發(fā)改委黨員先進性長效機制意見

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為深入貫徹落實中央和省委關(guān)于加強黨的先進性建設(shè)的目標要求，鞏固和擴大先進性教育活動的成果，推進黨員教育管理制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，確保黨的先進性建設(shè)常抓不懈，不斷提高黨員素質(zhì)和黨組織的戰(zhàn)斗力，按照黨章和黨的先進性的基本要求，結(jié)合我委工作實際和黨員隊伍實際，制定保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的意見。

一、進一步明確建立長效機制的指導(dǎo)思想和目標要求

1．重要意義。黨的先進性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。建立廣大共產(chǎn)黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，是黨中央對開展先進性教育活動提出的根本要求，也是從戰(zhàn)略和全局高度加強新時期黨的建設(shè)的新舉措。全委黨員干部要深刻認識加強黨的先進性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要性、艱巨性和長期性，充分認識到持之以恒、堅持不懈地加強先進性建設(shè)，既要靠思想教育，又要靠制度保證；既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。只有建立使黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，才能不斷堅持和發(fā)展黨的先進性。

2．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的**和**三中、四中全會及省委四至八次會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照黨員“長期受教育、永葆先進性”和省委“干在實處、走在前列”的要求，以建設(shè)“勤學(xué)習(xí)、善思考、精操作”的高素質(zhì)黨員干部隊伍為目標，不斷推進黨員教育管理工作機制建設(shè)，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安**”，扎實推進全省發(fā)展和改革各項工作，提供堅實的政治保證和組織保證。

3．目標要求。按照中央和省委的要求，緊緊圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的總體目標，貫徹落實委黨組提出的新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的六項要求，即“堅定信念、忠誠于黨，勤奮學(xué)習(xí)、求知于真，實踐宗旨、仆首于民，愛崗盡職、精勤于業(yè)，遵紀守法、律己于行，作風(fēng)優(yōu)良、本色于身”，著力加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)中，建立起一整套適應(yīng)我委推進發(fā)展和改革工作需要、適應(yīng)新時期黨員教育管理需要、保證共產(chǎn)黨始終保持先進性的長效機制，不斷推進我省發(fā)展和改革各項工作走在前列。

二、堅持和完善長效的黨員學(xué)習(xí)機制

4．堅持學(xué)習(xí)制度。堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。落實《委黨組關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的若干意見》，深入抓好“一日一讀、一周一學(xué)、一月一講、一季一論、一年一訓(xùn)”的“五個一”學(xué)習(xí)活動。有計劃、有重點地推進政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)檔案，開展述學(xué)、評學(xué)、獎學(xué)和考學(xué)，確保學(xué)習(xí)人員、時間、內(nèi)容、效果的“四落實”，促進學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

5．創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。積極探索適應(yīng)形勢任務(wù)和黨員思想實際的學(xué)習(xí)途徑和方式，構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺和有效載體。大力推進干部輪崗交流，采取上掛、下派等形式，組織黨員干部多崗位、多層面學(xué)習(xí)鍛煉，促進黨員干部在實踐中提高運用理論解決實際問題的能力。積極采取形式多樣的、內(nèi)容豐富的參觀見學(xué)、典型引學(xué)、專家輔學(xué)、交流互學(xué)、檢查促學(xué)等學(xué)習(xí)教育形式，不斷提高學(xué)習(xí)效果。

6．加強學(xué)習(xí)管理。建立落實黨員學(xué)習(xí)的目標責任制，機關(guān)黨委和人事處要對黨員學(xué)習(xí)情況采取書面測試、民主測評、經(jīng)驗交流、查閱筆記等方式對黨員學(xué)習(xí)情況進行考核評估。建立學(xué)習(xí)成果評估和運用制度，把黨員參加學(xué)習(xí)的情況和學(xué)習(xí)成果作為對黨員測評的重要依據(jù)，與黨員民主評議、先進評比掛鉤，促使學(xué)習(xí)活動落到實處。

三、堅持和完善長效的黨員管理機制

7．加強班子建設(shè)。認真貫徹落實省委關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的文件精神，按照“三樹一創(chuàng)”要求，切實加強思想政治建設(shè)，完善黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，每位成員每年至少自學(xué)一本政治理論書籍，作一次中心發(fā)言或為黨員干部上一次理論輔導(dǎo)課、撰寫一篇學(xué)習(xí)體會文章或一份調(diào)研報告；堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行委黨組會議和主任辦公會議議事規(guī)則，嚴格黨內(nèi)生活制度，進一步提高民主生活會質(zhì)量，不斷增強委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力和解決自身問題的能力。

