政府淘汰劣勢企業(yè)工作意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬單位：

為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動資源綜合利用，建設(shè)綠色，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)對加快淘汰劣勢企業(yè)提出如下工作意見：

一、實施原則和目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)、穩(wěn)定均勢企業(yè)、淘汰劣勢企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持重點突破與整體推進相結(jié)合、企業(yè)自覺行動與政府的適當(dāng)經(jīng)濟補貼相結(jié)合、日常監(jiān)管與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的原則，切實加強對劣勢企業(yè)的監(jiān)控，加大對劣勢企業(yè)的淘汰力度。通過淘汰劣勢企業(yè)，逐步取消零星工業(yè)點，加快推進工業(yè)向園區(qū)集中；通過改造劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級；通過清理劣勢企業(yè)，節(jié)約資源，美化環(huán)境，促使經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

二、劣勢企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

凡生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)值能耗高、土地利用率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重、安全隱患大以及生產(chǎn)能力和工藝落后的企業(yè)為劣勢企業(yè)。具體情況如下：

（一）落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，屬《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和與之相配套的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》指定限期淘汰的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品；

（二）工業(yè)污染嚴(yán)重，“三廢”排放經(jīng)常不達標(biāo)，嚴(yán)重違反環(huán)保法律、法規(guī)的企業(yè)；

（三）事故多發(fā)，安全隱患大，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法的企業(yè)；

（四）生產(chǎn)的產(chǎn)品屬《工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及投資指南》中列入禁止類產(chǎn)品的企業(yè)；

（五）投資規(guī)模小、占地面積大、產(chǎn)出率低、與整體規(guī)劃和土地利用有突出矛盾的企業(yè)。

三、工作程序

區(qū)經(jīng)委牽頭組織對全區(qū)范圍內(nèi)的劣勢企業(yè)進行摸底調(diào)查；各鎮(zhèn)政府（街道）、工業(yè)區(qū)、區(qū)屬公司結(jié)合各自的實際情況，排出劣勢企業(yè)淘汰三年計劃；劣勢企業(yè)的淘汰名單最終由區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局共同確認(rèn)。

四、具體措施

（一）依法行政，加大整治力度

1、在對全區(qū)劣勢企業(yè)排摸的基礎(chǔ)上，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定劣勢企業(yè)，重點淘汰與規(guī)劃沖突明顯、環(huán)境影響極大、居民反映強烈、安全隱患大的“三高二低”（即高污染、高能耗、高度不安全，低效益、低產(chǎn)出）企業(yè)。

2、對地處水源保護區(qū)、居民稠密區(qū)、蔬菜保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)的本區(qū)小化工企業(yè)和其它“三廢”排放嚴(yán)重的企業(yè)加強控制和管理，并有計劃地加快進行搬遷或關(guān)閉。

3、對地處相對偏僻的零星工業(yè)點上的淘汰對象企業(yè)，結(jié)合環(huán)保三年行動計劃，在加強監(jiān)控管理的同時，列出計劃，分期實施搬遷、關(guān)閉或臨時性轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4、對實施改造后有發(fā)展?jié)摿Φ牧觿萜髽I(yè)，引導(dǎo)和鼓勵其搬遷至規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)，促進企業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備提升，產(chǎn)業(yè)升級。

5、劣勢企業(yè)一律不得享受本區(qū)各級財政設(shè)立的專項扶持政策；不得評為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）企業(yè)年度先進。

6、有關(guān)部門應(yīng)將劣勢企業(yè)名單及時通知信貸金融機構(gòu)，以確保銀行信貸的安全。

7、劣勢企業(yè)在夏冬用電高峰期間，應(yīng)首先列入錯峰、避峰、讓電范圍，并在能源利用上加以制約。

8、各級執(zhí)法部門應(yīng)加強對劣勢企業(yè)的監(jiān)管，并形成執(zhí)法合力。有違法行為的，依法從嚴(yán)予以罰款，或責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓、關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

（二）建立淘汰劣勢企業(yè)專項資金

1、區(qū)政府根據(jù)推進淘汰劣勢企業(yè)的需要，安排一定數(shù)額的專項資金予以配套。專項資金用于對淘汰劣勢企業(yè)的有關(guān)補貼。

2、鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、區(qū)屬公司相應(yīng)建立淘汰劣勢企業(yè)專項資金，作為區(qū)政府的配套補貼資金。

3、對嚴(yán)重違反環(huán)保和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的企業(yè)，應(yīng)依法列入強制淘汰對象，不給予專項補貼。

4、建立淘汰劣勢企業(yè)“搬遷損失”評估制度，并出具評估報告。

5、淘汰劣勢企業(yè)專項資金的具體實施辦法另行制定。

五、職工安置

在劣勢企業(yè)淘汰過程中，要重視和處理好企業(yè)關(guān)停與職工基本利益之間的關(guān)系，既要考慮到企業(yè)的特殊困難，又要兼顧好職工的基本利益。要通過“宣傳政策，講明形勢”，讓企業(yè)和職工“面對現(xiàn)實，展望未來，取得共識”，盡量減少和緩解企業(yè)與職工之間的矛盾。企業(yè)要主動按照所簽訂的“勞動合同”內(nèi)容及早解決好職工基本利益問題，妥善處理好企業(yè)關(guān)停后職工的遺留事項。各鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)、區(qū)屬公司）要切實重視、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)好本地區(qū)淘汰企業(yè)在職工方面的善后工作，確保職工基本利益和地方穩(wěn)定。

六、組織機構(gòu)

成立“區(qū)淘汰劣勢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。組長由分管工業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)經(jīng)委主任擔(dān)任，成員由區(qū)府辦、區(qū)政研室、發(fā)展改革委、經(jīng)委、安全生產(chǎn)監(jiān)管局、勞動保障局、財政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房地局、稅務(wù)局、工商分局、質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)淘汰劣勢企業(yè)工作小組，牽頭單位為區(qū)經(jīng)委；主體單位為劣勢企業(yè)所屬的鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、區(qū)屬公司。

各鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、區(qū)屬公司相應(yīng)成立淘汰劣勢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。