企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見（市）

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為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）領(lǐng)會加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

*正處于深化改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。貫徹《若干意見》，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于培育和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力，全面貫徹落實(shí)“科教興市”主戰(zhàn)略，提高*國際競爭力；對于優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快市場化進(jìn)程，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；對于堅持以人為本，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，提高人民生活水平，都具有十分重要的作用。

（二）明確加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面落實(shí)《若干意見》中提出的各項政策措施，促進(jìn)*個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基本思路是“平等待遇，開放領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)”。要深化改革，堅決沖破一切阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念；堅決改變一切約束非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定；堅決革除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端。要抓住非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，積極探索適應(yīng)*城市功能和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力，從整體上增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同推動*經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)增長方式和城市發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

二、實(shí)行平等準(zhǔn)入、公平待遇

（三）實(shí)行市場準(zhǔn)入平等

貫徹《若干意見》中提出的“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，盡快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，對各種所有制企業(yè)實(shí)行同等的市場準(zhǔn)入條件。凡可以采取招投標(biāo)方式選擇項目經(jīng)營者，包括基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域中的投資、建設(shè)和經(jīng)營項目、文化教育衛(wèi)生體育領(lǐng)域中的經(jīng)營性項目和涉及數(shù)量（額度）控制的項目，都要按照“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行項目招投標(biāo)制度。對涉及重要資源開發(fā)利用和需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，在建設(shè)規(guī)劃確定后，要向社會公開招標(biāo)選定項目投資主體。凡涉及資格資質(zhì)管理、區(qū)域規(guī)劃管理、行政性前置審批的項目，都要依據(jù)《行政許可法》，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，公開管理程序，實(shí)行透明化、規(guī)范化管理，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)筑公平競爭的平臺。

（四）實(shí)行政策待遇平等

在政策上對各種所有制企業(yè)一視同仁。非公有制企業(yè)在企業(yè)登記、申請立項、投融資、稅收信貸、土地使用、財政貼息、政府采購、資格認(rèn)定、人才引進(jìn)、職稱評定、證照辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制的，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。對非公有資本投入國家和本市鼓勵、扶持類產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護(hù)項目的，在政府購買公益性服務(wù)方面，在安排財政資金支持和補(bǔ)貼上，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。在推進(jìn)“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略中，非公有制企業(yè)在資金和外匯管理、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)以及其他相關(guān)方面，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。科技型非公有制企業(yè)在扶持技術(shù)創(chuàng)新、推動科技產(chǎn)業(yè)化方面，享受與其他所有制企業(yè)同等的政策待遇。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大對非公有資本的市場開放

（五）進(jìn)一步放寬非公有資本的進(jìn)入領(lǐng)域

允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。除國家明確限制的投資行業(yè)和領(lǐng)域外，都要按照與國資和外資同等的條件和政策對國內(nèi)非公有資本開放，并放寬股權(quán)比例的限制。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

（六）深化改革，不斷提高市場開放度

壟斷行業(yè)要加快改革，引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入。打破地區(qū)、所有制、內(nèi)外資界限和行業(yè)壟斷，開放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)領(lǐng)域、文教衛(wèi)生體育等經(jīng)營性社會事業(yè)領(lǐng)域。在遵守國家有關(guān)政策規(guī)定并有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本參與各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介組織的投資。

四、鼓勵發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新

（七）積極發(fā)展非公有制科技型企業(yè)

鼓勵非公有資本創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動投融資多元合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移兩大平臺建設(shè)，加快促進(jìn)各類科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)孵化基地建設(shè)，改善非公有制科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)條件，做到“孵小”和“扶強(qiáng)”并舉，扶持不同層次非公有制科技型企業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)非公有制企業(yè)之間和非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)、各類高校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵各類企業(yè)建立各種形式的科技和研發(fā)合作聯(lián)盟。支持具備條件的非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)以及參與國有科研機(jī)構(gòu)的改制。按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于本市轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》（滬府辦［2005］1號），積極推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)實(shí)施*市高新技術(shù)品牌戰(zhàn)略，扶持非公有制企業(yè)創(chuàng)立高新技術(shù)品牌。經(jīng)認(rèn)定為重點(diǎn)培育高新技術(shù)品牌的非公有制企業(yè)，與同類型公有制企業(yè)一樣，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項、銀行貸款、財政貼息、嘉獎、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予優(yōu)先安排。

