農(nóng)村公路建設(shè)工作意見

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未來五年，是我區(qū)建設(shè)精鋼、新城的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村的重要機(jī)遇期，必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地把社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)整體效益，確保本區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的有效實(shí)施，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村公路建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，必須以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”整體目標(biāo)，按照區(qū)域總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，大幅度地提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)，大面積地健全農(nóng)村路網(wǎng)，使農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)融入到區(qū)域道路網(wǎng)。落實(shí)“以人為本”的思想，通過改善農(nóng)村地區(qū)道路交通狀況，達(dá)到方便農(nóng)村居民出行，縮小城鄉(xiāng)差距，改觀農(nóng)村地區(qū)道路和周邊環(huán)境的目的，努力把農(nóng)村建設(shè)成為與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村公路建設(shè)要按照區(qū)域總體規(guī)劃組織實(shí)施，最大限度節(jié)約建設(shè)資金，避免重復(fù)建設(shè)和造成廢棄工程，發(fā)揮投入最大效益。進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路等級(jí)，完成新改建農(nóng)村公路約162公里。在“村村通公路”（行政村）的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入到區(qū)域公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村”的暢通目標(biāo)（從自然村到區(qū)級(jí)干線公路車程在10分鐘，到高速公路車程20分鐘，到中心城區(qū)車程30分鐘）。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

區(qū)成立農(nóng)村公路建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決重大問題。設(shè)立區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和監(jiān)督管理辦公室，主要職責(zé)是指導(dǎo)本區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，了解掌握工程進(jìn)度情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，適時(shí)組織對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的檢查及資金使用情況的核查等有關(guān)工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和反饋建設(shè)信息，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府開展已建成農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，實(shí)行行業(yè)管理。

各鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施工作，并根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制訂本鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)和管理制度，編制建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)資金，監(jiān)督工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全合理使用，制定養(yǎng)護(hù)管理制度，組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，及時(shí)總結(jié)、上報(bào)、交流建設(shè)和養(yǎng)護(hù)情況。

四、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

本區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)以“區(qū)鎮(zhèn)共同出資”為原則，各鎮(zhèn)每年應(yīng)安排必要的地方建設(shè)資金，以保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（一）區(qū)對(duì)符合以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路予以補(bǔ)貼

1、列入?yún)^(qū)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格按照《市農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的新、改建道路，路面鋪裝以黑色路面為主。

2、通達(dá)行政村（村委會(huì)）及鎮(zhèn)級(jí)道路，道路技術(shù)等級(jí)達(dá)到三級(jí)，路面寬度達(dá)到7米，道路兩側(cè)綠化達(dá)到3米。

3、通達(dá)自然村（生產(chǎn)隊(duì)）道路技術(shù)等級(jí)達(dá)到四級(jí)，即路面寬度達(dá)到3.5米，道路兩側(cè)必須種植行道樹。

凡符合以上要求的農(nóng)村公路，按照工程建設(shè)費(fèi)用（包括標(biāo)志標(biāo)牌、綠化及附屬設(shè)施）的50%予以補(bǔ)貼，等級(jí)在三級(jí)以上的道路，按照7米路面和3米綠化寬度的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，超出部分不予補(bǔ)貼。等級(jí)在四級(jí)以上三級(jí)以下的道路，按照3.5米路面寬度的四級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，超出部分不予補(bǔ)貼。危橋改造的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照工程造價(jià)的三分之一執(zhí)行。

（二）對(duì)區(qū)總體規(guī)劃確定為純農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱純農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目），工程建設(shè)費(fèi)區(qū)出資70％，鎮(zhèn)出資30％。

五、組織實(shí)施

（一）項(xiàng)目業(yè)主

1、農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造項(xiàng)目的建設(shè)主體為各鎮(zhèn)人民政府，各鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目法人，承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)工程計(jì)劃的實(shí)施和項(xiàng)目管理，對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度全面負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督、制度實(shí)行社會(huì)監(jiān)理，同時(shí)，接受區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)農(nóng)村公路監(jiān)管辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、純農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目由所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程前期工作，道路工程由區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)

各鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)提前在前一年的第三季度末向區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)發(fā)展改革委申報(bào)計(jì)劃。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)和審批

項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)符合《市公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿）的要求，區(qū)建設(shè)交通委（區(qū)公路署）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審核，對(duì)符合農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)予以確認(rèn)。

