自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)意見

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各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

*源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已實(shí)施四年。去年國家發(fā)展改革委委托中咨公司對*源生態(tài)工程進(jìn)行了中期評估，認(rèn)為該工程自實(shí)施以來在省級有關(guān)部門、項(xiàng)目區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，工程建設(shè)總體進(jìn)展良好，取得成效。但在移民社區(qū)管理、減畜禁牧、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目運(yùn)行管理等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為認(rèn)真落實(shí)中期評估提出的意見建議，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理，健全工程運(yùn)

行機(jī)制，切實(shí)解決移民社區(qū)管理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、減畜禁牧等緊迫問題，特提出如下意見：

一、加強(qiáng)*源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程管理

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。*源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠及子孫的生態(tài)工程。實(shí)施好這個工程對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)中下游地區(qū)生態(tài)安全具有特殊重要意義，也是*對國家、對中華民族承擔(dān)的重大責(zé)任。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)施好*源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)擺上重要議事日程。政府一把手要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要

明確職責(zé)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，主動及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。

(二)進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。*源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程要在省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。州、縣政府作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，要嚴(yán)格實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。州、縣*源辦公室是同級政府*源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程管理的專門工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)*源辦公室建設(shè)，配強(qiáng)人員，工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。*源辦公室要認(rèn)真履行好工程前期、計劃提出、督促檢查、竣工驗(yàn)收

等全過程的協(xié)調(diào)和督察職責(zé)。省有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級直接實(shí)施的項(xiàng)目其部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

(三)切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目區(qū)州、縣政府和省有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，密切配合，提前做好項(xiàng)目前期工作。各縣*源辦和項(xiàng)目主管部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出下年度項(xiàng)目實(shí)施計劃，經(jīng)縣政府研究同意后，*月上旬前分別上報省*源辦和省行業(yè)主管部門。省行業(yè)主管部門在*月底前將各地區(qū)上報的項(xiàng)目計劃進(jìn)行匯總平衡后，與省*源辦進(jìn)行銜接，共同研究提出下年度全省項(xiàng)目計劃，并由省

*源辦公室統(tǒng)一報省發(fā)展改革委進(jìn)行審核。省發(fā)展改革委審定后，省*源辦公室同時反饋給各州、縣和省有關(guān)部門，抓緊編制項(xiàng)目可研報告或?qū)嵤┓桨浮?月底前省*源辦公室匯總后報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對項(xiàng)目可研報告或?qū)嵤┓桨讣皶r進(jìn)行審查，*月中旬上報國家發(fā)展改革委，爭取國家來年初下達(dá)項(xiàng)目年度投資計劃。各州、縣和省有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案認(rèn)真做好當(dāng)年項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，*月底必須正式開工建設(shè)。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目督促檢查。省級各有關(guān)部門、各工作組和各級*源辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位的管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、報賬制和公示制，切實(shí)按照已制定的八個管理辦法和細(xì)則及行業(yè)規(guī)章來抓管理、促建設(shè)，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。省、州、縣*源辦公室要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)施方案制定年度監(jiān)督檢查方案，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時間和工作質(zhì)量要求，主動協(xié)調(diào)

各行業(yè)主管部門對工程實(shí)施過程進(jìn)行全方位的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。省*源辦公室對省級實(shí)施項(xiàng)目組織監(jiān)督檢查，對省級主管部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查。建立健全通報制度，省*源辦公室要每月初召開*源工程進(jìn)展通報會，及時將工程進(jìn)展情況及存在的問題進(jìn)行通報，督促各地、各部門加快工作進(jìn)度。

(五)強(qiáng)化項(xiàng)目后期管理。通過省級驗(yàn)收的工程，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，對基礎(chǔ)設(shè)施和可以建立固定資產(chǎn)臺賬的設(shè)施、設(shè)備、物品由縣級(含縣級)以上政府確定管護(hù)單位，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，確保工程正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮工程建設(shè)效益。

二、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

(六)切實(shí)實(shí)施好生態(tài)移民工程。今后生態(tài)移民主要在*源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)牧民中安排，全面完成《*源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》中確定的生態(tài)移民任務(wù)。安置地主要選擇《總體規(guī)劃》中確定的23個小城鎮(zhèn)內(nèi)，充分利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)有水、電、路、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施；需要補(bǔ)建和完善的，在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行補(bǔ)建和完善。進(jìn)一步完善其余41個移民社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，推進(jìn)移民新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各

