市容環(huán)境建設工作意見

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為貫徹落實市委、市政府提出的“緊緊抓住世博會籌辦這一重要契機，以改進城市管理、改善市民生活環(huán)境、提高群眾生活質量為目標，推動城市各方面工作上臺階”的要求，真正體現(xiàn)“更美的城市、更好的生活、更深的情誼”，現(xiàn)根據(jù)《本市迎世博加強市容環(huán)境建設和管理600天行動計劃綱要》，結合本區(qū)實際，制定本綱要。

一、總體要求

圍繞“美好環(huán)境、美好生活”的戰(zhàn)略構想，緊緊抓住世博機遇，全區(qū)動員、全民參與、全力以赴，突出重點、營造亮點、把握節(jié)點，加強市容環(huán)境建設，創(chuàng)新城市管理體制和機制，保障城市安全運行，依法行政，常態(tài)管理，力求城市公共服務水平有新的突破，化解管理頑癥有新的成效，市民關心的熱點難點問題有新的舉措，實現(xiàn)“六個明顯”：即市容市貌明顯改觀，管理水平明顯提高，服務能力明顯增強，市民生活環(huán)境明顯改善，城市功能明顯完善，城市文明程度明顯提升。

二、基本原則

（一）堅持管理創(chuàng)新

注重城市管理機制的創(chuàng)新與突破，抓實管理，主動服務。堅持因地制宜，科學發(fā)展，深化和細化市定城市管理項目，確保按時間節(jié)點、管理標準、工作要求全面優(yōu)質地完成任務。結合*行實際，選擇市民關注熱點、城市管理難點和完善城市基礎設施的項目，更好更全面地提升城市管理的整體水平。

（二）堅持條塊聯(lián)動機制

進一步理順條塊聯(lián)動和行業(yè)參與的關系，明確各層面的職能，充分發(fā)揮各方作用，增加基層專業(yè)管理力量的配置，完善城市管理財政投入保障機制。強化市民和社會單位環(huán)境建設的意識和責任，調動社會公眾參與城市管理的積極性，豐富和拓寬社會參與渠道，形成全區(qū)共創(chuàng)共建的迎世博良好局面。

（三）堅持整合管理資源

把治理城市管理頑癥與改善民生、推動節(jié)能減排、加強環(huán)境保護、建設和諧社會和促進城市生態(tài)文明有機融合，與各個專項治理有機結合。擴大城市網(wǎng)格化管理的覆蓋面，做實做強鎮(zhèn)、街道管理，完善綜合評價監(jiān)督體系，努力健全“發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力”的科學管理機制。

三、工作范圍

明確城市管理的基本要求，堅持市定項目與區(qū)定項目結合、與深化體制改革結合，堅持項目差別化管理，堅持與新建市政項目配套建設結合、與解決城市建設歷史遺留問題結合、與完善公共設施建設結合、與化解城市管理頑癥結合、與規(guī)范城市秩序結合、與實事工程和民生工程結合、與城市常態(tài)管理結合，突出以下重點區(qū)域和重點道路：

（一）重點區(qū)域

外環(huán)線以內區(qū)域、虹橋綜合交通樞紐周邊區(qū)域、莘莊地鐵南北廣場區(qū)域、七寶古鎮(zhèn)區(qū)域、區(qū)機關周邊區(qū)域。

（二）重點道路

1、道路大中修和市容環(huán)境綜合治理：外環(huán)線以內54條道路以及滬*路、七莘路、寶城路、莘朱路、莘建東路、滬青平公路（市屬）。

2、道路兩側市容整治：北翟路、嘉*高架（華翔路）、漕寶路、A15。

3、高速道路（軌道交通）兩側環(huán)境保潔（*行段）：滬杭鐵路，軌道交通1、5、9號線，高速公路A4、A8、A9、A20，延安路高架，中環(huán)線（西側部分）。

