機(jī)制，提升市容環(huán)衛(wèi)管理水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，統(tǒng)一管理

認(rèn)真總結(jié)年市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步更新理念，深入推進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、工作規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核體系的優(yōu)化調(diào)整，著力打破“條塊結(jié)合不力、管理權(quán)責(zé)不清、要素資源分散、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一”的被動(dòng)局面，切實(shí)完善“市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、同創(chuàng)共建機(jī)制”，加快形成“規(guī)范化、一體化、常態(tài)化”的管理態(tài)勢(shì)，努力擺脫市容環(huán)衛(wèi)面臨的管理滯后和公眾參與不足的現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)城市化管理的需求。

組建鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城管委”），負(fù)責(zé)研究決定市容環(huán)境衛(wèi)生管理重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)部署市容環(huán)衛(wèi)集中整治等工作。城管委主任由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心主任和城市監(jiān)察分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，成員為相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人。

城管委下設(shè)辦公室、綜合管理部、市容環(huán)境衛(wèi)生管理大隊(duì)、投訴督察室。辦公室和綜合管理部設(shè)在鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心。辦公室負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)審批備案、文案整理和材料歸檔，組織召開(kāi)市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)；綜合管理部負(fù)責(zé)組織實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)集中整治，開(kāi)展聯(lián)絡(luò)督辦，檢查考核各板塊的管理運(yùn)作情況。管理大隊(duì)下設(shè)五個(gè)工作組，具體實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)的日常管理、服務(wù)和行政處罰。投訴督察室設(shè)在城市監(jiān)察分隊(duì)，負(fù)責(zé)受理、處置各類(lèi)信訪、急訪事件，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)水平和隊(duì)紀(jì)隊(duì)規(guī)進(jìn)行督察，組織開(kāi)展法制宣傳教育和社會(huì)引導(dǎo)。

二、整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，強(qiáng)化管理

為集中合理調(diào)配管理要素，提升管理效能，形成更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)格局，年全鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理板塊由七個(gè)調(diào)整為五個(gè)。具體為：（1）撤銷(xiāo)上海康城板塊，將原板塊莘松路以北區(qū)域劃歸莘潭板塊管轄，將莘松路以南區(qū)域劃歸莘浜板塊管轄；（2）撤銷(xiāo)新梅板塊，將原板塊滬閔路以北區(qū)域劃歸水清板塊管轄，將滬閔路以南區(qū)域劃歸地鐵廣場(chǎng)板塊管轄；（3）莘潭板塊、莘浜板塊、水清板塊、地鐵廣場(chǎng)板塊規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大；（4）疏影板塊管理范圍保持不變。調(diào)整后的五個(gè)管理板塊分別為：地鐵廣場(chǎng)板塊、水清板塊、莘潭板塊、莘浜板塊和疏影板塊。

為保證市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)原管理主體在年的管理業(yè)績(jī)進(jìn)行審核評(píng)估，符合續(xù)約條件的，延長(zhǎng)管理期限，調(diào)整管轄區(qū)域，并重新簽訂管理協(xié)議。具體為：（1）莘浜板塊以及調(diào)整后的地鐵廣場(chǎng)、水清板塊分別由原管理公司繼續(xù)管理；（2）莘潭板塊由原新梅板塊管理公司負(fù)責(zé)接管；（3）疏影板塊由水清板塊管理公司一并管理。

根據(jù)市容環(huán)境管理的實(shí)際情況，重新核算管理經(jīng)費(fèi)，各板塊管理經(jīng)費(fèi)主要由兩部分構(gòu)成：（1）人員經(jīng)費(fèi)：根據(jù)調(diào)整后各板塊的規(guī)模和形態(tài)，核定各類(lèi)管理和服務(wù)人員的基準(zhǔn)人數(shù)，據(jù)此測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)。（2）基礎(chǔ)管理經(jīng)費(fèi)和利潤(rùn)補(bǔ)貼：兩項(xiàng)費(fèi)用分別以人員經(jīng)費(fèi)的10％計(jì)入管理經(jīng)費(fèi)。

三、整合措施，優(yōu)化流程，統(tǒng)一落實(shí)

在重新核定各類(lèi)管理、服務(wù)人員人數(shù)的基礎(chǔ)上，整合管理要素、優(yōu)化操作流程。由鎮(zhèn)城管委制定年版《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)手冊(cè)》，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和作業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1、環(huán)衛(wèi)清道

重新制定道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整作業(yè)時(shí)間。

A類(lèi)區(qū)域：主要為莘潭路、莘浜路等中心城區(qū)的重點(diǎn)路段，共計(jì)6條（段），保潔面積42200.2M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“6000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)（地鐵廣場(chǎng)區(qū)域5：00～23：00時(shí)）。