（八）積極支持非公有制企業(yè)的科技創(chuàng)新

繼續(xù)落實(shí)市政府印發(fā)的《*市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（滬府發(fā)［2004］52號），完善*市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心的“一門式”服務(wù)功能，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類非公有制企業(yè)以及高新技術(shù)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。放大本市科技創(chuàng)新資金效用，改善非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新的融資服務(wù)環(huán)境。拓展公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)功能，增加專業(yè)技術(shù)服務(wù)供給，為非公有制企業(yè)提供科技信息、咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵國有科研機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源。健全技術(shù)市場，提升對非公有制企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能級。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。降低非公有制企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險。允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定以競標(biāo)或其他方式，平等參與本市重大科技項目攻關(guān)、實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心建設(shè)。發(fā)展非公有資本參與的各類評估機(jī)構(gòu)，改進(jìn)無形資產(chǎn)評估服務(wù)。促進(jìn)跨所有制、跨地區(qū)的科技成果交流和對接，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

五、鼓勵非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)

（九）加大非公有資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的力度

鼓勵非公有資本投資金融、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會展旅游、中介服務(wù)、租賃、文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持非公有資本發(fā)展律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等鑒證類市場中介組織和法律法規(guī)未禁止的其他各種類型的市場中介機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平和能力，依法擴(kuò)大服務(wù)范圍。非公有制企業(yè)投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，給予享受本市相關(guān)政策待遇。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域，在放開市場準(zhǔn)入的同時，加強(qiáng)政府和社會監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)捐贈捐資社會事業(yè)和慈善事業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一管理。

（十）引導(dǎo)非公有資本投資辦學(xué)

繼續(xù)鼓勵非公有資本投資興辦除法律法規(guī)限制以外的各類教育機(jī)構(gòu)。區(qū)、縣以上政府可設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展、表彰和獎勵作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人。探索建立非公有制的教育基金會，發(fā)揮基金會特有的功能性作用，依法保障非公有資本投資教育的合法權(quán)益，提高非公有資本投資教育的效率。積極發(fā)展多元投資合作辦學(xué)，支持非公有資本參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組，鼓勵非公有資本投資建立高水準(zhǔn)的高校，大力發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)。條件成熟時，探索公辦學(xué)校通過競標(biāo)方式，選擇民辦教育管理機(jī)構(gòu)實(shí)行委托管理。在“實(shí)驗(yàn)性示范性”學(xué)校資質(zhì)評定中，對民辦學(xué)校和公辦學(xué)校實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)權(quán)明晰的民辦教育機(jī)構(gòu)，屬于非學(xué)歷教育的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定并公示；屬于學(xué)歷教育的，根據(jù)辦學(xué)成本和合理回報的原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示。

（十一）支持非公有資本投資文化體育產(chǎn)業(yè)

落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）。除法律法規(guī)尚未允許進(jìn)入的文化新聞傳媒的部分領(lǐng)域外，文化新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域要加大向非公有資本開放的力度。吸引非公有資本對文化體育事業(yè)投入，形成一批具有知名品牌、較高管理水平和廣泛影響力的多元投資的文化體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有競爭力的文化體育產(chǎn)業(yè)，繁榮*的文化體育事業(yè)。允許非公有資本以控股、參股、合作等形式，興辦影視制作、發(fā)行、放映、演藝、娛樂、體育經(jīng)營等文化體育企業(yè)，并享受國有文化體育企業(yè)同等待遇，符合國家規(guī)定條件的，還可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。允許以個人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)。允許非公有資本以多種形式參與政府主導(dǎo)的，包括公益性的文化活動和項目。

