政府加快淘汰劣勢企業工作意見

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各鎮人民政府、街道辦事處、工業區，區政府各委、辦、局，各區屬單位：

為進一步優化產業結構，轉變經濟增長方式，提高經濟發展質量，推動資源綜合利用，建設綠色，促進全區經濟社會協調發展，現對加快淘汰劣勢企業提出如下工作意見：

一、實施原則和目標

按照科學發展觀的要求，堅持“發展優勢企業、穩定均勢企業、淘汰劣勢企業”的標準，堅持重點突破與整體推進相結合、企業自覺行動與政府的適當經濟補貼相結合、日常監管與嚴格執法相結合的原則，切實加強對劣勢企業的監控，加大對劣勢企業的淘汰力度。通過淘汰劣勢企業，逐步取消零星工業點，加快推進工業向園區集中；通過改造劣勢企業，調整產業結構，提升產業能級；通過清理劣勢企業，節約資源，美化環境，促使經濟、社會和諧發展。

二、劣勢企業認定標準

凡生產產品產值能耗高、土地利用率低、環境破壞嚴重、安全隱患大以及生產能力和工藝落后的企業為劣勢企業。具體情況如下：

（一）落后的生產能力、工藝和產品，屬《促進產業結構調整暫行規定》和與之相配套的《產業結構調整指導目錄》指定限期淘汰的生產工藝、裝備和產品；

（二）工業污染嚴重，“三廢”排放經常不達標，嚴重違反環保法律、法規的企業；

（三）事故多發，安全隱患大，嚴重違反安全生產法的企業；

（四）生產的產品屬《工業產業導向及投資指南》中列入禁止類產品的企業；

（五）投資規模小、占地面積大、產出率低、與整體規劃和土地利用有突出矛盾的企業。

三、工作程序

區經委牽頭組織對全區范圍內的劣勢企業進行摸底調查；各鎮政府（街道）、工業區、區屬公司結合各自的實際情況，排出劣勢企業淘汰三年計劃；劣勢企業的淘汰名單最終由區發展改革委、經委、安全生產監管局、環保局、工商分局、質量技監局共同確認。

四、具體措施

（一）依法行政，加大整治力度

1、在對全區劣勢企業排摸的基礎上，依照規定標準確定劣勢企業，重點淘汰與規劃沖突明顯、環境影響極大、居民反映強烈、安全隱患大的“三高二低”（即高污染、高能耗、高度不安全，低效益、低產出）企業。

2、對地處水源保護區、居民稠密區、蔬菜保護區、風景旅游區的本區小化工企業和其它“三廢”排放嚴重的企業加強控制和管理，并有計劃地加快進行搬遷或關閉。

3、對地處相對偏僻的零星工業點上的淘汰對象企業，結合環保三年行動計劃，在加強監控管理的同時，列出計劃，分期實施搬遷、關閉或臨時性轉產。

4、對實施改造后有發展潛力的劣勢企業，引導和鼓勵其搬遷至規劃工業區內，促進企業技術、工藝、設備提升，產業升級。

5、劣勢企業一律不得享受本區各級財政設立的專項扶持政策；不得評為區、鎮（街道）企業年度先進。

6、有關部門應將劣勢企業名單及時通知信貸金融機構，以確保銀行信貸的安全。

7、劣勢企業在夏冬用電高峰期間，應首先列入錯峰、避峰、讓電范圍，并在能源利用上加以制約。

8、各級執法部門應加強對劣勢企業的監管，并形成執法合力。有違法行為的，依法從嚴予以罰款，或責令停產、停業整頓、關閉、吊銷營業執照等行政處罰。

（二）建立淘汰劣勢企業專項資金

1、區政府根據推進淘汰劣勢企業的需要，安排一定數額的專項資金予以配套。專項資金用于對淘汰劣勢企業的有關補貼。

2、鎮（街道）、工業區、區屬公司相應建立淘汰劣勢企業專項資金，作為區政府的配套補貼資金。

3、對嚴重違反環保和安全生產法律、法規的企業，應依法列入強制淘汰對象，不給予專項補貼。

4、建立淘汰劣勢企業“搬遷損失”評估制度，并出具評估報告。

5、淘汰劣勢企業專項資金的具體實施辦法另行制定。

五、職工安置

在劣勢企業淘汰過程中，要重視和處理好企業關停與職工基本利益之間的關系，既要考慮到企業的特殊困難，又要兼顧好職工的基本利益。要通過“宣傳政策，講明形勢”，讓企業和職工“面對現實，展望未來，取得共識”，盡量減少和緩解企業與職工之間的矛盾。企業要主動按照所簽訂的“勞動合同”內容及早解決好職工基本利益問題，妥善處理好企業關停后職工的遺留事項。各鎮政府（工業區、區屬公司）要切實重視、指導和協調好本地區淘汰企業在職工方面的善后工作，確保職工基本利益和地方穩定。

六、組織機構

成立“區淘汰劣勢企業領導小組”。組長由分管工業的副區長擔任，副組長由區經委主任擔任，成員由區府辦、區政研室、發展改革委、經委、安全生產監管局、勞動保障局、財政局、衛生局、環保局、規劃局、房地局、稅務局、工商分局、質量技監局等有關領導組成。下設淘汰劣勢企業工作小組，牽頭單位為區經委；主體單位為劣勢企業所屬的鎮（街道）、工業區、區屬公司。

各鎮（街道）、工業區、區屬公司相應成立淘汰劣勢企業領導小組。

附件：1、區年淘汰劣勢企業專項補貼資金使用辦法

2、區年度淘汰劣勢企業任務書