B類(lèi)區(qū)域：主要為莘松路、莘瀝路等中心城區(qū)的其他路段，共計(jì)40條（段），保潔面積242486.4M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“8000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～22：00時(shí)。

C類(lèi)區(qū)域：主要為水清路、黎安路等一般路段，共計(jì)22條（段），保潔面積310963.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“10000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5：00～18：00時(shí)。

D類(lèi)區(qū)域：主要為閔城路、凱城路等沿街業(yè)態(tài)分布稀疏、人流相對(duì)較少的路段，共計(jì)112條（段），保潔面積1366282.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“12000～18000M2/人/班”，作業(yè)時(shí)間為5:00～16:00時(shí)。

2、綠化保潔

全鎮(zhèn)現(xiàn)有公共綠化面積為1665180M2。根據(jù)公共綠化等級(jí)、所屬區(qū)域和功能特點(diǎn)，區(qū)分一般綠化和重點(diǎn)綠地。

重點(diǎn)綠地：主要為各類(lèi)開(kāi)放式休閑綠化景觀，保潔總面積為296247.9M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為25畝/人，作業(yè)時(shí)間為7:00～19:00時(shí)。

一般綠地：保潔總面積為1368932.1M2，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為50畝/人，作業(yè)時(shí)間7：30～18：30時(shí)。

3、市容管理

市容環(huán)境實(shí)施分類(lèi)管理，將全鎮(zhèn)道路、區(qū)域劃分成市容環(huán)境“六亂”嚴(yán)禁、嚴(yán)控和控制三個(gè)管理等級(jí)。

嚴(yán)禁區(qū)域包括中心城區(qū)、地鐵廣場(chǎng)以及景觀道路，共計(jì)30條（段）。嚴(yán)禁存在任何形式的亂設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂吊亂掛等市容違規(guī)行為，店鋪經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限定在門(mén)窗立面之內(nèi)。嚴(yán)禁區(qū)域?yàn)槿粘z查考核的重點(diǎn)區(qū)域。

嚴(yán)控區(qū)域涵蓋轄區(qū)一般道路，共計(jì)53條（段）。管理標(biāo)準(zhǔn)等同“嚴(yán)禁區(qū)域”。

控制區(qū)域主要涉及國(guó)省干道、外圍道路，共計(jì)58條（段），在該區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)部分市容違規(guī)行為進(jìn)行疏導(dǎo)。

上述三類(lèi)區(qū)域市容環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的工作時(shí)間為7：00～22：00時(shí)，地鐵廣場(chǎng)區(qū)域?yàn)?:00～23：00時(shí)。

（二）調(diào)整管理隊(duì)伍

1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員

（1）清道保潔

根據(jù)各級(jí)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備環(huán)衛(wèi)清道人員總數(shù)為436人。具體為：A類(lèi)、B類(lèi)道路112人；C類(lèi)道路74人；D類(lèi)道路229人；地鐵廣場(chǎng)區(qū)域21人。

（2）綠化保潔

根據(jù)公共綠化保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配備綠化保潔人員總數(shù)為60人，分別為：重點(diǎn)綠地19人；一般綠化41人。

環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)、綠化保潔由各板塊管理公司組織實(shí)施，從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系按勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、市容執(zhí)法和管理人員

（1）市容協(xié)管人員

直接從事市容監(jiān)管工作的協(xié)管員人數(shù)將由原先17人調(diào)整為52人。即：①撤銷(xiāo)原綠化保潔監(jiān)督員崗位，將全部8名監(jiān)督員充實(shí)到市容管理第一線；②將“數(shù)字城管”網(wǎng)格整合為三個(gè)，退出12名網(wǎng)格監(jiān)督員加入市容管理行列；③不再單獨(dú)設(shè)立文明候車(chē)管理隊(duì)伍，原15名管理員編入板塊協(xié)管員隊(duì)伍，但保留文明候車(chē)管理職能，由地鐵廣場(chǎng)板塊管理工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。綜上，全部67名市容協(xié)管員的具體崗位分配如下：市容監(jiān)督管理52人，網(wǎng)格化管理15人。

（2）市容執(zhí)法人員

城市監(jiān)察分隊(duì)現(xiàn)有市容執(zhí)法人員18名（其中2人借調(diào)其他部門(mén)）。其中：11名隊(duì)員進(jìn)入各板塊直接從事一線執(zhí)法；2人專(zhuān)、兼職負(fù)責(zé)投訴、督察和法制宣傳；3人負(fù)責(zé)拆違推進(jìn)和監(jiān)察分隊(duì)日常事務(wù)。

