掃黃打非工作意見

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為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)文化市場管理工作力度，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)以及文化市場領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法部門在文化市場管理中的工作職責(zé)和工作要求，建立健全文化市場管理工作機(jī)制，積極營造健康向上的文化環(huán)境，不斷鞏固我區(qū)“三創(chuàng)”工作取得的成果。根據(jù)全國“掃黃打非”工作小組辦公室、公安部、文化部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經(jīng)營行為的通知》（掃黃打非辦聯(lián)號）和市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展打擊非法音像制品專項治理行動的通知》(5］2號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作實際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展?fàn)I造健康文明、規(guī)范有序的文化環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環(huán)境和社會風(fēng)氣服務(wù)；堅決查處文化市場中的違法違規(guī)活動，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和凈化文化市場服務(wù)；堅決打擊盜版活動，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立穩(wěn)固的文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊伍，健全文化市場的長效監(jiān)管機(jī)制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

我區(qū)已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要于2007年年底前成立相應(yīng)的文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)相關(guān)職能部門開展文化市場監(jiān)管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機(jī)制。

1、組織協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、處理、總結(jié)全區(qū)文化市場管理中的各項工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場管理日常工作，根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定本區(qū)文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的文化市場管理工作，其成員單位職責(zé)參照區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)。

2、現(xiàn)場處置機(jī)制。在聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場中，由各執(zhí)法主體按以下分工進(jìn)行現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場取證、出具暫扣單、制作現(xiàn)場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“”邪教等違法案件的執(zhí)法主體為公安機(jī)關(guān)；涉及未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、開設(shè)印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營行為等查處取締的執(zhí)法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執(zhí)法主體為城市管理監(jiān)察大隊；涉及合法經(jīng)營單位違法經(jīng)營行為的執(zhí)法主體為文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3、移送處置機(jī)制。各行政執(zhí)法部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)暫扣物品超出本部門執(zhí)法權(quán)限的，按下列程序銜接：各執(zhí)法主體應(yīng)在暫扣之日起3個工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代送鑒定。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣送交鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，且在收到鑒定結(jié)論起3個工作日內(nèi)將鑒定結(jié)論送達(dá)申請鑒定的行政執(zhí)法主體。各行政執(zhí)法主體應(yīng)在收到鑒定結(jié)論之日起3個工作日內(nèi)將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。接收案件移送的行政執(zhí)法部門應(yīng)將案件的查處結(jié)果在查處結(jié)案之日起3個工作日內(nèi)抄告移送部門。

4、應(yīng)急處置機(jī)制。成立區(qū)文化市場應(yīng)急處置行動小組，根據(jù)上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應(yīng)急處置行動小組由區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，按需處置的情況由領(lǐng)導(dǎo)小組成員中相應(yīng)的執(zhí)法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機(jī)制。建立各職能部門之間工作信息聯(lián)通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，凡以職能部門名義發(fā)出的文件均由聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)接。經(jīng)各職能部門審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)入或退出文化市場的經(jīng)營者及經(jīng)營單位的基本情況，應(yīng)每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經(jīng)營行為的行政處罰案件基本情況，應(yīng)每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報，重大案情應(yīng)及時通報。各職能部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉及文化市場經(jīng)營違法行為，但又不在自己的執(zhí)法范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時抄告或移送相關(guān)案件至相應(yīng)行政執(zhí)法部門或區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時將國家和市有關(guān)文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規(guī)以及政策最新動態(tài)和有關(guān)會議精神、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)信息等通報或轉(zhuǎn)發(fā)各職能部門。

6、輿論宣傳機(jī)制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網(wǎng)站等新聞媒體向社會宣傳有關(guān)法律、法規(guī)以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執(zhí)法活動及時報道，對查處的各類違法經(jīng)營案件進(jìn)行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達(dá)到宣傳一案教育一片的效果，進(jìn)一步提高文化經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識，建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工開展工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經(jīng)營行為的通知》等有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，主動負(fù)責(zé)、切實履行好自己的職責(zé)。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的要求，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要組織協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)文化市場健康有序的發(fā)展。

（二）各司其職，不斷加強(qiáng)常態(tài)、常效管理。

文化執(zhí)法部門應(yīng)建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并查處各類違法違規(guī)行為，引導(dǎo)文化經(jīng)營者和文化經(jīng)營單位守法經(jīng)營。城市管理監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區(qū)的巡查，及時查處取締無證照擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營的非法出版物及音像制品的經(jīng)營行為。公安部門應(yīng)將歌舞娛樂、營業(yè)性演出場所和網(wǎng)吧等重點文化市場經(jīng)營單位納入日常治安管理范圍，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管力度。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租的經(jīng)營行為的查處力度。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的文化市場巡視，把握文化市場動態(tài)，發(fā)現(xiàn)文化市場違法經(jīng)營行為及時與執(zhí)法部門聯(lián)系，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，并報區(qū)文化市場管理(掃黃打非)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其他行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對文化市場管理領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，依法對文化市場相關(guān)市場實施宏觀調(diào)控，提出加強(qiáng)監(jiān)管措施，協(xié)同相關(guān)部門嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，承擔(dān)文化市場領(lǐng)域管理的法制宣傳和培訓(xùn)工作。

（三）整合資源、加強(qiáng)合作，不斷提高工作合力。

區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員，在區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各單位分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。各單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數(shù)據(jù)以傳真、信函、電子郵件等方式報告區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（主要為日常檢查數(shù)據(jù)、罰沒物品數(shù)量、處罰情況、案件移交情況、市場動態(tài)分析、發(fā)現(xiàn)的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應(yīng)及時報告。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對聯(lián)絡(luò)員上報的有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和匯報工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開一次成員單位負(fù)責(zé)人例會和聯(lián)絡(luò)員例會。主要學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，部署區(qū)文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經(jīng)驗、溝通市場信息等。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強(qiáng)隊伍管理和工作考核

各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強(qiáng)隊伍管理，提高人員素質(zhì)。文化市場整治情況將列入各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)年度考核內(nèi)容。為加強(qiáng)全區(qū)文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經(jīng)營行為，激勵相關(guān)執(zhí)法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員和相關(guān)部門給予一定的獎勵和通報表彰。