項(xiàng)服務(wù)能力的形成，完善社區(qū)功能，逐步將其培育成為宜居且有發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)。同時，移民要與退牧緊密結(jié)合起來，建立健全移民與退牧掛鉤制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)草畜平衡，確保工程發(fā)揮效益。

(七)認(rèn)真實(shí)施黑土灘治理工程。省有關(guān)部門要立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，在認(rèn)真組織實(shí)施黑土灘治理項(xiàng)目的同時，采取綜合措施，進(jìn)一步加大治理力度。要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的銜接溝通，在黑土灘治理工程原有建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，爭取國家投資，增加草原鼠蟲害治理和草場圍欄項(xiàng)目，切實(shí)提高治理效果。

(八)加強(qiáng)科技支撐工作。省科技廳要切實(shí)履行好科研課題牽頭職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)劃要求，認(rèn)真做好科研課題項(xiàng)目的督促檢查和驗(yàn)收工作，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理；要組織好*源論壇，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，不斷拓展研究領(lǐng)域，完成一批生態(tài)保護(hù)專題研究成果，加快科研課題成果轉(zhuǎn)化。省發(fā)展改革委要從應(yīng)用科學(xué)研究入手，切實(shí)安排*源生態(tài)工程建設(shè)急需解決的研究課題，著力做好*源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)功能提升、生態(tài)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展以及提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平的科研課題。各科研課題承擔(dān)單位要進(jìn)一步加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)投入力度，積極爭取國家的資金支持，加大科研人才和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，不斷提高*源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)科學(xué)研究水平。

(九)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測和評估體系建設(shè)。省環(huán)保局要切實(shí)履行牽頭單位的職責(zé)，省農(nóng)牧、林業(yè)、水利、氣象等部門要積極配合，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善*源生態(tài)監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)測成果共享。省環(huán)保局要加快*源生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，認(rèn)真做好*源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程實(shí)施過程中的跟蹤監(jiān)測與生態(tài)系統(tǒng)變化情況的監(jiān)測評估工作，努力為項(xiàng)目驗(yàn)收和建立*源生態(tài)保護(hù)綜

合試驗(yàn)區(qū)提供科學(xué)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。省級財政要落實(shí)*源生態(tài)監(jiān)測體系和評估體系的運(yùn)行費(fèi)用，保證監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行。省*源辦要全面加強(qiáng)對生態(tài)監(jiān)測和評估工作的指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)生態(tài)移民社區(qū)管理

(十)建立健全社區(qū)自治組織。加強(qiáng)對生態(tài)移民社區(qū)的管理，是維護(hù)移民社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，鞏固生態(tài)移民成果的重要環(huán)節(jié)，也是維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的重要方面。項(xiàng)目區(qū)各級政府要盡快負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)。*源區(qū)生態(tài)移民社區(qū)或新村，不論是跨縣或跨州安置的，還是本縣內(nèi)安置的，都要按照有關(guān)程序，盡快組建社區(qū)管理委員會或牧委會。遷入城鎮(zhèn)的要組建社區(qū)管理委員會，遷入自然村落的要組建牧委

會，并建立各項(xiàng)管理規(guī)章制度，切實(shí)履行好管理職責(zé)。

(十一)切實(shí)解決好生態(tài)移民困難群眾生活。*源生態(tài)移民大多遷往城鎮(zhèn)，生活成本大幅提高，加之生態(tài)移民普遍缺乏從事非牧產(chǎn)業(yè)的勞動技能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)渠道狹窄，增收路子不廣，致使部分生態(tài)移民群眾生活出現(xiàn)了困難。各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，深入移民社區(qū)，調(diào)查了解情況，全面掌握困難群眾的生活狀況，加大社會救助力度，保障生態(tài)移民正常生活。在*源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立前，要多渠道籌

措資金，對人均收入低于全省農(nóng)牧民人均純收入水平的生態(tài)移民困難家庭給予一定的生活補(bǔ)助。同時，適當(dāng)提高生態(tài)移民家庭燃料補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決*源生態(tài)移民困難群眾生活問題，確保*源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程順利推進(jìn)，促進(jìn)*源地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。

(十二)加強(qiáng)對移民社區(qū)的管理。結(jié)合牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，按照積極穩(wěn)妥、區(qū)別對待、屬地管理原則，認(rèn)真做好移民社區(qū)歸屬管理工作。對遷入縣城或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的移民社區(qū)納入城鎮(zhèn)管理，比照城鎮(zhèn)居民享受相關(guān)的公共服務(wù)和社會保障政策。離縣城或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府較遠(yuǎn)的移民社區(qū)或新村，納入所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一管理。減畜、禁牧工作仍由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理，飼料糧及生活困難補(bǔ)助發(fā)放等工作暫由遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理。移民草場仍由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)和建設(shè)，草場承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)保留，遷出地各級政府或牧委會不能重新分配或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

