計生促進新農村建設意見（縣）

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為全面貫徹落實《省委、省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（豫發〔20*〕1號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發<省人口計生委關于開展計劃生育“幸福家庭行動”促進社會主義新農村建設的意見＞的通知》（豫辦〔20*〕11號）、《市委辦公室、市政府辦公室印發＜開封市關于開展計劃生育“幸福家庭行動”促進社會主義新農村建設的實施意見＞的通知》（汴辦〔20*〕28號文件精神），切實抓好我縣農村人口和計劃生育工作，促進社會主義新農村建設，結合我縣實際，現就開展計劃生育“幸福家庭行動”提出如下實施意見。

一、充分認識開展計劃生育“幸福家庭行動”的重要意義

開展計劃生育“幸福家庭行動”是建設社會主義新農村的重要舉措，有利于調動計劃生育家庭在社會主義新農村建設中的積極性，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會主義和諧社會建設。通過農村計劃生育家庭小康工程、獎勵優惠政策、婚育新風、生殖保健服務、計劃生育法律法規等“五進農戶”活動，改善計劃生育家庭發展生產的條件，提高人均收入和生活水平，使計劃生育家庭享受到經濟社會發展的成果，政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，精神上得慰藉，帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進農村穩定低生育水平，促進社會主義新農村建設，實現農村人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

二、開展計劃生育“幸福家庭行動”的主要政策措施

（一）積極開展農村計劃生育家庭小康工程進農戶活動，促進計劃生育家庭生產發展。各鄉鎮、有關單位在發展農村經濟中，要對農村的資金、投資、科技信息投放等，凡是能落實到農戶的都要體現出對計劃生育戶的優先、優惠。

1、縣農業部門：對集體經濟組織內的林地、承包地，在承包到戶和招標等過程中，在同等條件下，計劃生育家庭享有優先經營權；退耕還林項目優先考慮計劃生育戶。

2、縣畜牧部門：優先鼓勵和扶持計劃生育家庭購買畜禽，繁育良種，建立畜禽養殖小區，并無償提供一定的技術指導，每年組織有關技術人員對計劃生育家庭免費舉辦8－10期養殖技術培訓班。

3、縣水利部門：（1）免收承包魚塘的計劃生育家庭的水利費用，其它用水項目的水利收費按政策予以優惠。（2）在興辦小企業需要申辦取水許可證時，在符合國家法律和政策的情況下，可以優先辦理。

4、縣教育部門：對計劃生育家庭子女入學實行優先，根據家庭貧困狀況適當減免九年義務教育期間的雜費，同等分數優先錄取。

5、縣勞動保障部門：對進城務工的農村計劃生育家庭在職業培訓，提供用工信息等方面給予優待、優惠；加大勞動保障監察力度，維護進城務工計劃生育家庭的合法權益；勞務輸出時減收中介費50%。

6、縣農機部門：對參加拖拉機駕駛員培訓、聯合收割機手培訓、修理工培訓的計劃生育家庭，減少應收培訓費用的30%；對辦理駕駛證，拖拉機、聯合收割機牌證的計劃生育家庭減少應收規費的30%。

7、縣工商部門：要大力扶持農村計劃生育家庭從事個體經營活動，給予優先注冊登記。

8、縣民政部門：建立農村社會保障制度和最低生活保障制度，認真解決計劃生育困難家庭的養老和基本生活保障問題，優先解決計劃生育家庭的最低生活保障。

9、縣保險部門：積極發展計劃生育系列保險，認真解決計劃生育家庭的保險問題，對參加養老保險的計生家庭給予優先保費補貼。

10、扶貧開發部門：按照扶貧開發有關政策，每年投入一定比例的扶貧信貸資金，優先用于計劃生育貧困家庭。積極幫助計劃生育困難家庭發展特色產業，開辟增收渠道，切實做到扶貧到戶；對低收入計劃生育貧困家庭，要著力幫助改善生產、生活條件，防止返貧。

11、縣工會、團縣委、縣婦聯：在開展青年志愿者送溫暖活動等各項幫扶活動中，要重點向計劃生育困難家庭傾斜。同時深入開展“雙學雙比”活動，提供對婦女的“小額貸款”項目，資助她們發展經濟。

12、縣衛生部門：計劃生育家庭成員就醫時應優惠照顧，檢查費用減免10%，住院費用減免20%。

13、縣電業部門：電業部門保證計劃生育家庭的用電，用電量大的計劃生育家庭私營企業，應優先給予電力保障。

14、縣土地部門：計劃生育家庭劃分宅基地、承包土地時土地部門應優先給予安排。

15、縣城建部門：計劃生育家庭需要建筑時，城建部門應優先給予安排，在辦理有關手續時，減免20%的費用。

（二）各項獎勵優惠政策進農戶，促進農村計劃生育家庭生活寬裕。

1、按照法律法規規定，凡領取《獨生子女父母光榮證》的，從發證之月起至子女滿14周歲止，每月獎給獨生子女父母獎勵費10元以上。在入托、入學、就醫、招生、招工、征兵、農村劃分宅基地等方面優先照顧獨生子女及其父母。在分配集體經濟收入、集體福利時給予優待。

2、符合允許生育第二個子女條件，自愿終生只生育一個子女的夫妻，一次性獎勵的政策不變，標準由2000元提高到3000元。

3、建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，對參加農村新型合作醫療的獨生子女家庭給予參合費補貼。

