農(nóng)業(yè)局企業(yè)參與新農(nóng)村建設的意見

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當前，各級農(nóng)業(yè)部門按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，加大工作力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進。為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，鼓勵和引導龍頭企業(yè)進一步投入新農(nóng)村建設，更好地發(fā)揮帶村富民的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設的重大意義

多年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在培育主導產(chǎn)業(yè)、推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、帶領農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。今后，隨著新農(nóng)村建設的扎實推進，龍頭企業(yè)必將發(fā)揮更大更好的作用。

（一）龍頭企業(yè)是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要載體。推進新農(nóng)村建設，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)有著天然的“血緣”關系、地緣關系和利益關系，通過龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民對接，將一、二、三產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)結(jié)起來，使資金、技術、人才、信息等生產(chǎn)要素由工業(yè)引入農(nóng)業(yè)，由城市引入農(nóng)村。實踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是城市和工業(yè)*進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的有效載體，也創(chuàng)新了新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系的組織形式和運行機制。

（二）龍頭企業(yè)是構建新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設的首要任務是促進生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)按照市場需求，根據(jù)加工需要，結(jié)合當?shù)刈匀?優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶建設專業(yè)化、規(guī)模化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的重要力量，不斷應用新品種、新技術、新工藝，有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為構建新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在促進生產(chǎn)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（三）龍頭企業(yè)是參與新農(nóng)村建設的重要社會力量。建設社會主義新農(nóng)村是一項偉大而艱巨的任務，是全社會的共同事業(yè)，需要凝聚各方面的智慧，動員各方面的力量。龍頭企業(yè)發(fā)展在農(nóng)村、植根在農(nóng)業(yè)、動力在農(nóng)民，與農(nóng)村經(jīng)濟繁榮融為一體、息息相關。在帶動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、吸納農(nóng)村富余勞動力、推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等方面，龍頭企業(yè)都可以大展身手、大有可為，正在日益成為新農(nóng)村建設的一支重要力量。

（四）新農(nóng)村建設為龍頭企業(yè)加快發(fā)展提供了難得機遇。企業(yè)的發(fā)展有賴于產(chǎn)品市場的擴大、消費群體的增加，有賴于得到社會的廣泛信任和認可。農(nóng)村人口占大多數(shù)，是我國數(shù)量最多、消費需求潛力最大的群體。在建設社會主義新農(nóng)村過程中，國家投入將進一步加大，政策支持將更加直接，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和改善生活的積極性將進一步高漲，農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟都將迎來一個加速發(fā)展的局面。這必將進一步啟動農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)需求，為龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的投資機遇、市場機遇和發(fā)展機遇。

二、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設的總體思路和原則

當前和今后一個時期，龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設的總體思路是，按照黨的十六屆五中全會的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動、服務拉動、外向牽動等多種形式，實現(xiàn)興村富民、村企共贏，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。按照總體思路的要求，龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設要遵循以下基本原則。

（一）因地制宜，量力而行。要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)我國的國情和當?shù)氐木唧w條件，自主自愿，各施所長，開展切合實際、符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣與要求的新農(nóng)村建設行動。不得拔苗助長、貪大求全，不搞攤派、下指標，不加重企業(yè)、農(nóng)民的負擔。

（二）以人為本，造福農(nóng)民。要尊重農(nóng)民的意愿，不能包辦代替，更不能強行推進；要堅持從農(nóng)民要求最迫切、利益最直接、受益最明顯的項目入手，使農(nóng)民群眾真正得到實惠。

（三）遵循規(guī)律，互利共贏。要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場運行規(guī)律和新農(nóng)村建設規(guī)律，為龍頭企業(yè)成長創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件；龍頭企業(yè)要通過不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)致富，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村和諧發(fā)展。

（四）大膽實踐，開拓創(chuàng)新。要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新潛能，大膽進行技術創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，不斷豐富和完善企業(yè)與農(nóng)戶的合作方式，積極采取多種方式參與新農(nóng)村建設。

（五）發(fā)揮優(yōu)勢，務求實效。要科學發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，用企業(yè)之所長、盡企業(yè)之所能，選準切入點，努力在新農(nóng)村建設中發(fā)揮實實在在的作用。

三、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設的主要途徑

近年來，龍頭企業(yè)根據(jù)自身情況，結(jié)合行業(yè)特點，采取不同形式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設，贏得了農(nóng)民的歡迎、政府的肯定和社會的稱贊。龍頭企業(yè)要繼續(xù)探索、積極實踐、不斷創(chuàng)新，努力在適宜的領域、采取適合的方式參與新農(nóng)村建設。