（十二）引導(dǎo)非公有資本投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域

允許非公有資本采用多種形式參與基本醫(yī)療服務(wù)主體框架外的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，興辦公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團(tuán)。引導(dǎo)和鼓勵非公有資本投資興辦老年護(hù)理、康復(fù)、精神類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及可提供高端服務(wù)的經(jīng)營性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。研究提出非公有資本參與公立醫(yī)院改制的相關(guān)配套性政策措施，包括職工身份轉(zhuǎn)換及社會待遇銜接的相關(guān)政策。對非公有資本投資新建經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營性醫(yī)療機(jī)構(gòu)購置由政府專項審批許可的大型醫(yī)療設(shè)備的，在符合執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及裝備條件的基礎(chǔ)上，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃控制方面可適當(dāng)放寬。對地域范圍廣闊、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置相對薄弱的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在確保政府辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺的同時，可鼓勵和支持非公有資本興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府和醫(yī)保購買服務(wù)的方式，為居民提供社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。非公有資本興辦公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定獲得合理回報。

六、鼓勵非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域以及投資農(nóng)業(yè)

（十三）支持非公有資本以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)以及農(nóng)業(yè)的投資

消除壟斷，開放市場，以重大項目為依托，繼續(xù)鼓勵非公有資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種方式，參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營。對具有自然壟斷特性的給水網(wǎng)、排水網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在確保國有資本絕對控股的基礎(chǔ)上，可吸收非公有資本參股。以農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵非公有資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營。

（十四）創(chuàng)造市場化運(yùn)作的公平環(huán)境

加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目，具備條件的可依法向非公有資本轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的政企分開和政事分開，剝離基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位擁有的諸如行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保技術(shù)監(jiān)督、市場監(jiān)管等行政性職能，為推行市場化運(yùn)作創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。支持符合條件的非公有制企業(yè)參與總承包、分包、招投標(biāo)、監(jiān)理等建設(shè)市場業(yè)務(wù)競爭。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。

七、鼓勵非公有資本參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

（十五）積極引導(dǎo)非公有資本參與國企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制。支持一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、具有核心技術(shù)的非公有制企業(yè)整體并購國有企業(yè)。鼓勵非公有資本參與法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域國有企業(yè)的股份制改革。支持非公有制企業(yè)參與科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育等領(lǐng)域國有企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（十六）加強(qiáng)非公有資本參與國有企業(yè)改革的服務(wù)平臺建設(shè)

加強(qiáng)非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息、管理、技術(shù)、擔(dān)保等方面的服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所在非公有資本收購、兼并和受讓國有產(chǎn)權(quán)中的作用，完善產(chǎn)權(quán)市場的組織管理體制，創(chuàng)新交易方式和品種，引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，為非公有資本參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整提供公開、科學(xué)、透明的交易平臺。充分發(fā)揮各類市場中介組織在交易和審計、評估以及咨詢服務(wù)等方面的作用。建設(shè)平等、規(guī)范的非公有資本參與國有企業(yè)改革的市場交易環(huán)境。做好非公有資本參與國有企業(yè)改制后的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

八、鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道

（十七）積極倡導(dǎo)公眾創(chuàng)業(yè)

適當(dāng)降低初創(chuàng)小企業(yè)的公司注冊資金門檻，允許注冊資金分期到位。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保與貼息、場地扶持、開業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等措施，鼓勵扶持個人自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立專項資金，對失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力等人員自主創(chuàng)業(yè)的，給予開業(yè)貸款擔(dān)保；建立政府購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果機(jī)制，提升開業(yè)者的開業(yè)能力；開發(fā)建設(shè)非正規(guī)就業(yè)勞動組織創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為開業(yè)者提供注冊、辦公經(jīng)營等服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許本市在職人員向非公有制企業(yè)出資入股。鼓勵各類社會中介組織為初創(chuàng)非公有小企業(yè)提供信息及服務(wù)。對新設(shè)立企業(yè)登記注冊所涉及的前置審批事項，繼續(xù)采取“工商受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時完成”的措施，積極推行告知承諾和網(wǎng)上并聯(lián)審批。

