民政局救助體系建設(shè)意見

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各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作，貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》*，推進(jìn)全區(qū)社會救助體系建設(shè)，確保政府救助政策落實(shí)到位，社會救助資源整合到位，切實(shí)保障全區(qū)困難群眾的基本生活，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，緊緊圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，加快建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助相配套，以應(yīng)急救助、社會互助為補(bǔ)充，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道統(tǒng)一實(shí)施的綜合性、多層次的社會救助體系，政府與社會共同參與，切實(shí)為困難群眾提供基本生活保障，促進(jìn)社會公平，使各階層群眾和諧相處。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，社會參與。區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，由民政局牽頭，整合全區(qū)資源，確保社會救助工作的順利開展。要積極宣傳動員社會各界力量參與救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.全區(qū)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋全區(qū)的社會救助體系。要量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。

3.依法行政，規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、政策，遵循公開、公平、公正的原則，積極完善各項(xiàng)工作制度，使社會救助工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要不斷提高困難群眾的生活保障水平。落實(shí)促進(jìn)救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機(jī)制。

二、進(jìn)一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機(jī)制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保動態(tài)管理機(jī)制

切實(shí)發(fā)揮托底保障作用，實(shí)現(xiàn)動態(tài)、規(guī)范管理下的應(yīng)保盡保。

1.細(xì)化分類管理、分類救助制度。對于城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，區(qū)街低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)核查，一般每月審核一次，必要時隨時進(jìn)行核實(shí)。民政部門按照市政府的要求，根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高城市“三無”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。

2.按照全市的統(tǒng)一部署，及時落實(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策。

3.建立救助對象收入審查制度。區(qū)街低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個人申報(bào)、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，及時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。通過發(fā)揚(yáng)社區(qū)民主、擴(kuò)大居民參與，把好公示關(guān)、評議關(guān)、輿論關(guān)，運(yùn)用居民群眾的輿論力量，形成講誠信、講政策的救助氛圍，化解基層矛盾。

4.建立低保對象協(xié)議管理制度。低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與低保對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道組織的公益活動，并實(shí)行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（二）不斷完善專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)

各職能部門要全面落實(shí)糧油幫困、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、廉租住房、法律援助、促進(jìn)就業(yè)等專項(xiàng)救助政策。

1.民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障、財(cái)政部門要將緩解低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點(diǎn)，全面落實(shí)醫(yī)療救助制度。

2.教育部門要進(jìn)一步落實(shí)對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費(fèi)和教科書費(fèi)減免政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。

3.司法行政部門及時為申請人辦理法律援助手續(xù)，加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運(yùn)行。

4.建設(shè)、民政、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍。

5.實(shí)施積極的就業(yè)援助。勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險(xiǎn)”的思路，實(shí)施積極的就業(yè)援助。街道民政科和社保所分工合作，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，在街道層面實(shí)現(xiàn)各種救助措施的互聯(lián)、互動、互補(bǔ)。

6.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認(rèn)真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。

7.民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實(shí)施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。

（三）健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時救助力度

建立財(cái)政資金、物資等救助資源的日常儲備和響應(yīng)困難群眾臨時特殊需求的應(yīng)急籌集資源機(jī)制。區(qū)財(cái)政局要儲備適量的資金用于救助工作。建立區(qū)域性救災(zāi)物資儲備點(diǎn)，通過登記、定購、代儲等方式對社會倉儲、物流等資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，并實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。街道在區(qū)接收捐贈工作站的幫助下，建立小范圍應(yīng)急定向募捐制度，救助有突發(fā)特殊困難的群眾。

按照全市的統(tǒng)一部署，實(shí)施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查，在基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價(jià)穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補(bǔ)充作用，重點(diǎn)從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進(jìn)行扶持和幫助

積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。加強(qiáng)對弘揚(yáng)中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德的宣傳工作，努力形成良好的社會風(fēng)尚。逐步建立健全社工、義工機(jī)制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。開展機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一帶一”等形式的幫扶貧困戶活動。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，結(jié)合區(qū)委開展的“黨心連民心，親情進(jìn)萬家”活動，深入持久地幫扶老、殘、幼等困難群眾，進(jìn)而形成相對穩(wěn)定的“一帶一”救助關(guān)系。區(qū)街民政部門對“一帶一”救助工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，由街道組織雙方簽定協(xié)議書，使之制度化、規(guī)范化。

按照“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會救助項(xiàng)目。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補(bǔ)充。健全愛心家園和慈善協(xié)會，廣泛吸納社會救助資源。按照立足基層、合理布局、拾遺補(bǔ)缺、方便群眾、量力而行的原則，在有條件的街道和社區(qū)分級建立愛心家園，形成連鎖運(yùn)作效應(yīng)。以“愛心家園”為服務(wù)平臺，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會救助活動。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會救助體系建設(shè)順利進(jìn)行

（一）建立社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制

調(diào)整*區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。在領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，整合政府和社會的各種救助資源，統(tǒng)一掌握困難群眾的各種需求，統(tǒng)籌落實(shí)各種救助政策，統(tǒng)籌安排募捐和救助活動，統(tǒng)一掌握救助標(biāo)準(zhǔn)，使綜合救助手段發(fā)揮最佳效用。領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)統(tǒng)一調(diào)配使用各成員單位掌握的救助資源。

