組織企業(yè)單位復(fù)查工作意見

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改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，各類民辦非企業(yè)單位不斷增多。民辦非企業(yè)單位作為一種從事社會服務(wù)、社會公益事業(yè)的非營利性民間實(shí)體組織，與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體構(gòu)成我國社會組織的有機(jī)整體，在我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。但是，由于沒有建立統(tǒng)一的登記管理體制，致使民辦非企業(yè)單位法律地位不明確，在其發(fā)展和管理中還存在著亟待解決的問題。為切實(shí)加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的管理，確保民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展，19*年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)〔19*〕22號，以下簡稱《通知》)，明確了民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理的管理體制，要求對民辦非企業(yè)單位普遍進(jìn)行一次檢查、清理、整頓。1*8年10月25日，國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，明確了登記管理的各項內(nèi)容，同時要求在《條例》實(shí)施前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)依法申請登記。1*9年11月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》(中辦發(fā)〔1*9〕34號)，進(jìn)一步提出了一系列強(qiáng)化管理的措施。為了貫徹落實(shí)《通知》和《條例》以及中辦發(fā)〔1*9〕34號文件精神，確認(rèn)民辦非企業(yè)單位法律地位，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，我們決定用兩年的時間，對民辦非企業(yè)單位普遍進(jìn)行一次復(fù)查登記。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、復(fù)查登記的對象和范圍

復(fù)查登記的對象是，在本意見下發(fā)之前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或登記的民辦非企業(yè)單位，即：(一)各級政府的職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)審批成立的；(二)有關(guān)部門自行批準(zhǔn)成立的；(三)未經(jīng)任何部門審批，但經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、工商行政管理部門登記的。

復(fù)查登記的范圍，主要包括《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)中列舉的十個行(事)業(yè)中的各類民辦機(jī)構(gòu)。未經(jīng)任何部門審批或登記，自行成立的民辦非企業(yè)單位，不屬復(fù)查登記范圍，應(yīng)按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，申請成立登記。

二、復(fù)查登記的原則和要求

復(fù)查登記工作，必須堅持以下基本原則：

(一)統(tǒng)一歸口登記的原則。所有民辦非企業(yè)單位必須統(tǒng)一歸口由民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)登記和頒發(fā)證書。

(二)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的原則。與《辦法》中列舉的十個行(事)業(yè)的民辦非企業(yè)單位業(yè)務(wù)相對應(yīng)的教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、勞動、司法、民政等政府職能部門為本行(事)業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位。在復(fù)查登記工作中，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《通知》要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。

(三)從嚴(yán)把關(guān)的原則。對不符合登記條件的民辦非企業(yè)單位，一律不得登記。

(四)分級管理的原則。民政部負(fù)責(zé)國務(wù)院有關(guān)部門及經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的組織審批的民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記；地方各級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審批的民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記。

申請復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，必須符合《條例》和《辦法》規(guī)定的成立條件，同時，根據(jù)中辦發(fā)〔1*9〕34號文件精神，參照中共中央組織部、民政部《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》(組通字〔1*8〕6號)規(guī)定，在民辦非企業(yè)單位中，凡是有正式黨員3人以上的，2000年6月30日以前都必須建立起黨的組織。

業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要對申請復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，特別是對涉及民族及其他社會科學(xué)、自然科學(xué)的邊緣交叉學(xué)科和青少年、婦女兒童等問題的各類研究機(jī)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)成立以來，在政治方向、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行一次全面的檢查。并在此基礎(chǔ)上，本著從嚴(yán)把關(guān)的原則，按照規(guī)定的范圍和要求，切實(shí)履行各自審批和核準(zhǔn)的職責(zé)。

三、復(fù)查登記的步驟和時間安排

復(fù)查登記工作，從2000年1月開始至2001年12月底結(jié)束。按照民辦非企業(yè)單位自查和申請登記、業(yè)務(wù)主管單位審查、登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的三個步驟，分四個階段進(jìn)行。