（十八）鼓勵留學(xué)歸國人員和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地，對留學(xué)歸國人員和大中專畢業(yè)生以技術(shù)入股或投資形式創(chuàng)辦的獨(dú)資、合資或合作的高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)以及各類新辦的非公有制企業(yè)，提供有關(guān)創(chuàng)辦企業(yè)、信息咨詢、市場開拓、技術(shù)支持、進(jìn)出口、商務(wù)、公用事業(yè)、勞動人事和融資擔(dān)保等方面的專門服務(wù)。對留學(xué)歸國人員和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)基金、人才引進(jìn)等方面給予政策支持，對創(chuàng)業(yè)上做出重大貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎勵。

（十九）積極發(fā)展民辦非企業(yè)單位

鼓勵公眾創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位在土地使用、辦公用房、公用事業(yè)收費(fèi)等方面，享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)民辦非企業(yè)單位享受國家稅收優(yōu)惠政策。民辦非企業(yè)單位在政府購買服務(wù)中享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。從機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位轉(zhuǎn)到民辦非企業(yè)單位的人員的養(yǎng)老保險待遇，結(jié)合事業(yè)單位改革實(shí)行統(tǒng)一政策。

（二十）鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織

非正規(guī)就業(yè)勞動組織是非公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，是微小型企業(yè)的孵化器。鼓勵和引導(dǎo)本市失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力通過開辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織，開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)，為單位提供社會化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。經(jīng)認(rèn)定的非正規(guī)就業(yè)勞動組織可享受有關(guān)稅費(fèi)減免、從業(yè)風(fēng)險綜合保險、崗位補(bǔ)貼和開業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠扶持政策。

（二十一）鼓勵非公有制企業(yè)吸納再就業(yè)人員

充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用，吸納非農(nóng)就業(yè)、下崗失業(yè)和殘疾人就業(yè)的非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，享受國家和本市有關(guān)稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。設(shè)立專項資金，用于補(bǔ)助非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織吸納下崗失業(yè)人員。勞動保障部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)要為非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織招聘下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹和勞動保障等方面的公共服務(wù)。鼓勵非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織招用的下崗失業(yè)人員到指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用。經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定具備開展職業(yè)技能培訓(xùn)條件的非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織，勞動保障部門要支持其開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

九、加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度

（二十二）鼓勵投融資服務(wù)創(chuàng)新，加大信貸支持力度

鼓勵從事水利、交通、能源、垃圾和污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投資的非公有制企業(yè)開展項目融資。充分利用貸款利率等政策措施，引導(dǎo)、鼓勵各金融機(jī)構(gòu)逐步提高對中小企業(yè)的貸款比例。完善企業(yè)信用評估服務(wù)，按要求發(fā)放信用貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極主動地為非公有制企業(yè)提供融資租賃、公司理財、帳戶托管等服務(wù)。拓展以非公有制企業(yè)為主要服務(wù)對象的實(shí)物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索技術(shù)專利權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等非實(shí)物資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（二十三）積極拓展直接融資渠道

支持非公有制企業(yè)利用資本市場的平臺加快發(fā)展。抓緊培育非公有制企業(yè)中優(yōu)質(zhì)上市公司的后備資源，推薦符合條件的非公有制企業(yè)申請公開發(fā)行股票并上市，支持非公有制企業(yè)開展資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等活動，鼓勵非公有制企業(yè)以股權(quán)融資和項目融資等方式籌集資金。支持實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵信托投資公司探索面向收益穩(wěn)定、風(fēng)險可控的非公有制企業(yè)的股權(quán)信托計劃，加快建立和完善股權(quán)信托退出機(jī)制。在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理非公有制企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。鼓勵非公有制企業(yè)收購、兼并、重組本市國有企業(yè)和上市公司。

（二十四）加強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保

完善信用擔(dān)保體系，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制、損失補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開展各類互助性融資擔(dān)保。積極推動保險公司開發(fā)適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的財產(chǎn)、責(zé)任、人身意外及保證保險等各類保險產(chǎn)品，為非公有制企業(yè)提供全方位保險服務(wù)。