（二）通過各街道實(shí)施統(tǒng)一救助，規(guī)范救助程序

各街道根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度募捐和救助工作計(jì)劃，統(tǒng)一安排本轄區(qū)內(nèi)的募捐、救助工作，發(fā)揮街道民政科在救助工作中的牽頭作用，指導(dǎo)各社區(qū)居委會掌握困難群眾的基本情況，統(tǒng)一受理救助申請，統(tǒng)一調(diào)配發(fā)放救助款物，統(tǒng)一上報(bào)救助信息。各單位、社會各界從事社會救助活動，均通過街道辦事處具體實(shí)施。

各種救助項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、社區(qū)評議、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機(jī)構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居委會、街道辦事處分級建立救助對象個人資料檔案，并實(shí)行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理。

（三）健全多渠道籌集救助資源機(jī)制

區(qū)財(cái)政將社會救助經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)救助項(xiàng)目列入當(dāng)年預(yù)算。有關(guān)職能部門接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。調(diào)整區(qū)慈善協(xié)會，調(diào)動社會力量參與社會救助工作的積極性，提高籌款能力，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)常化。

（四）健全監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制

財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。

（五）加強(qiáng)社會救助隊(duì)伍建設(shè)

完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)低保事務(wù)中心、街道社會保障事務(wù)所的作用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作助理，列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費(fèi)列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實(shí)施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

四、各單位職責(zé)

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)城市最低生活保障及相關(guān)配套政策的審批；了解全區(qū)救助資源和困難群眾的基本情況，協(xié)調(diào)政府職能部門、公益性組織、群團(tuán)組織開展社會救助工作；負(fù)責(zé)接收捐贈工作；發(fā)展慈善事業(yè)，拓展社會救助。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障資金的管理，按照社會保障專項(xiàng)資金管理的要求編制年度資金預(yù)決算，加強(qiáng)對保障資金的監(jiān)管，確保專款專用。

區(qū)勞動和社會保障局：負(fù)責(zé)檢查督促并協(xié)助參保單位做好醫(yī)療救助工作；開展失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)其再就業(yè)。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)確定承擔(dān)醫(yī)療救助任務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定醫(yī)療救助管理辦法，保證醫(yī)療救助政策的落實(shí)。為轄區(qū)貧困孕產(chǎn)婦、低收入和流動人口中已婚育齡群眾免費(fèi)提供孕期檢查、住院分娩、節(jié)育手術(shù)等基本項(xiàng)目的母嬰保健技術(shù)服務(wù)。

區(qū)紅十字會：依法接收捐贈，開展日常救助和救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助。

區(qū)工會：負(fù)責(zé)對本區(qū)管理的市級以上勞模、先進(jìn)工作者提出的臨時救助申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)，向區(qū)民政部門提供申請人的相關(guān)材料；做好社會救助對象的提供、志愿者招募等工作，推動“愛心家園”活動的開展。

團(tuán)區(qū)委：貫徹、執(zhí)行法律、法規(guī)中有關(guān)保護(hù)青少年合法權(quán)益的規(guī)定，積極維護(hù)青少年的合法權(quán)益。

區(qū)婦聯(lián)：依法開展維護(hù)婦女合法權(quán)益工作，及社會救助對象的提供、志愿者招募等工作，推動“愛心家園”活動的開展。

區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)對殘疾人的殘疾程度進(jìn)行認(rèn)定；了解和掌握轄區(qū)內(nèi)貧困殘疾人情況，對享受低保待業(yè)期間生活困難的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助；配合民政部門做好殘疾人享受低保待遇或重殘人生活補(bǔ)助等救助工作；向區(qū)民政部門提供申請臨時救助對象的相關(guān)材料，對臨時救助的申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)；做好社會救助對象的提供、志愿者招募等工作，推動“愛心家園”活動的開展。

區(qū)老齡辦：負(fù)責(zé)對特困老人開展救助工作。

區(qū)建設(shè)委員會：負(fù)責(zé)受理申請家庭提交的廉租住房申請、核查及管理工作。

區(qū)教育委員會：根據(jù)本區(qū)制定的實(shí)施細(xì)則開展中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)減免、享受義務(wù)教育階段人民助學(xué)金工作。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)實(shí)施法律援助工作。

區(qū)民族宗教僑務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)對生活困難的少數(shù)民族群眾、信教群眾和僑界人士的認(rèn)定，協(xié)助民政部門做好對他們的救助工作。幫助華僑、華人及其社團(tuán)實(shí)施向境內(nèi)的捐贈活動，并對捐贈財(cái)產(chǎn)的使用與管理進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)人口與計(jì)劃生育委員會：為轄區(qū)低收入和流動人口中已婚育齡群眾免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)城市綜合管理委員會：按政策規(guī)定積極協(xié)調(diào)落實(shí)居民住宅配電設(shè)施改造工程中享受政府補(bǔ)助的工作。

區(qū)老干部局：負(fù)責(zé)救助生活困難的本區(qū)老干部。

區(qū)人事局：負(fù)責(zé)救助本區(qū)的事業(yè)單位困難戶。

各街道辦事處：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一開展社會救助工作。

五、工作要求

（一）各單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)各自職責(zé)開展工作，切實(shí)解決困難群眾的實(shí)際問題。

（二）各單位要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為基層、為社區(qū)服務(wù)的意識，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，互相支持配合。

（三）各單位要做好先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道工作，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助的社會主義道德風(fēng)尚。