4、鐵路兩側綠化建設：滬杭鐵路、南莘鐵路。

四、市容標準

（一）城市容貌的通用標準

整潔、美觀、有序、安全。

（二）城市環(huán)境的基本風格

簡樸、實用、自然、和諧。

（三）市容環(huán)境的整治示范標準

1、五個“干凈”。違法搭建拆干凈，衛(wèi)生死角掃干凈，亂堆亂放清干凈，亂貼亂畫除干凈，跨門設攤理干凈。

2、五個“一新”。道路設施維護一新，車船容貌保潔一新，建筑立面洗刷一新，綠地花卉配置一新，景觀燈光煥然一新。

3、五個“規(guī)范”。廣告招牌規(guī)范，公共設施規(guī)范，車輛停放規(guī)范，標志標牌規(guī)范，運行服務規(guī)范。

（四）市容環(huán)境的整治規(guī)范標準

1、道路路面平整完好，標志標牌完整清晰。

2、沿街設施規(guī)范有序，店招店牌風格一致。

3、設攤管理成效明顯，三亂現(xiàn)象有效遏制。

4、環(huán)衛(wèi)設施整潔完備，外露設備安裝規(guī)范。

5、綠化管養(yǎng)面貌良好，景觀燈光雅觀協(xié)調。

6、道路兩側無亂搭建，建筑立面清潔美觀。

五、主要任務

主要任務包括市定項目和區(qū)定項目兩部分。重點實施市容市貌整治、設施建設完善、生活環(huán)境改善、執(zhí)法監(jiān)管有效四個方面內容。

（一）市定項目

1、市容市貌整治方面

（1）戶外廣告管理。全面梳理全區(qū)戶外廣告設施，編制廣告總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，制定整治工作方案，規(guī)范戶外廣告設置。此項工作由區(qū)建管局、區(qū)規(guī)劃局牽頭。

（2）道路兩側環(huán)境建設。對外環(huán)線以內54條中小道路以及滬*路、寶城路、莘朱路、莘建東路等道路環(huán)境實行差別化建設，按照示范道路、規(guī)范道路和達標道路的標準進行市容環(huán)境建設。道路環(huán)境整治：攤亭棚、跨門營業(yè)、亂堆亂放、環(huán)衛(wèi)設施等；道路立面整治：圍墻修復、店招店牌、零星戶外廣告整治、門窗、立面清潔、空間美觀。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（3）新建道路市容整治。實施北翟路、嘉*高架（華翔路）、

A15、A8、漕寶路等新建主干道路兩側市容整治，達到市容整潔美觀的要求。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（4）河道兩岸管養(yǎng)。實施本區(qū)域內72條（段）河道兩岸管養(yǎng)，加強綠地保潔，清理堆物，修復護欄，拆除違法建筑等，保證各類設施完好，環(huán)境整潔有序。對滬*路、滬青平公路、A20、A4道路的跨越河道兩側500米范圍實施環(huán)境綜合整治，達到水清、岸綠、整潔的目的。此項工作由區(qū)水務局牽頭。

（5）黃浦江、蘇州河水域保潔。實施黃浦江水域、蘇州河水域及支流河口保潔，對黃浦江江岸和蘇州河河岸市容環(huán)境進行綜合整治；修繕黃浦江2處及蘇州河1處定點攔截打撈設施。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（6）落實市容環(huán)境責任區(qū)制度。外環(huán)線以內區(qū)域（涉及莘莊鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、龍柏街道、古美街道）落實市容環(huán)境責任區(qū)制度；外環(huán)線以外鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)的重點區(qū)域和主要道路落實市容環(huán)境責任區(qū)制度，全面實現(xiàn)道路整潔、門前有序、立面規(guī)范、垃圾分類驗收達標的要求。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（7）鐵路、軌道交通沿線環(huán)境提升。對滬杭鐵路、南莘鐵路、軌道1、5、9號線、A4道路兩側（紅線外）市容環(huán)境進行綜合整治，達到“整潔、有序、協(xié)調”的目標。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（8）公共交通樞紐區(qū)域市容環(huán)境改善。對虹橋綜合交通樞紐區(qū)域、莘莊地鐵南北廣場區(qū)域、*盈寶長途客運站、輪渡碼頭以及公交樞紐站等周邊區(qū)域市容環(huán)境進行綜合整治。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（9）七寶古鎮(zhèn)區(qū)域市容環(huán)境美化。鞏固和提升示范區(qū)域創(chuàng)建成果，進一步完善古鎮(zhèn)旅游休閑功能、重塑風貌。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（10）建筑立面清潔。對各鎮(zhèn)、街道，莘莊工業(yè)區(qū)陳舊建筑立面進行清洗、刷新、整修，為廣大群眾提供優(yōu)美舒適的城市和居住環(huán)境。此項工作由區(qū)房地局牽頭。