（3）管理公司市容管理人員

在調(diào)整充實(shí)一線市容執(zhí)法和協(xié)管人員的基礎(chǔ)上，再按照30000M2/人的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各管理公司需自行補(bǔ)充的市容管理人員的人數(shù)進(jìn)行核定，核定總?cè)藬?shù)為68人，由各管理公司自行招錄。

（三）優(yōu)化操作流程

1、環(huán)衛(wèi)清道作業(yè)

（1）常規(guī)作業(yè)

A類(lèi)、B類(lèi)區(qū)域：

甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔期間及時(shí)清除沿街廢物箱垃圾和保潔箱體，定時(shí)上門(mén)收集沿街商鋪生活垃圾。

乙組：7：00～11：30時(shí)，18：00～22：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同“甲組”。

C類(lèi)區(qū)域：

甲組：5：00～7：00時(shí)集中普掃，7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔。巡回保潔的作業(yè)流程和要求同前。

乙組：11：30～18：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。

D類(lèi)區(qū)域：

甲、乙組：5：00～7：00時(shí)同時(shí)集中普掃。

甲組：7：00～11：30時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。

乙組：11：30～16：00時(shí)不間斷巡回保潔，作業(yè)流程和要求同前。

（2）渣土處置

對(duì)于偷倒的工程渣土，各板塊及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)估噸數(shù)，隨即上報(bào)鎮(zhèn)城管委綜合管理部。綜合管理部出具“派工單”，由莘城環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)處置。

除此之外，各類(lèi)建筑（裝潢）垃圾、無(wú)主垃圾原則上均由各板塊自行處置。

2、市容執(zhí)法管理

各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組遵循“管理先行、執(zhí)法跟進(jìn)、有效銜接”的原則，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員與管理人員共同開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法。

（1）完善市容巡查方式

在嚴(yán)禁區(qū)域，市容環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)管一律實(shí)行徒步巡查；在嚴(yán)控區(qū)域，采取徒步與車(chē)巡相結(jié)合的方式；在控制區(qū)域，則以車(chē)輛巡查為主。

（2）健全市容違法案件和信訪投訴處置機(jī)制

對(duì)于一般市容違法案件，按照“簡(jiǎn)易程序”進(jìn)行處置。即由板塊市容執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人自主實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰或事后處罰，市容協(xié)管人員和管理人員予以協(xié)助配合。

對(duì)于部分情節(jié)較重案件以及其他特殊、特定案件，適用“一般程序”。即由板塊市容執(zhí)法人員做好前期立案、調(diào)查和基礎(chǔ)文書(shū)制作工作，隨即移交鎮(zhèn)城管委投訴督察室集中受理處置。各板塊明確兩名市容協(xié)管人員和兩名管理人員協(xié)助投訴督察室做好“一般程序”案件及相關(guān)信訪投訴的處置工作。

同時(shí)，建立聯(lián)合信訪接待機(jī)制。在集中整治期間或遇急訪、群訪事件，由城管、市容監(jiān)察、信訪、司法調(diào)解等城管委成員部門(mén)聯(lián)合辦公，共同受理處置。

（3）調(diào)整市容管理執(zhí)法夜間和節(jié)假日值班模式

從年1月1日起，擴(kuò)充值班人員構(gòu)成，由市容執(zhí)法人員、協(xié)管人員和管理人員共同承擔(dān)。原則上，市容執(zhí)法和協(xié)管人員每月安排一次值班，集中精力投入一線市容管理執(zhí)法。每組值班人數(shù)增至4人，兩人在值班室留守，兩人在管理公司待命。

市容執(zhí)法和協(xié)管人員如當(dāng)晚承擔(dān)值班任務(wù)的，當(dāng)天日間在城市監(jiān)察分隊(duì)協(xié)助配合投訴督察室和監(jiān)察分隊(duì)開(kāi)展工作。

（4）嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)

市容執(zhí)法、協(xié)管和管理人員發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)行為，立即予以勸阻，并進(jìn)行宣傳告知。若當(dāng)事人屬初犯的，且情節(jié)較輕，在一般情況下，可以免予處罰或給予50元當(dāng)場(chǎng)處罰；屬于累犯的，嚴(yán)格按照“逐次遞增處罰力度”的原則，處以100～500元不等的罰金；對(duì)于屢犯五次及以上的沿街商鋪經(jīng)營(yíng)者（包括產(chǎn)權(quán)人），則會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)依法進(jìn)行嚴(yán)處。

（5）建立市容管理執(zhí)法管理周報(bào)制度

各板塊市容環(huán)衛(wèi)工作組每周全面統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)市容管理執(zhí)法處罰情況，形成書(shū)面報(bào)表。鎮(zhèn)城管委辦公室每月匯總有關(guān)數(shù)據(jù)并呈報(bào)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。