8．規(guī)范黨員行為。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強正面教育、互動教育和自我教育，認真貫徹落實《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨員權(quán)利保障條例》、《紀律處分條例》和“八個堅持、八個反對”，規(guī)范和約束黨員行為。探索建立黨員發(fā)揮作用的有效載體，創(chuàng)建黨員先鋒崗、示范崗、責任區(qū)。

9．嚴格組織生活。堅持“”，黨支部大會每季度召開一次，支委會和黨小組會每月一次，黨課每季度一次。堅持每年一次民主評議黨員，認真落實整改。委領(lǐng)導(dǎo)要堅持過雙重組織生活。通過組織生活，保證每個黨員始終置于黨組織的教育管理之中。

10．純潔黨員隊伍。貫徹落實“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴格入黨手續(xù)，把握發(fā)展黨員工作中培訓(xùn)、政審、考察、審批、轉(zhuǎn)正等各個環(huán)節(jié)，嚴把黨員“入口”關(guān)，提高黨員隊伍素質(zhì)。推行發(fā)展黨員公示制和票決制，并在實踐中加以完善。加大對不合格黨員的教育轉(zhuǎn)化和處理力度，暢通“出口”。

四、堅持和完善長效的基層黨組織建設(shè)機制

11．加強黨支部建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例，重點加強黨支部建設(shè)，按照領(lǐng)導(dǎo)班子堅強、黨員作用明顯、思想工作有效、保證監(jiān)督到位、基礎(chǔ)工作扎實、推進工作有力的要求，強化組織體系，理順組織關(guān)系，使基層黨的建設(shè)工作進一步規(guī)范化、制度化。配齊配強黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全機關(guān)黨委抓黨支部建設(shè)的工作責任制，不斷探索加強黨支部建設(shè)的有效形式和方法。

12．加強思想政治工作。各級黨組織要按照黨的先進性的要求，把加強學(xué)習(xí)教育、提升素質(zhì)作為思想政治工作的主線抓好抓實。要建立黨員教育談心制度，做到“四個及時談”，即在思想認識有偏差的時候要及時談，為黨員疏通思想，糾正偏差；在工作遭受挫折的時候要及時談，幫助分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，變壓力為動力；在生活遇到困難的時候要及時談，了解黨員經(jīng)濟狀況，設(shè)法解決后顧之憂；在獲得榮譽的時候及時談，告誡保持清醒，鼓勵再接再厲。要發(fā)揮工會、共青團、婦委會等群團組織的作用，根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢開展思想政治工作。不斷探索加強思想政治工作的途徑和方法。

13．健全完善黨內(nèi)生活制度。嚴格黨內(nèi)生活制度是增強黨員組織觀念，提高黨員思想政治素質(zhì)的重要保證，各基層黨組織要健全并落實以下制度：（1）“”制度。（2）專題組織生活會制度。（3）黨員學(xué)習(xí)制度。（4）黨員外出報告制度。（5）黨員思想?yún)R報制度。（6）民主評議黨員制度。（7）黨性分析制度。機關(guān)黨委每年對黨支部工作進行一次考核，考核的重點是組織黨員理論學(xué)習(xí)的情況、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況、黨內(nèi)生活制度的執(zhí)行情況，在實踐中推進基層黨組織的全面建設(shè)。

五、堅持和完善長效的黨員密切聯(lián)系群眾機制

14．建立健全聯(lián)系群眾制度。保持黨的先進性根本要求是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持和完善委領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度、領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點制度、黨員聽取群眾意見制度、定期征集建議和意見制度、定期走訪慰問老干部、困難群眾制度等，不斷探索黨員聯(lián)系群眾的方法和載體。

15．建立健全民主決策機制。進一步深化審批制度改革、投資體制改革，規(guī)范審批行為，推進政務(wù)公開，完善電子政務(wù)，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。在具體制定重大政策、規(guī)劃，審批重大項目、安排重點工程建設(shè)等實際工作中，涉及人民群眾切身利益的要充分聽取各方意見，組織專家論證，并舉辦聽證會，實行公示制，切實把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

16.開展服務(wù)基層實踐活動。要把調(diào)查研究作為我委黨員干部了解社情民意的一種主要工作方式。委辦公室要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)研作出安排，處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研時間不少于2個月，每年至少撰寫一篇調(diào)研報告或文章。重點開展調(diào)研服務(wù)月活動和重大項目檢查服務(wù)活動。深入開展“四進”活動，即“進戶（困難戶）、進村（貧困村）、進鄉(xiāng)（貧困鄉(xiāng)）、進工地（重點建設(shè)工地）”，進行扶貧幫困，研究發(fā)展思路，現(xiàn)場解決實際問題。