（11）停頓拆遷基地治理。對外環(huán)線內停頓拆遷基地市容環(huán)境進行治理；維護周邊地區(qū)居民安全和生活環(huán)境。此項工作由區(qū)房地局牽頭。

（12）亂設攤綜合管理。亂設攤綜合管理實行差別化管理，外環(huán)線以內區(qū)域遏制亂設攤、跨門營業(yè)現(xiàn)象；外環(huán)線以外鎮(zhèn)、街道，莘莊工業(yè)區(qū)的重點區(qū)域和主要道路控制亂設攤、跨門營業(yè)現(xiàn)象。因地制宜設置固定疏導點和臨時疏導點，引攤入室，實施分類指導。此項工作由區(qū)經(jīng)委、區(qū)建管局牽頭。

2、設施建設完善方面

（1）中小道路工程整治。對外環(huán)線以內41條城市市政道路以及寶城路、莘朱路、莘建東路的道路車行道、人行道進行工程整治，整治路面、道路設施（護欄、盲道、隔離帶、綠化等），使道路平整達標，設施設置規(guī)范。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（2）人行道設置設施整治。實施城市道路人行道七類八類設置設施整治，主要針對外環(huán)以內城市道路人行道上公共交通站亭、書報亭、電話亭、非機動車停放點（亭）、閱報欄、流動廁所、出租車揚招牌等七類設施及交通標桿、路燈桿、電桿、郵筒、廢物箱、消防栓、公共交通站牌、道路停車場計費表等八類設施的整治，確保人行道平整、完好、無殘障，通行安全便捷。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（3）路名路牌規(guī)范。更換城市道路路名牌、公路路名牌，拆除不規(guī)范單位指路牌。規(guī)范公交站牌標桿、指路牌、公共設施指示牌。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（4）機動車停放有序。整治現(xiàn)有各類臟亂差停放設施，增加道路規(guī)范停車泊位和路外公共停車場庫泊位。機動車停放管理做到“審批規(guī)范、設置合理、停放有序、設施完善、管理嚴格”。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（5）自行車停放文明。按市計劃任務要求，在外環(huán)線以內區(qū)域增加自行車泊位。同時在外環(huán)線以內鎮(zhèn)、街道選擇3條以上主要道路設置自行車停放架泊位，外環(huán)線以外鎮(zhèn)、街道選擇2條以上主要道路設置自行車停放架泊位，規(guī)范、文明停車。此項工作由區(qū)公安分局牽頭。

（6）綠化整治和調整改造。重點加強外環(huán)線以內區(qū)域和重點道路的綠化整治和改造，強化綠地養(yǎng)護，完善相關設施，提升綠化景觀。實施南莘鐵路沿線兩側和滬杭鐵路南側的綠化建設，改善道路沿線環(huán)境。此項工作由區(qū)農綠局牽頭。

（7）花壇和立體綠化建設。選擇滬*路、七莘路、吳中路、新鎮(zhèn)路等重要路段布置組合花壇、花壇花境和迎世博主題綠化景點；建設屋頂綠化、綠蔭停車場、檐口等多種形式的立體綠化，提高道路兩側綠視率，豐富*行立體空間。此項工作由區(qū)農綠局牽頭。

（8）無障礙設施改建。實施道路、公共建筑無障礙設施改建工作，推進無障礙設施服務進社區(qū)、進家庭、進農村，基本建成無障礙的環(huán)境需求、設施和服務網(wǎng)絡框架體系。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（9）高速公路交通噪聲治理。重點實施A4、A20沿線噪聲污染較為嚴重的13.9公里共25處敏感點，通過安裝聲屏障等措施，治理交通噪音，降低噪聲對居民生活的影響。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