十、促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展壯大

（二十五）引導(dǎo)非公有制企業(yè)集群化發(fā)展

依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，結(jié)合各區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)和市場需求，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)以資金、產(chǎn)品、技術(shù)和品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，引導(dǎo)各地非公有資本、非公有制企業(yè)向本市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)基地和市級工業(yè)園區(qū)集聚。推動非公有制企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。支持有條件的非公有制企業(yè)進(jìn)一步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)。對符合國家和本市扶持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)政策規(guī)定的非公有制企業(yè)集團(tuán)，參照相關(guān)政策執(zhí)行。

（二十六）引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

鼓勵非公有制企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的非公有制企業(yè)到境外直接投資、開展境外加工貿(mào)易和開發(fā)國際原材料、能源等資源類項目，簡化非公有資本境外投資核準(zhǔn)手續(xù)。支持非公有制企業(yè)拓展海外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)有利于促進(jìn)本市設(shè)備、產(chǎn)品和勞務(wù)出口的項目。支持非公有制企業(yè)收購兼并帶有研發(fā)中心和品牌的國際制造業(yè)項目。鼓勵非公有制企業(yè)實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)，對符合質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，給予享受便捷通關(guān)和“優(yōu)檢窗口”檢驗(yàn)檢疫的待遇。非公有制企業(yè)在申請設(shè)立保稅工廠和保稅倉庫，申請出口貸款貼息、出口信用保險，利用貿(mào)易發(fā)展基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等方面，與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

（二十七）為全國各地非公有制企業(yè)來滬發(fā)展搞好服務(wù)

堅持服務(wù)全國，充分發(fā)揮*的區(qū)位、功能、市場、信息和人才綜合優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃，采取擴(kuò)大開放、調(diào)整政策、加強(qiáng)服務(wù)等積極措施，為各地非公有制企業(yè)總部、營運(yùn)中心、采購中心和研發(fā)中心等功能性中心落戶*，為各地非公有資本來滬投資辦企業(yè)做好服務(wù)工作，進(jìn)一步營造公開、公平、公正的投資和市場環(huán)境。支持在滬非公有制企業(yè)參與本市對口支援、西部開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、滬港合作等合作交流項目，促進(jìn)長江三角洲地區(qū)非公有制企業(yè)在交通聯(lián)網(wǎng)、旅游聯(lián)手、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)保、人才聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方面的合作。對各地來滬發(fā)展的非公有制企業(yè)和投資建設(shè)項目實(shí)行與公有制企業(yè)同等政策。研究吸引全國各地非公有制企業(yè)來滬發(fā)展的相關(guān)政策問題

（二十八）引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

非公有制企業(yè)要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動保護(hù)等責(zé)任制度，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。完善非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。非公有制企業(yè)出資人及經(jīng)營管理人員要自覺遵守法律法規(guī)和方針政策，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，努力提高自身素質(zhì)。市人事部門要重視非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊伍建設(shè)。建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度。加快非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進(jìn)程。

（二十九）完善企業(yè)組織制度

非公有制企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，幫助非公有制企業(yè)建立有效的企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范組織制度，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。公司制企業(yè)要按照《公司法》的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制。積極探索有限合伙制，鼓勵非公有資本組建創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司。

十一、加強(qiáng)和改善對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)

（三十）改進(jìn)政府服務(wù)

貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改善和創(chuàng)新對非公有制企業(yè)的服務(wù)。完善市場機(jī)制，把能夠通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)的職能交給市場，把可以由市場中介組織解決的事務(wù)交給市場中介組織，把非公有制企業(yè)可以自主決定的事情交給非公有制企業(yè)自已依法辦理，創(chuàng)造平等、法制化的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)信息公開，建立一體化的政務(wù)信息平臺。市綜合經(jīng)濟(jì)部門要定期向社會有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國企改革、投資重點(diǎn)、市場需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息和預(yù)警信號。市統(tǒng)計部門要進(jìn)行非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方法的研究，定期反映非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

