農(nóng)村干部實行財政補貼意見

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為進一步調(diào)動農(nóng)村干部的積極性，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，加快推進全面建設(shè)小康社會步伐，現(xiàn)對農(nóng)村干部補貼問題提出如下意見：

一、充分認識解決農(nóng)村干部補貼的重要性和迫切性

農(nóng)村稅費改革以來，由于政策性因素，特別是農(nóng)業(yè)兩稅政策的調(diào)整，我市村級收入大幅減少。再加上農(nóng)村享受補貼的干部過多、補貼標準定的過高，致使相當一部分村存在欠發(fā)干部補貼問題。今年將取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對農(nóng)業(yè)稅實行降點征收，我市村級收入將進一步減少，村干部補貼的發(fā)放將更加困難。村干部處在農(nóng)村的最基層，是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的骨干力量。村干部補貼問題不解決，不僅會損傷他們的積極性，影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，而且會影響農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，危及社會穩(wěn)定。因此，各級各有關(guān)部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識這一問題，切實把解決村干部補貼問題列入重要議事日程，盡快加以解決。

二、解決村干部補貼的基本原則、發(fā)放范圍及標準

（一）基本原則。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)全面小康社會為目標，以調(diào)動和保護村干部的積極性為重點，進一步加大市及市（區(qū)）財政轉(zhuǎn)移支付力度，適量解決村干部補貼問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村“三老”（老干部、老黨員、老英模）補貼和優(yōu)撫對象的優(yōu)待金問題，逐步在村干部中建立完善干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利、獎優(yōu)罰劣的長效機制，保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）發(fā)放的范圍及標準。村干部的補貼包括定額補貼和獎勵補貼兩部分。

定額補貼發(fā)放的范圍是，全市所有村的黨支部書記、分設(shè)的村委會主任、村會計（不設(shè)會計的村除外）。補貼標準要體現(xiàn)公平的原則，按村級事務(wù)多少和戶數(shù)多少確定。全市村黨支部書記年補貼最低不少于1200元，最高不超過2500元，平均在2000元左右，村委會主任補貼不超過本村黨支部書記的90%，村會計補貼不超過本村黨支部書記的60%。定額補貼所需資金由市和市（區(qū)）兩級財政按2：8的比例共同負擔。

獎勵補貼發(fā)放的范圍由各鎮(zhèn)（辦事處）自行確定，總的要求是要最大限度地體現(xiàn)效率、公開的原則，把獎勵多少與村級經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、社會穩(wěn)定和各項任務(wù)完成情況等掛鉤，按貢獻大小、工作好壞進行發(fā)放。各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合實際，建立健全以經(jīng)濟增長、完成村級事務(wù)為主要內(nèi)容的目標責任，分解量化到村，并不斷完善考核辦法，嚴格進行考核。對經(jīng)濟發(fā)展快、農(nóng)民收入增幅大、村級各項事務(wù)完成較好的村，村干部可按照上一年村集體經(jīng)濟收入增長部分的5%——8%進行獎勵；對無集體經(jīng)濟收入，村級各項事務(wù)完成一般的村，只給定額補貼，不準發(fā)獎勵補貼；對經(jīng)濟發(fā)展慢、村級各項事務(wù)完成較差的村，可適當扣發(fā)定額補貼。獎勵補貼所需資金，由村自己解決，有條件的鎮(zhèn)（辦事處）可給予適當補助。

對享受誤工補貼的其他村干部，原則要求今后只限于村“兩委”成員。村民小組長可由農(nóng)村無職黨員擔任，不享受誤工補貼。村級集體公益事業(yè)發(fā)展用工等均視為雇工。誤工補貼的標準，按照不高于本村人均勞動力的價格確定，按照誤工天數(shù)進行補助。誤工補貼所需資金由村自行解決。

同時，各市區(qū)要結(jié)合實際，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村“三老”補貼和優(yōu)撫對象的優(yōu)待金問題一并考慮，及早安排，確保他們的保障水平隨著農(nóng)民收入的提高而提高。所需資金可采取市（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦事處）、村分級負擔的辦法解決。市政府將根據(jù)上級稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和財政收入情況，適當予以撥付。

三、保證村干部補貼正常發(fā)放的幾點措施

（一）最大限度地壓縮村干部職數(shù)。目前，由于村干部職數(shù)多，村干部的各種補貼已成為農(nóng)村的一項重要開支。因此，要在不違背《村民委員會組織法》的前提下，最大限度地減少村干部職數(shù)。原則要求，500戶以上的村，村“兩委”成員不超過4職，500戶以下的村不超過3職。要結(jié)合今年農(nóng)村“兩委”換屆選舉，繼續(xù)大力推行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”成員交叉任職，提倡一人多職。同時，各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合實際，大膽探索其他壓縮村干部職數(shù)的途徑和形式，對人口較少的村，特別是300人以下的小村，提倡與鄰村設(shè)立聯(lián)合支部，也可只設(shè)一名村代表，負責村級日常事務(wù)；對沒有工副業(yè)項目的村，可以不設(shè)專職主管會計，只設(shè)一名報帳員，負責村級財務(wù)，土地承包管理等事務(wù)；鼓勵強村、強企兼并小村、弱村；對既不適宜設(shè)立聯(lián)合支部又不能進行兼并的小村，可由鎮(zhèn)（辦事處）選派一名駐村代表進行管理。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。解決村干部欠發(fā)補貼問題關(guān)鍵要靠加快發(fā)展。各級都要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，按照科學發(fā)展觀的要求，引導廣大農(nóng)村立足實際，揚長避短，選準適合自身發(fā)展的路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。全市農(nóng)村干部也要克服“等靠要”思想，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心。

（三）加強財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理。各級財政轉(zhuǎn)移支付資金要逐級下?lián)艿芥?zhèn)（辦事處），年終根據(jù)考核情況，由各鎮(zhèn)（辦事處）進行一次性統(tǒng)一發(fā)放。轉(zhuǎn)移支付資金必須設(shè)立專門帳戶，做到專款專用，不得挪用。對村干部定額補貼的發(fā)放情況，市和市（區(qū)）每年都要進行專項檢查，加強監(jiān)督管理。