3、生活環(huán)境改善方面

（1）二次供水設施改造。改造一批居民住宅的屋頂水箱、地下水池和水泵，更換部分住宅室內立管，水表從戶內移至戶外，改善居民飲用水水質，提升居民健康水平。此項工作由區(qū)水務局牽頭。

（2）舊居住區(qū)綜合整治。實施舊小區(qū)綜合改造工程，保障房屋的居住基本功能和安全使用，改善人民群眾的居住環(huán)境。此項工作由區(qū)房地局牽頭。

（3）開展公園主題活動。進一步提升公園景觀面貌，做到環(huán)境整潔、清新，設施、功能完善。世博會期間，在*行體育公園開展園藝、文化、生態(tài)等主題活動。此項工作由區(qū)農綠局牽頭。

（4）完善公共廁所配置。新建改建等級公廁，推進社會公廁免費開放，合理設置世博應急保障拉臂式廁所，公廁建設做到布局合理，功能適用，緩解市民用廁難問題。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（5）拓展網(wǎng)格化管理范圍。外環(huán)線以內城市化區(qū)域全部實行城市網(wǎng)格化管理，外環(huán)線以外的重點區(qū)域納入城市網(wǎng)格化管理范疇，進一步提升城市管理精細化、科學化水平。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（6）改善市民出行。實施公共交通樞紐和停車場(庫)建設,建立城市化地區(qū)停車誘導屏。加快公交線網(wǎng)建設，使我區(qū)線網(wǎng)密度達到1.5公里/平方公里。完善區(qū)域內公交線網(wǎng)布局，投放區(qū)域性出租車，執(zhí)行市降低市民出行成本的政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結構。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

4、執(zhí)法監(jiān)管有效方面

（1）戶外廣告拆除。重點拆除外環(huán)線以內及主要道路屋頂墻面廣告、地面廣告和高炮廣告，達到城市面貌觀瞻靚麗、規(guī)范有序。此項工作由區(qū)城管監(jiān)察大隊牽頭。

（2）建筑渣土管理。實施易發(fā)生和重復發(fā)生建筑渣土亂倒現(xiàn)象的區(qū)域整治，加強源頭管理，加大依法行政工作力度、加大巡察工作力度，使亂偷倒現(xiàn)象明顯改善。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

（3）違法建筑治理。完善發(fā)現(xiàn)、阻止、處置機制，遏制新違法建筑產生，以外環(huán)線以內區(qū)域為重點，拆除違法建筑；控制破墻開店現(xiàn)象發(fā)生；對整治后的場所和閑置土地，進行綠化美化或營造成市民公共空間。此項工作由區(qū)城管監(jiān)察大隊牽頭。

（4）建筑工地文明施工管理。對區(qū)管工地進行監(jiān)管和整治，重點是外環(huán)線以內主要道路兩側、城鎮(zhèn)地區(qū)主要干道、七寶古鎮(zhèn)周邊區(qū)域的建設工地，達到“圍擋整齊清潔，圍網(wǎng)完整干凈，擋外暢通整潔、擾民投訴顯降”的要求。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

5、其他項目

加強城市交通組織管理、加強城市運行服務保障、加快建立城市安全保障和應急管理體系等工作另行發(fā)文。

（二）區(qū)定項目

區(qū)定項目是市定項目的補充和完善，重點是進一步解決老百姓急、難、愁問題和城市管理中的瓶頸，全面提升*行城市管理服務水平。

1、外環(huán)線內道路行道樹調整

實施外環(huán)線以內區(qū)域道路行道樹整治，統(tǒng)一行道樹規(guī)格、品種、蓬徑，規(guī)范行道樹蓋板，提升道路景觀水平。此項工作由區(qū)農綠局牽頭。

2、外環(huán)線內公路工程整治

補充和完善中小道路整治工作，對外環(huán)線內區(qū)管公路（吳中路、蓮花路、虹梅路、虹梅南路、莘朱路、虹井路）及鎮(zhèn)級道路（同樂路、梅隴西路、陸春路）實施道路整治，保持外環(huán)線內道路的整體性和市容景觀的協(xié)調性。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

3、便民自行車公共服務

城市化區(qū)域推行便民自行車公共服務。便民自行車凸現(xiàn)便民本色，減輕公交壓力，達到環(huán)保、節(jié)能和減少自行車亂停放的目的。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