（三）婚育新風進農戶，促進農村“兩個文明”建設。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動及婚育新風示范鄉鎮、示范村、示范戶創建活動，廣泛宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健的科學知識，扎實開展“關愛女孩行動”，努力營造全社會關愛女孩的氛圍，積極引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設農村社會主義新型人口文化。由文化、文藝部門聯合編排一批婚育新風文藝節目，定期在各鄉鎮、村進行巡回演出；由人口計生部門編印婚育新風宣傳手冊，免費發放到全縣的計劃生育家庭。

在政府的主導下，發揮農民的主體作用，鼓勵引導群眾把時代精神與地域文化、鄉土文化相結合，因地制宜地開展群眾性人口文化活動。加強農村文化活動的陣地建設，20*年在全縣50%以上的村建立農村人口文化大院，使其成為農民群眾文娛活動、學習知識、接受先進思想、更新觀念的場所。

（四）實行生殖保健服務進農戶，促進農村育齡群眾身心健康。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育。對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖健康的咨詢、指導和技術服務。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，做到計劃生育技術服務進村，隨訪服務上門。融合衛生資源，每年為已婚育齡婦女進行一次婦科病普查普治服務，不斷提高農村已婚育齡婦女的生殖健康水平。建立孕產期保健制度，實行優生關口前移，開展出生缺陷三級干預工作，降低出生缺陷發生率，提高出生嬰兒健康水平。

（五）普及計劃生育法律法規到農戶，促進計劃生育依法管理和民主管理。繼續廣泛深入宣傳計劃生育法律法規，依法管理農村計劃生育，切實維護農民群眾合法權益，逐步把計劃生育工作納入法治化、規范化的軌道。積極開展村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督。開展行風評議，重視群眾的意見和建議。發揮計劃生育協會的作用，使其更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務。

三、積極推動計劃生育“幸福家庭行動”深入開展

（一）深化人口和計劃生育綜合改革。人口和計劃生育綜合改革要有利于開展計劃生育“幸福家庭行動”，有利于促進社會主義新農村建設，有利于加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制。改進人口和計劃生育目標管理考核辦法，突出重點，簡便易行，盡快把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。完善已婚育齡婦女健康檢查制度，方便群眾，注重實效，調動群眾自覺參與的積極性。繼續推進城鎮和流動人口計劃生育管理體制改革，堅持屬地化管理、便民化服務，保障農民工的合法權益。

（二）推進人口和計劃生育人事制度改革。在鄉級，保持計劃生育機構隊伍的穩定，對管理服務人員定編、定崗、定責。在村級，按照“初聘年齡35歲以下、初中以上文化程度、女性為主”的要求，公開選聘村級計劃生育管理員，完善“縣管、鄉聘、村用”的工作機制。繼續開展“爭做新時期最可愛的人”活動，加強對基層計劃生育工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念、服務觀念，提高服務水平，努力建立一支職業化、心系群眾、為民服務的基層計劃生育工作隊伍。

（三）為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供必要保障。各級政府要把人口和計劃生育經費投入，包括基本支出和項目支出全部納入財政預算，逐步提高經費投入的總體水平，切實保證人口和計劃生育事業發展的需要，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供經費保障。

把人口和計劃生育宣傳技術服務網絡建設納入當地社會經濟發展規劃和基本建設規劃。著力抓好農村計劃生育服務體系建設，加強計劃生育信息化建設，依托《河南省人口和計劃生育管理信息系統》，建立縣級人口數據庫，規范引導信息的生成、傳遞、處理、反饋工作流程，引導基層定期為育齡群眾開展避孕節育、生殖健康、咨詢隨訪等服務，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供陣地保障。

加強各項制度建設，規范資格確認、資金管理、資金發放、社會監督四個環節的程序，保證獎勵優惠的各項規定切實落實到計劃生育家庭，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供制度保障。

（四）加強對計劃生育“幸福家庭行動”的領導。各鄉鎮、有關單位要把計劃生育“幸福家庭行動”擺上重要議事日程，作為社會主義新農村建設的一項重要內容，認真部署，加強督促檢查，確保取得實效。縣成立計劃生育“幸福家庭行動”領導小組，由縣委副書記陳英利任組長，縣委常委、統戰部長尚文彥，縣政府副縣長張毅，縣人口計生委主任楊世祥任副組長，成員由縣人口計生委副主任云洪軍，縣農業局副局長楊成錄，縣教育局副局長趙思亮，縣建設局副主任科員楊文英，縣民政局副局長李繼生，縣勞動和社會保障局副局長劉峰，縣水利局副局長湯廣佑，縣林業局副局長馬孝林，縣文化局副局長周清懷，縣衛生局黨委副書記，副局長李萬勝，縣工商局黨組副書記、副局長孫海濤，縣扶貧辦副主任馬玉明，縣農機局副局長郝忠誠，縣畜牧局黨組副書記、副局長吳鳳儀，縣壽險公司營銷部副經理閆燕，縣總工會副主任科員郭宏梅，團縣委副主任科員魯俊鳳，縣婦聯副主席閆慧敏，縣電業局副局長郭軍，縣國土局副局長唐本蓮，縣人事局副主任科員葉玲組成。縣鄉人口和計劃生育工作領導小組要制定工作規范和行動方案，加強綜合協調，及時研究解決計劃生育“幸福家庭行動”中遇到的困難和問題。各相關部門要根據各自職能，制定具體措施，讓實行計劃生育的農民群眾得到更多實惠。