（一）培育主導產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設的首要任務是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，富裕廣大農(nóng)民。龍頭企業(yè)要帶動一村一品發(fā)展，根據(jù)當?shù)?和特色培育主導產(chǎn)業(yè)，依托自身的品牌和技術等優(yōu)勢，通過技術推廣、生資供應、質(zhì)量控制、資金供給、信息服務、培訓指導等多種形式，建設規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的生產(chǎn)基地。堅持自主創(chuàng)新，引入先進的經(jīng)營理念、管理方式、物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術等要素，改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式，努力提高農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）完善利益機制。農(nóng)民增收、生活寬裕是建設新農(nóng)村的基本要求，建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，有助于農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶可以根據(jù)實際情況選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式。要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成相對穩(wěn)定的購銷關系；有條件的也可以確定最低收購保護價，或?qū)⒉糠旨庸ぁN售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶；在自愿互利的前提下，還可以通過股份制、股份合作制等形式，在產(chǎn)權上結(jié)成更緊密的利益共同體。要積極探索風險保障機制，提高農(nóng)戶抵御自然和市場風險的能力，努力使農(nóng)民穩(wěn)定分享整個產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤。

（三）培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，建設新農(nóng)村根本的是要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。龍頭企業(yè)要發(fā)揮技術和信息優(yōu)勢，通過專題講座、現(xiàn)場指導等形式培訓農(nóng)民，建立示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變種養(yǎng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力；要以企業(yè)先進經(jīng)營理念、管理方式教育農(nóng)民，提高農(nóng)民的經(jīng)營水平；努力吸納農(nóng)村富余勞動力，通過對農(nóng)民工進行崗位培訓，組織農(nóng)民參與工業(yè)化、標準化生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民合作意識和適應工業(yè)化社會的能力。

（四）健全市場體系。這是新農(nóng)村建設保持持久生命力的基礎。龍頭企業(yè)要注重培育自有品牌，開展質(zhì)量認證，做好品牌營銷，將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。要重視培育國內(nèi)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和消費品連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型現(xiàn)代流通方式，主動參與政府推動的農(nóng)村市場工程建設，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，搞活農(nóng)村商品流通。利用國際營銷網(wǎng)絡，積極開拓國際市場，促進農(nóng)產(chǎn)品出口；有條件的還可以在國外建基地、辦工廠，帶動農(nóng)村富余勞動力輸出。

（五）促進公益事業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，是影響新農(nóng)村建設的制約因素。鼓勵和引導具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村社會公益事業(yè)。龍頭企業(yè)可以根據(jù)自身情況，配合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設等項目，積極幫助農(nóng)村修建道路、橋梁、水電等生產(chǎn)生活設施，改變村容村貌；開展圖書下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民文體生活，促進農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展；參與扶貧開發(fā)、移民安置，帶動貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構，拓寬貧困農(nóng)戶和移民的增收渠道。龍頭企業(yè)要與政府及其他社會團體合作，共同興辦農(nóng)村公益事業(yè)，營造新農(nóng)村和諧發(fā)展氛圍。

要引導龍頭企業(yè)與基地所在村開展多種形式的聯(lián)合與合作，加強村企之間的互通互動，形成共建合力。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟等因素，共同制定新農(nóng)村發(fā)展建設規(guī)劃，積極探索股份合作、村企聯(lián)動等多種模式，整合各種*，形成企業(yè)與農(nóng)村良性互動的發(fā)展局面。

四、為龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設，需要政府、部門、農(nóng)民等社會各界的廣泛支持，需要一個良好的外部環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，主動提供服務，積極爭取支持，加強協(xié)調(diào)配合，努力營造良好的社會氛圍。

（一）開展試點示范。各省（區(qū)、市）要在堅持龍頭企業(yè)自愿的前提下，按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，選擇5－10個龍頭企業(yè)作為參與新農(nóng)村建設試點。我部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室將在各地試點的基礎上，確定50個龍頭企業(yè)作為國家參與新農(nóng)村建設試點龍頭企業(yè)。要通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，引導各類龍頭企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設。

（二）注重政策引導。要研究在財政、信貸、稅收等方面支持龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設的具體措施。部內(nèi)有關資金項目要向龍頭企業(yè)及所帶動的基地村傾斜。我部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目也將重點支持參與新農(nóng)村建設的國家重點龍頭企業(yè)。參與新農(nóng)村建設的省級以上重點龍頭企業(yè)申報綠色食品認證時，符合認證條件的優(yōu)先受理，認證費用適當減免。

（三）加強指導服務。要創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變職能，強化服務，鼓勵和支持龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設。一是開展培訓。對龍頭企業(yè)管理人員及基層產(chǎn)業(yè)化工作人員進行培訓，提高認識，研究探索龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設的新途徑、新機制。二是提供信息。及時提供國家在新農(nóng)村建設方面規(guī)劃、政策、建設重點等方面的信息，引導龍頭企業(yè)更好地參與新農(nóng)村建設。三是搭建平臺。重點搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶、金融機構、科研院所的有效對接。

（四）總結(jié)宣傳典型。要深入基層調(diào)查研究，認真總結(jié)各地具體做法和經(jīng)驗，通過廣播、電視、報紙等多種媒體，多角度、多層面、全方位地對先進典型進行宣傳報道，努力為龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設營造良好的社會輿論氛圍。要在適當時候、采取適當形式對先進企業(yè)進行表彰，激勵更多的龍頭企業(yè)投身新農(nóng)村建設事業(yè)，發(fā)揮更加突出的作用。