四、積極扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

(十三)積極扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。遷入地各級政府要把扶持和培育生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，制定扶持措施，因地制宜地引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)。采取特殊有效的方法，加大青壯年的勞動技能培訓(xùn)力度，組織搬遷牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加工資性收入。立足當(dāng)?shù)刭Y源，組織和引導(dǎo)群眾采挖蟲草等中藥材，適度發(fā)展中藏藥材采集業(yè)。強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的生態(tài)

移民社區(qū)通過實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、牧區(qū)畜用暖棚建設(shè)等項(xiàng)目，加大畜棚和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；加大飼草料種植，大力推廣舍飼養(yǎng)殖技術(shù)，扶持引導(dǎo)群眾發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)門路，多渠道增加收入。省發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、扶貧、科技、就業(yè)等部門在項(xiàng)目和資金安排上要向*源生態(tài)移民區(qū)傾斜，大力支持移民社區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、設(shè)施畜牧業(yè)、牛羊育

肥、科技培訓(xùn)、陽光工程等項(xiàng)目，不斷加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。省水利、交通、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、廣電、電力等部門要加強(qiáng)移民社區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，為培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十四)建立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金。為鼓勵和扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加收入，由省級財政一次性投入3000萬元，同時吸收社會資金，建立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金。生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金專門用于生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)，開展多種經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷增強(qiáng)對移民輻射帶動能力，努力提高生態(tài)移民的組織化程度；加大對勞動密集型企業(yè)的扶持力度，

吸納更多的生態(tài)移民就業(yè)。省財政廳會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省*源辦等部門制定*源生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金管理使用辦法，切實(shí)加強(qiáng)基金管理，確保基金安全。

五、建立健全退牧還草工程草畜平衡保障機(jī)制

(十五)認(rèn)真做好減畜禁牧工作。項(xiàng)目區(qū)州、縣人民政府要抓緊制定減畜禁牧相關(guān)制度及政策，依據(jù)《*省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《*省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《*省天然草原退牧還草工程減畜禁牧管理辦法》和《*省退牧還草工程區(qū)以草定畜實(shí)施辦法》要求，結(jié)合本地實(shí)際盡快制定本地區(qū)“退牧還草工程減畜禁牧工作實(shí)施細(xì)則”、“禁牧草場及其設(shè)施管護(hù)辦法”和“補(bǔ)播草地管護(hù)管理

辦法”，切實(shí)做好減畜禁牧和草場管護(hù)與利用工作。減畜工作要與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善生產(chǎn)設(shè)施、實(shí)行科學(xué)的輪牧、加快牲畜周轉(zhuǎn)、發(fā)展半舍飼畜牧業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來。飼料糧補(bǔ)助與減畜禁牧掛鉤兌現(xiàn)，對沒達(dá)到減畜禁牧目標(biāo)的牧戶相應(yīng)扣除當(dāng)年飼料糧補(bǔ)助。要根據(jù)*源地區(qū)的草場結(jié)構(gòu)、植被蓋度等生態(tài)狀況，采取禁牧、限牧、休牧、輪牧等多種措施，合理確定載畜量，多途徑減輕草場壓力，實(shí)現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。

(十六)加強(qiáng)對減畜禁牧的監(jiān)督檢查。省、州、縣三級草原監(jiān)理部門要有效開展以草定畜、減畜禁牧工作的監(jiān)督檢查和公示通報工作。州、縣政府要加強(qiáng)草原監(jiān)理工作力量，充實(shí)監(jiān)理人員，將工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，確保以草定畜、減畜禁牧工作的正常開展。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、牧委會要加強(qiáng)草場的管護(hù)，按照先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立主要由生態(tài)移民組成的草場管護(hù)隊(duì)。草場管護(hù)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)列入縣級財政預(yù)算。州、縣草原監(jiān)理站要加強(qiáng)對草場管護(hù)隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，切實(shí)增強(qiáng)依法管理水平。項(xiàng)目區(qū)各縣政府要完善草場管護(hù)工作責(zé)任制，將以草定畜、草畜平衡、禁牧草場及其設(shè)施管護(hù)工作列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，實(shí)行年度考核。