政府外來人口管理工作意見

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為切實加強本區(qū)外來人口綜合管理服務(wù)工作，建立完善市政府提出的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”外來人口綜合管理服務(wù)框架結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及村(居)委在外來人口綜合管理服務(wù)中的作用，促進本區(qū)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于完善本市外來人口管理體制的若干意見》（市政府[*21號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

實踐“*”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的外來人口管理服務(wù)理念，切實保障外來人口的合法權(quán)益，理順管理服務(wù)機制，強化管理服務(wù)措施，落實管理服務(wù)工作，積極探索外來人口管理服務(wù)新路，為本區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”屬地管理和集居住、就業(yè)、經(jīng)營、社會保險、治安、教育、衛(wèi)生、計劃生育等為一體的綜合管理的原則，強化基層外來人口管理工作，增強職能部門的工作合力，實現(xiàn)對外來人口的有效管理。

二、組織機構(gòu)

成立*區(qū)人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，代表區(qū)政府行使職權(quán)，負責全區(qū)外來人口綜合管理的組織實施工作。區(qū)人口辦負責協(xié)調(diào)全區(qū)外來人口管理日常工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍。區(qū)公安、勞動保障、人口計生、衛(wèi)生、房地、工商等職能部門負責各自職責范圍內(nèi)的外來人口管理和對社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

各鎮(zhèn)、街道，*工業(yè)區(qū)組建相應(yīng)的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長、辦事處主任任組長，分管副書記、副鎮(zhèn)長（副主任）任副組長，成員由公安、勞動保障、衛(wèi)生、工商、人口計生等基層單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副鎮(zhèn)長（副主任）兼任主任，設(shè)副主任1名，工作人員2名以上。鎮(zhèn)、街道人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責本地區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍管理和外來人口綜合管理的具體組織實施工作，其人口辦負責本地區(qū)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的日常管理。

各村（居）委應(yīng)設(shè)立外來人口和租賃房屋綜合管理服務(wù)站，由村（居）委干部、社區(qū)民警、協(xié)管員等協(xié)同開展日常綜合管理工作。

三、隊伍建設(shè)

社區(qū)綜合協(xié)管隊是在區(qū)人口辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由所在鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一管理，協(xié)助有關(guān)職能部門開展維護社會治安、加強房屋租賃、務(wù)工經(jīng)商、勞動保障監(jiān)督、綜合保險、計劃生育、疾病防控等涉及外來人口管理的社會公益性輔助管理組織。其主要職責是在相關(guān)執(zhí)法部門的統(tǒng)一組織安排和執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下，協(xié)助開展外來人口綜合管理服務(wù)事務(wù)。社區(qū)綜合協(xié)管員人數(shù)原則上按轄區(qū)外來人口的數(shù)量1：500的比例配置，可根據(jù)地區(qū)情況復(fù)雜程度和工作實際需要合理確定。根據(jù)保留與補充相結(jié)合的原則，在原外來人口管理服務(wù)隊、村治安聯(lián)防隊及有關(guān)職能條線輔助管理隊中優(yōu)先續(xù)聘一批符合條件者。同時，按擇優(yōu)錄用原則，公開招聘一批，由區(qū)人口辦負責統(tǒng)一政審、統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后統(tǒng)一服裝標識持證上崗。

四、工作要求

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本、綜合管理服務(wù)的理念。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要從人性化管理、服務(wù)化管理出發(fā)，積極拓展外來人口綜合管理服務(wù)的新思路，以保障外來人口合法權(quán)益為管理前提，從服務(wù)中實現(xiàn)有效管理的目標。將外來人口納入本地區(qū)、本部門工作中通盤籌劃，積極探索外來人口綜合管理服務(wù)的新方法、新途徑。對政府職能部門可利用服務(wù)資源進行調(diào)研、收集、整合，通過服務(wù)卡形式向社會誠信度高、生存背景良好的外來人口發(fā)放。使其享受一定的利益，以此來帶動管理工作的順利進行。各地區(qū)、各部門要大膽嘗試外來人口綜合管理新模式，如：通過修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，建立外來人員自我管理的組織；可吸納素質(zhì)較高、有一定威信的外來人員參與管理活動等來規(guī)范外來人員日常行為，以提高管理服務(wù)的整體效能。

（二）加大投入，確保工作正常開展。按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，區(qū)政府負責落實區(qū)級外來人口綜合管理機構(gòu)組建、人員配備和經(jīng)費。各鎮(zhèn)、街道，*工業(yè)區(qū)按規(guī)定要求配齊配強本地區(qū)外來人口管理人員，并承擔所需經(jīng)費。經(jīng)費可從協(xié)征的租房稅返還費和租房委托管理服務(wù)費中補充，社區(qū)綜合協(xié)管隊員經(jīng)濟待遇不低于治安輔助巡邏隊員。對因經(jīng)費不足而造成外來人口管理工作不落實的要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

（三）實行工作責任制，嚴格考核，獎罰分明。各鎮(zhèn)、街道，*工業(yè)區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)外來人口綜合管理工作的第一責任人。外來人口綜合管理工作成效與第一責任人的政績掛鉤。制定區(qū)外來人口綜合管理工作目標考核制度，納入?yún)^(qū)政府工作目標考核系列。對工作突出的單位和個人給予獎勵。同時，要逐步實行責任倒查、責任追究等制度，獎罰分明，以推進外來人口綜合管理工作扎實開展。

（四）整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。要及時、規(guī)范、準確地做好現(xiàn)居住地外來人口登記辦證、基本情況采集、統(tǒng)計工作，全面、動態(tài)、準確地掌握地區(qū)中外來人口的基本情況，為實現(xiàn)外來人口有效管理奠定基礎(chǔ)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)造條件，整合公安、人事、勞動保障、人口計生等部門的人口信息資源，統(tǒng)一外來人口數(shù)據(jù)管理載體，實現(xiàn)規(guī)范采集、資源共享的目標，提升外來人口綜合管理服務(wù)水平。

附件：*區(qū)人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位工作職責