四、整合標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考評(píng)，確保見(jiàn)效

板塊市容環(huán)境管理績(jī)效考核由鎮(zhèn)城管委綜合管理部組織實(shí)施。統(tǒng)一考核時(shí)間為每天7：30～22：00時(shí)。綜合管理部將城管信息員采集所有市容環(huán)衛(wèi)“事件”和部分“部件”問(wèn)題統(tǒng)一計(jì)入各板塊的管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)行梳理匯總，并計(jì)算出各板塊每月市容環(huán)境管理的扣分情況。同時(shí)，繼續(xù)聘請(qǐng)市民巡訪團(tuán)、城管志愿者參與檢查考核。

進(jìn)一步密切考核扣分與管理經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)程度，將經(jīng)費(fèi)起扣分?jǐn)?shù)由年的80分提高到90分，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)管理效益。同時(shí)，市容協(xié)管人員的全部獎(jiǎng)金以及執(zhí)法隊(duì)員的70％獎(jiǎng)金由所在板塊管理公司根據(jù)本人工作表現(xiàn)代為發(fā)放，切實(shí)增強(qiáng)市容執(zhí)法、協(xié)管人員的板塊歸屬感和工作責(zé)任心，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性。

同時(shí)，為使全體從業(yè)人員進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范從業(yè)行為，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，從年1月1日起，環(huán)衛(wèi)清道人員、綠化保潔人員、市容執(zhí)法和協(xié)管人員重新簽訂上崗協(xié)議，為期一年。

五、其他工作制度

1、定期例會(huì)，密切溝通

（1）鎮(zhèn)城管委辦公室每?jī)芍苷匍_(kāi)市容環(huán)衛(wèi)管理工作例會(huì)，通報(bào)對(duì)各板塊的檢查考核情況，部署整改措施和階段工作。同時(shí)，城管委為各板塊確定一名聯(lián)絡(luò)員實(shí)行對(duì)口聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)部署和措施有效落實(shí)，提高工作效率。

（2）各板塊每?jī)芍茏孕姓匍_(kāi)一次工作例會(huì)，與城管委例會(huì)交替進(jìn)行。城管委板塊聯(lián)絡(luò)員出席例會(huì)，并邀請(qǐng)居委會(huì)負(fù)責(zé)人和公安片警，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助改進(jìn)工作。

2、宣傳教育，簽約告知

（1）強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制落實(shí)。與轄區(qū)主要道路沿線的商鋪、機(jī)構(gòu)全面簽訂市容環(huán)境責(zé)任（承諾）書(shū)，簽約率達(dá)到100％，履約率達(dá)到95％以上。明確劃定責(zé)任人的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)范圍，告知應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)和具體要求，并在日常管理執(zhí)法中不斷地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，最大程度調(diào)動(dòng)責(zé)任人市容環(huán)衛(wèi)自我約束的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法部門(mén)與管理對(duì)象的和諧互動(dòng)。

（2）引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與。印發(fā)《鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳服務(wù)手冊(cè)》，廣泛宣傳市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)，加深公眾對(duì)市容環(huán)境管理執(zhí)法和世博會(huì)環(huán)境治理的理解和認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)市容環(huán)境的自覺(jué)性。同時(shí)，積極組織市民巡訪團(tuán)、城管監(jiān)督員、城管志愿者開(kāi)展對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理的宣傳引導(dǎo)、查錯(cuò)糾偏和建言獻(xiàn)策，壯大城管“智囊團(tuán)”。

3、條塊聯(lián)動(dòng)，形成合力

（1）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管部門(mén)要積極配合工商、衛(wèi)生、食藥安全監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的取締；而對(duì)于屢次違反市容環(huán)衛(wèi)管理要求的經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)權(quán)人，上述部門(mén)要采取相應(yīng)的處罰制約措施。

（2）完善公安保障市容管理機(jī)制。對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)和敏感問(wèn)題，城管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)與公安派出所、交警部門(mén)的事前溝通，落實(shí)保障措施，做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備；同時(shí)，配合公安機(jī)關(guān)做好執(zhí)法善后的調(diào)查取證工作，加大對(duì)抗法者的處罰力度，進(jìn)一步樹(shù)立城管執(zhí)法的權(quán)威信。

（3）完善司法保障市容管理機(jī)制。在市容執(zhí)法過(guò)程中，被處罰當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)收集、提供相關(guān)證據(jù)材料，由鎮(zhèn)城管委協(xié)調(diào)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，確保執(zhí)法處罰有始有終。