第一階段，民辦非企業(yè)單位自查、提交成立登記申請材料。民辦非企業(yè)單位要按照復(fù)查登記的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)和檢查自成立以來，在政治方向、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、遵紀(jì)守法等方面的情況，寫出書面報告。填寫民辦非企業(yè)單位有關(guān)登記表格(業(yè)務(wù)主管單位到登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)取，民辦非企業(yè)單位到業(yè)務(wù)主管單位申領(lǐng))，經(jīng)民辦非企業(yè)單位擬任法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署并加蓋該單位公章后，連同單位章程草案、合法財產(chǎn)和相應(yīng)從業(yè)人員、辦公場所使用權(quán)等證明、原批準(zhǔn)成立該單位的批文和單位黨組織建立或黨員組織生產(chǎn)的情況報告以及業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為需要的其他材料一并提交業(yè)務(wù)主管單位。已經(jīng)各級人民政府機(jī)構(gòu)編制部門或工商行政管理部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位，還須提交原登記注冊機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷的證明文件。

第二階段，業(yè)務(wù)主管單位按照《條例》及《關(guān)于開展對民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》的要求，對自查后提出登記申請的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行審查。業(yè)務(wù)主管單位對審查同意登記的民辦非企業(yè)單位應(yīng)出具正式函件，連同其他材料送交登記管理機(jī)關(guān)。屬依法簡化登記手續(xù)的民辦非企業(yè)單位，只需送交自查總結(jié)、登記表、執(zhí)業(yè)許可證明文件和單位黨組織建立或黨員組織生活情況的報告。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對所管轄的民辦非企業(yè)單位情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計，填寫由民政部統(tǒng)一制發(fā)的表格，并附總體情況的函。

第三階段，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)主管單位的審查意見，對民辦非企業(yè)單位依法核準(zhǔn)登記。對業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記并符合登記條件的民辦非企業(yè)單位，依法予以核準(zhǔn)登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》，并及時公告：對業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記但不符合登記條件的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)將其材料退回業(yè)務(wù)主管單位，并說明理由。對沒有通過復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，要及時通知當(dāng)?shù)劂y行和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其基本帳戶和組織機(jī)構(gòu)代碼。對擅自開展活動，又不申請登記的民辦非企業(yè)單位，要勸其立即停止活動，對不聽勸阻的，要命令取締。

第四階段，登記管理機(jī)關(guān)會同業(yè)務(wù)主管單位對復(fù)查登記工作檢查驗收。檢查驗收工作采取抽查和普查相結(jié)合、逐級檢查驗收的方法，民政部會同國務(wù)院有關(guān)部門(業(yè)務(wù)主管單位)對一些重點(diǎn)地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)查登記工作進(jìn)行檢查驗收；各省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)和同級業(yè)務(wù)主管單位對市(地)縣復(fù)查登記工作進(jìn)行檢查驗收。對復(fù)查登記工作開展好的單位和地方要給予表彰，對執(zhí)行政策有偏差的要及時給予糾正。檢查驗收結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)，要對復(fù)查登記工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并形成報告及時報民政部。

各階段的時間安排，各地和有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際確定。各業(yè)務(wù)主管單位送交登記管理機(jī)關(guān)的材料，最遲不得超過2000年12月底。

四、復(fù)查登記的組織領(lǐng)導(dǎo)

復(fù)查登記民辦非企業(yè)單位工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(一)各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照《通知》中規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門管理的民辦非企業(yè)單位實(shí)際情況，認(rèn)真制定復(fù)查登記民辦非企業(yè)單位的具體方案，做出具體部署，使復(fù)查登記工作真正落到實(shí)處。

(二)各地應(yīng)盡快建立和完善民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)，配備專人負(fù)責(zé)此項工作。民辦非企業(yè)單位數(shù)量大、難點(diǎn)問題多、復(fù)查工作任務(wù)較重的地方，根據(jù)實(shí)際需要，可以積極建議政府，成立復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，核撥專項經(jīng)費(fèi)，配備必要設(shè)備，保證工作順利開展。

(三)各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要通力合作，在工作中，互相理解、相互配合。要建立聯(lián)系制度，定期或不定期地召開座談會，共同研討、解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

(四)各地的復(fù)查登記工作，可先搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗后再全面鋪開。在工作中，遇到新的情況和問題，要逐級向上反映。各省、自治區(qū)、直轄市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時收集并報民政部。