政府監督組織工作意見

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鄉鎮黨委政府、縣屬各單位：

為進一步加強村級民主監督，完善村級民主管理制度，促進我縣漁農村黨風廉政建設，根據浙委辦《關于建立健全村級民主監督組織加強村級民主監督試點工作的意見》精神，經縣委縣政府同意，決定在試點鄉鎮工作基礎上，在全縣各行政村建立村務監督委員會，現提出如下意見：

一、工作目標

堅持以科學發展觀為統領，按照建設社會主義新漁農村和強化基層黨風廉政建設的要求，不斷創新和完善村級民主監督的組織形式和工作機制，在全縣各行政村建立以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治體系，保障群眾享有更多更切實的民主權利；形成對村干部權力行使的監督制約機制，實現懲治和預防腐敗體系構建向村級組織延伸，促進漁農村社會和諧穩定。

二、基本原則

村級民主監督工作必須在黨的領導下，依法有序地推進，著重把握以下原則：

1、堅持圍繞中心，服務大局。以社會主義新漁農村建設為中心，以切實保障漁農民根本利益為落腳點，著力提高村級組織民主決策和民主管理水平，推動漁農村經濟社會又好又快發展。

2、堅持黨的領導，依法依規監督。充分發揮村黨組織的領導核心作用，調動村民參與民主監督的積極性，建立黨組織領導下的由村民廣泛參與、依法監督、職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監督機制。

3、堅持改革創新，求真務實。積極探索村級民主政治建設的內在規律，總結完善村級民主監督組織的運作機制，促進監督工作從村務公開、財務管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主管理制度。

三、具體做法

（一）村務監督委員會的組成

村務監督委員會設主任1名，成員2至4名，主任一般由村黨組織成員兼任，成員從村民代表中選舉產生。村務監督委員會的任期與村民委員會相同，一般與村民委員會換屆同期進行。村務監督委員會統一掛牌為“**縣XX鎮（鄉）XX村村務監督委員會”。村務監督委員會可根據實際需要，下設村務公開、財務監督兩個小組，人員可由村務監督委員會成員兼任。

村務監督委員會成員的任職條件：一是本村村民代表，政治思想素質較好、遵紀守法、群眾信任、熟悉村情；二是熟悉國家法律、法規以及各項涉漁涉農政策，協調議事能力強；三是能正確運用法律、法規和政策規定進行有效監督；四是忠于職守，堅持原則，公道正派，熱心于公益事業等。

村務監督委員會成員實行回避制度：除村務監督委員會主任可由村黨組織成員兼任外，村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織的成員及其配偶、直系親屬不得擔任監督委員會成員，村文書、報帳員不得兼任村務監督委員會成員。

（二）村務監督委員會的產生

1、提名。村務監督委員會委員候選人在全體村民代表中產生，由村黨組織提名或村民代表會議推選產生。

2、考察、審核、公示。候選人產生后，由鄉鎮紀委會同村黨組織成立考察組，通過召開座談會、上門走訪等方法，對候選人進行全面考察，形成書面考察材料，提交鄉鎮黨委審核把關。審核通過后予以公示，公示時間一般為3天。

3、選舉。將經考察、審核、公示未發現問題的候選人提交村民大會或村民代表會議選舉，采用無記名差額選舉的辦法進行，差額人數不超過3人，當選人員按得票數從高到低確定，選舉結果及時向村民進行公布。村務監督委員會主任從村務監督委員會委員中等額選舉產生，過半數當選。

4、村務監督委員會產生的相關會議由村黨組織召集。

（三）村務監督委員會的職責

村務監督委員會獨立行使監督權，對村民會議或村民代表會議負責并報告工作。主要職責是：

1、在村黨組織領導下，配合支持村黨組織和村民委員會正確履行職責，引導村民支持村黨組織、村民委員會的工作，協助做好村民的思想政治工作。

2、積極履行監督職責，有權列席涉及群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議，行使村務公開和財務監督小組的職責，對村級各項收支、集體土地征用征收資金使用、工程項目招投標、經濟社會各項事業等村務、財務運行情況和村民代表會議決定執行情況等進行監督。

3、認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議，參與組織開展各項民情溝通活動。

4、對應當依法由村民代表會議進行討論決定的有關事項，而村民委員會不組織召集或擅自作出決定的，應及時向鄉鎮黨委、政府反映，并督促村民委員會及時召開村民代表會議，討論表決。

5、模范遵守村規民約，充分發揮表率作用。

村務公開監督小組的主要職責是：審查村務公開內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范等，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。

財務監督小組的主要職責是：負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支等。

（四）村務監督委員會的運行方式

村務監督委員會為常設機構，在村黨組織的領導下，對村民代表大會負責。原則上每季度由村務監督委員會主任召集一次例會，研究部署工作任務。村財務監督小組每季度至少安排一次村級財務開支集體審核活動。

村務監督委員會要充分履行工作職責，對村務實行事前、事中、事后全過程監督。事前列席行政村召開的村民代表會議或村委會召開的重要村務會議，確定監督事項，啟動監督程序；事中進行檢查詢問，并將查詢結果向村黨組織匯報，向村民委員會提出查詢意見；事后在村民代表會議上向村民代表報告監督結果，重大更改事項由村民代表會議作出決定。村民監督委員會要充分發揚民主，實行少數服從多數的原則，集體行使權力。

（五）村務監督委員會自身制約機制和組織保障措施

村務監督委員會應依法依規正確履行職責，不直接參與具體村務的決策和管理，每半年向村民會議或村民代表會議報告工作。每年由村民代表會議對其成員進行年度信任度測評，信任票達不到應到會村民代表人數一半的，責令其辭職，由村民會議或村民代表會議按相關程序選舉新的成員。

村黨組織要支持村務監督委員會正確履行職責。村務監督委員會在無法履行合法、有效的監督時，可以向鄉鎮黨委或縣級有關職能部門反映情況，鄉鎮黨委和有關部門應及時予以妥善處理和答復。

四、工作要求

各鄉鎮黨委、政府要切實加強組織領導，把建立健全村務監督委員會工作擺上重要議事日程，落實責任領導和責任科室，及時研究解決工作中出現的新問題、新情況，推動村級民主監督工作順利開展。各級紀檢監察組織要會同組織、民政等部門加強工作指導和協調，確保全縣各行政村在年內完成村務監督委員會建立工作。各鄉鎮和有關部門要加強推進村級民主監督工作的宣傳引導，提高群眾參與村務管理監督的熱情，形成民主管理村務的良好氛圍；對已初步建立村務監督委員會的岱東、東沙等試點鄉鎮，要不斷總結完善，充分發揮村民監督委員會的作用，為漁農村發展和社會和諧穩定提供堅強的組織保證。