（三十一）加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè)

建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的社會服務(wù)協(xié)作體系。加快咨詢、評估、會計、律師、招投標(biāo)等中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合等作用。支持非公有制企業(yè)自主參與行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)作發(fā)展，提高整個社會在市場中的組織化程度。加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證服務(wù)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。整頓中介服務(wù)市場秩序，規(guī)范中介服務(wù)和收費(fèi)行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三十二）切實(shí)維護(hù)非公有資本投資主體的合法權(quán)益

各級政府要依法切實(shí)保護(hù)非公有資本投資主體的合法經(jīng)營權(quán)利，推動建立和完善保護(hù)非公有資本投資和非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章體系，依法保護(hù)非公有資本投資項目和投資者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益。建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)平等競爭，嚴(yán)禁對非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查、亂、亂指定。設(shè)立非公有制企業(yè)投訴中心，加強(qiáng)信訪工作，對損害投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開披露和處理，逐步健全非公有制企業(yè)投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的法律知識普及教育，完善對非公有制企業(yè)的法律咨詢服務(wù)，建立維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。

（三十三）依法保障非公有制企業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益

非公有制企業(yè)要尊重和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，按照《勞動法》和其他有關(guān)規(guī)定，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與勞動者簽訂勞動合同，確保雙方權(quán)利與義務(wù)對等。必須依法按時足額支付勞動者工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或變相低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立工資正常增長機(jī)制。推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員必須按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納保險費(fèi)用。有關(guān)部門要研究適應(yīng)非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方式，完善勞動爭議制度，搞好勞動仲裁，及時有力地化解勞動糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。非公有制企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)按照《工會法》的要求組建工會，實(shí)行民主管理，工會要依法切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

十二、加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管

（三十四）改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式

市、區(qū)縣兩級政府要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督和管理職能。政府各監(jiān)管部門要按照《行政許可法》的要求改革審批和監(jiān)管制度。運(yùn)用告知承諾、過程監(jiān)督等創(chuàng)新方式，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化市場、城市管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的守法教育和市場經(jīng)營行為監(jiān)管。加大非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會組織作用，多渠道拓寬對非公有制企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品的社會監(jiān)督。加強(qiáng)工商、稅務(wù)、金融、技監(jiān)、監(jiān)察等監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。監(jiān)管和執(zhí)法部門要及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息，實(shí)行執(zhí)法公示制度，對有爭議的執(zhí)法行為依法接受行政訴訟的監(jiān)督。

（三十五）推進(jìn)社會信用環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，構(gòu)建社會信用服務(wù)體系。進(jìn)一步完善個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，建立信用信息共享平臺，為非公有制經(jīng)濟(jì)的信用制度建設(shè)創(chuàng)造條件。對經(jīng)第三方信用機(jī)構(gòu)評估，資信等級較高的非公有制企業(yè)，有關(guān)部門要在政府采購、納稅繳費(fèi)等方面給予便利。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善非公有制企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。推動非公有制企業(yè)內(nèi)部信用制度建設(shè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)使用信用產(chǎn)品作為授信決策參考，防范商務(wù)信用風(fēng)險。

十三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快*非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（三十六）加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要按照黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策研究和指導(dǎo)。對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)公共決策，要廣泛征求意見，傾聽民意。要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析。要注重發(fā)揮各區(qū)縣在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

（三十七）營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

大力宣傳黨和國家以及本市鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)與方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。每兩年組織一次全市性的活動，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

（三十八）建立推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性工作機(jī)制

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，建立非公有制經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)協(xié)調(diào)中心，完善現(xiàn)有的非公有制企業(yè)服務(wù)體系，形成經(jīng)常性的非公有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作機(jī)制。要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。各區(qū)縣要理順相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)體系。市政府各部門要抓緊清理和廢止不符合《實(shí)施意見》要求的政策文件，抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施及配套辦法，認(rèn)真解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。