17．深化機關(guān)效能建設(shè)。貫徹落實委黨組《關(guān)于建立效能建設(shè)長效機制的意見》，完善服務(wù)發(fā)展大局的各項措施，堅持目標責任制和月度重點工作制度，確保抓大事辦實事，同時要不斷提高服務(wù)水平和辦事效率，貫徹落實首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、文明服務(wù)制、效能追究制等制度，進一步促進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

六、堅持和完善長效的黨員激勵引導(dǎo)機制

18．推行目標激勵引導(dǎo)。教育引導(dǎo)黨員把個人成長目標融入到黨的事業(yè)、單位發(fā)展的總體目標中，在高質(zhì)量地完成省委省政府各項中心工作和委黨組的各項工作任務(wù)中，提高自身的能力、素質(zhì)，從而不斷保持先進性。

19.探索民主激勵引導(dǎo)。要建立健全黨內(nèi)民主制度，切實尊重和保障黨員權(quán)利，在組織生活中，凡是涉及黨員各項權(quán)利的事務(wù)以及重大建設(shè)、改革事項，應(yīng)該讓黨員知道的，決策前廣泛聽取黨員意見，對黨員提出的合理意見認真辦理，抓好落實，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

20.引入競爭激勵引導(dǎo)。要深化干部人事制度改革，逐步建立一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)，充滿活力的用人機制，積極推行公開選拔、競爭上崗，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

21.樹立典型激勵引導(dǎo)。要以黨員先進性的具體要求為標準，大力開展創(chuàng)先進黨支部、先進處（室），爭當優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員，并定期開展評比表彰活動。在黨員干部中樹立典型、榜樣，以身邊的人、身邊的事教育身邊的人，激發(fā)黨員干部爭當先進的熱情,增強黨組織的凝聚力。

七、堅持和完善長效的黨員監(jiān)督機制

22．加強黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨組織要認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，認真履行黨章賦予的監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督的渠道和手段。落實組織生活會制度和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報和述職述廉制度，健全黨員干部廉政檔案制度。同時要發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的民主權(quán)利，推進黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督。要采取適當方式在一定范圍向群眾通報民主生活會和民主評議黨員的情況。

23．強化重要部位監(jiān)督。認真貫徹落實中共中央《建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、省委《**省懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》和委黨組的具體實施意見。重點加強對干部選拔任用、資金安排、項目審批和財務(wù)管理等方面的監(jiān)督。貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”。

24．探索多種形式監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督，認真、及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。采取多種形式，拓寬監(jiān)督渠道，主動接受社會、人民群眾、媒體等方面的監(jiān)督。調(diào)整充實效能監(jiān)督員隊伍，加強建設(shè)，發(fā)揮作用。設(shè)立監(jiān)督投訴電話、公眾信箱、網(wǎng)上舉報等平臺，認真受理投訴，聽取意見和建議。及時、認真處理人民群眾來信來訪。

八、堅持和完善長效的組織保障機制

25．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。確保長效機制要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立委主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員各負其責，機關(guān)黨委組織協(xié)調(diào)，各黨支部和基層單位黨組織負責人為直接責任人的工作運行機制。各級黨組織要建立目標責任制，認真履行職責，形成一級抓一級，層層抓落實的崗位責任制。機關(guān)黨委作為長效機制運行的職能部門，對長效機制中規(guī)定的各項工作進行不定期抽查，年終進行全面考核。考核結(jié)果作為黨員、黨組織評先評優(yōu)的重要依據(jù)，確保機制運行真正發(fā)揮作用。

26.及時完善發(fā)展。保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制,是由黨員學(xué)習(xí)、管理、監(jiān)督和作用發(fā)揮等方面的一系列制度組成的系統(tǒng)工程。既包括制度，也包涵新的理念、方法、載體、經(jīng)費保障等。要切實把握長效機制的內(nèi)涵要求，落實保障機制，增強可操作性,務(wù)求工作實效，切實把制度建設(shè)落實到黨建的具體工作中，確保正常有效運行。要與時俱進、勇于創(chuàng)新，及時進行對運行情況的全面分析和總結(jié)，不斷充實長效機制的各項制度，鞏固和擴大黨員先進性教育活動的成果，使我委長效機制在實踐中不斷健全完善、豐富發(fā)展。