項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在當(dāng)年3月以前完成申報(bào)手續(xù)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)區(qū)建設(shè)交通委審批，未予申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)改在次年度實(shí)施，未予批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得實(shí)施。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)明確項(xiàng)目基本情況，道路應(yīng)明確道路名稱、起點(diǎn)、迄點(diǎn)、長度、橫斷面布置、用地寬度、設(shè)計(jì)等級(jí)，橋梁應(yīng)明確橋梁設(shè)計(jì)荷載、寬度、長度、橋名，項(xiàng)目投資額，計(jì)劃開竣工日期以及是否申請(qǐng)補(bǔ)貼。區(qū)建設(shè)交通委負(fù)責(zé)批復(fù)，抄送區(qū)農(nóng)村公路監(jiān)管辦公室。

（四）工程招投標(biāo)

農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造項(xiàng)目在100萬元以上，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采取招投標(biāo)方式確定施工單位。

農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造項(xiàng)目在100萬元以下，可選擇具備一定資質(zhì)的施工單位。

項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。

（五）進(jìn)度匯報(bào)

各項(xiàng)目業(yè)主必須在每月20日將當(dāng)月工程進(jìn)度月報(bào)表報(bào)送區(qū)農(nóng)村公路監(jiān)管辦公室，由區(qū)農(nóng)村公路監(jiān)管辦公室匯總后上報(bào)市公路處和區(qū)建設(shè)交通委。

（六）交、竣工驗(yàn)收

農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。

工程項(xiàng)目驗(yàn)收參照交通部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號(hào)]的要求，由各鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。區(qū)農(nóng)村公路監(jiān)管辦公室按一定比例進(jìn)行抽查，并對(duì)驗(yàn)收成果予以確認(rèn)。

（七）竣工資料

各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農(nóng)村公路新改建及橋梁改造的檔案按“農(nóng)村公路工程項(xiàng)目歸檔范圍”搜集整理，區(qū)公路署對(duì)各項(xiàng)目業(yè)主的資料收集工作給予技術(shù)支持和指導(dǎo)。

工程竣工驗(yàn)收通過后，竣工資料必須在2個(gè)月內(nèi)送達(dá)區(qū)農(nóng)村公路監(jiān)管辦公室。竣工資料缺失或不規(guī)范，不得申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（八）質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督

根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造項(xiàng)目，必須采用社會(huì)監(jiān)理模式，實(shí)行工程監(jiān)理制度。凡納入農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)建設(shè)交通委（區(qū)公路署）負(fù)責(zé)委托相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理，并由區(qū)監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)督。

（九）資金管理與資金撥付

農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造項(xiàng)目的建設(shè)資金，必須專款專用，全部用于工程建設(shè)，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)交通委（區(qū)公路署）委托指定單位進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì)。納入本區(qū)本年度資金補(bǔ)貼范圍的農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造項(xiàng)目，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)分兩次予以撥付，按照工程預(yù)算工程量完成50%，經(jīng)區(qū)建設(shè)交通委（區(qū)公路署）審核后，撥付區(qū)補(bǔ)貼部分的50%，待工程竣工并通過質(zhì)量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項(xiàng)目決算審計(jì)后，撥付剩余補(bǔ)貼資金。

（十）環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村公路和橋梁改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段應(yīng)體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的原則。

項(xiàng)目的實(shí)施階段要加強(qiáng)環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術(shù)，嚴(yán)禁將廢舊筑路材料傾倒在河內(nèi)、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。

農(nóng)村公路新、改建和橋梁改造工程應(yīng)注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（十一）安全生產(chǎn)

農(nóng)村公路和橋梁改造，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合工程實(shí)際，制定安全管理辦法，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作，文明施工。

對(duì)新增橋梁，各鎮(zhèn)人民政府必須加強(qiáng)橋梁的日常檢查工作，并盡快落實(shí)資金實(shí)施改造。同時(shí)，必須設(shè)置橋梁標(biāo)志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。

六、養(yǎng)護(hù)管理

根據(jù)《公路法》和《市公路管理?xiàng)l例》，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。各鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》、《市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》、《區(qū)農(nóng)村公路長效管理實(shí)施意見》，明確養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，制訂長效的養(yǎng)護(hù)政策和管理機(jī)制，落實(shí)管理人員和資金來源，建立管理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)有效地加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。

各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路的掘路修復(fù)管理。農(nóng)村公路掘路工程必須依照《中華人民共和國行政許可法》到區(qū)公路署進(jìn)行行政許可，并按照《公路法》辦理相關(guān)手續(xù)。

區(qū)公路署應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設(shè)施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。

區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)農(nóng)村公路監(jiān)管辦公室履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路和橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

七、執(zhí)行時(shí)間

本實(shí)施意見自發(fā)文之日起實(shí)施。