4、提高道路保潔機械化水平

購置電瓶沖洗、收集、吸塵三用車，小區(qū)垃圾電瓶收集車，提高主要道路、重點區(qū)域、公共廣場和人行道機械化保潔程度，進一步塑造*行都市形象。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

5、示范道路建設

選擇滬*路、七莘路等主干道，實施人行生態(tài)步道、交通護欄、綠化景觀、交通標志標線和信號設施、市容環(huán)境等建設、達到“設施更規(guī)范、營運更安全、通行更舒適、環(huán)境更協(xié)調、管理更先進”的一流景觀示范道路。此項工作由區(qū)建管局牽頭。

6、破解市容環(huán)境頑癥

合理配置環(huán)衛(wèi)設施，破解市容管理的難點、頑癥，更好的為民服務，進一步提高市容環(huán)境水平。此項工作由區(qū)建管局負責。

六、時間安排

從2008年到2010年分為四個階段安排：

第一階段，2008年10月至2008年12月，項目前期和啟動階段：召開動員大會，部署工作，下達計劃任務，明確指揮部成員單位工作職責，確定和開展各項任務的實施意見或工作方案（明確資金渠道，明確責任主體，明確規(guī)范標準），基本完成立項、規(guī)劃設計、項建書、可行性報告、預算資金、招標等相關工作，按計劃啟動各項任務。

第二階段，2009年1月至2009年12月，全面實施階段：按計劃和任務開展市容環(huán)境建設和管理工作，加強組織領導，加強推進協(xié)調，加強日常管理，加強服務指導，切實做好實施階段的保障工作，確保計劃任務基本完成。

第三階段，2010年1月至4月，鞏固提高階段：全面完成各項任務，并對整治成果進行再細化、再完善、再提升，為迎接世博會做好全面充分的準備。

第四階段，2010年5月至10月，長效管理階段：鞏固、提高城市建設和管理的各項成果，保障世博會期間市容市貌、交通秩序等常態(tài)管理，落實應急預案，確保世博期間城市安全、文明、有序。

七、保障措施

（一）加強組織領導

成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為指揮長的城市管理指揮部，成員由各相關部門和各鎮(zhèn)、街道，莘莊工業(yè)區(qū)分管領導組成；設立城市管理指揮部辦公室，建立統(tǒng)一的工作平臺，負責工作協(xié)調、組織宣傳、落實推進、指導服務、檢查督促、考評表彰。辦公室內設綜合科和業(yè)務科，組成人員集中辦公，辦公經(jīng)費由區(qū)財政安排。

（二）落實推進責任

根據(jù)確定的總體目標任務，明確各階段重點項目及工作任務，并以計劃任務書的形式，將工作責任分解落實到相關職能部門及各鎮(zhèn)、街道，莘莊工業(yè)區(qū)。

（三）完善管理機制

在全面完成各項目標任務的同時，創(chuàng)新城市管理機制，加大管理和執(zhí)法力度，將突擊性整治與常態(tài)管理相結合，重點實現(xiàn)規(guī)范設攤有新突破、治理渣土有新成效、機制體制有新舉措，完善長效管理。

（四）社會單位參與

做好社會市民的宣傳動員工作，并鼓勵*行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紫竹科學園區(qū)、吳涇、江川地區(qū)大廠等單位積極參與市容環(huán)境建設，提升市民文明素養(yǎng)和環(huán)境意識。

（五）加大資金投入

經(jīng)費按照“幾個一點”的原則解決，即市、區(qū)、鎮(zhèn)財政投入一點，村級經(jīng)濟安排一點，社會單位、業(yè)主出資一點，共同承擔清潔城市的義務。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政都將加大環(huán)境建設的資金籌措和投入力度，落實相應的配套經(jīng)費。

附件：1、*行區(qū)迎世博加強市容環(huán)境建設和管理600天行動市定項目計劃任務一覽表（A）

2、*行區(qū)迎世博加強市容環(huán)境建設和管理600天行動交通行業(yè)項目計劃任務一覽表（A1）

3、*行區(qū)迎世博加強市容環(huán)境建設和管理600天行動區(qū)定項目計劃任務一覽表（B）