農(nóng)村集體征地制度意見

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為進一步落實**實施意見，現(xiàn)就本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度（以下簡稱“征地留用地”）提出如下實施意見：

一、實施征地留用地制度的目的

實施征地留用地制度，是指在征用農(nóng)村集體土地時，核定一定比例的土地指標，留給被征地的村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股金分配，長期保留村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地上的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，從而使被征地農(nóng)民的收入真正隨著城市化的進程而“水漲船高”。

二、實施征地留用地制度的操作辦法

（一）征地留用地的比例

實施征地留用地以村為單位，以**年起，將按規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設用地的實有土地，原則上按5—10%的比例留給村集體經(jīng)濟組織。各區(qū)縣可以根據(jù)上述原則制定具體標準。征地留用地面積按比例確定后，可以實行一次規(guī)劃選址，分期實施。規(guī)劃面積確定后，具體實施面積應按每次實際征地面積比例配給指標，逐步實施。

按照“三個集中”要求，凡全村耕地按城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃劃定為基本農(nóng)田的，可以按該村農(nóng)用地5%左右的比例配給留用地指標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助在經(jīng)批準的各類工業(yè)園區(qū)中調(diào)劑。具體實施辦法可由各區(qū)縣制定。

（二）征地留用地的選址

征地留用地的選址要服從城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。要按照區(qū)縣域總體規(guī)劃，從有利于村級經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，實行統(tǒng)一布局，合理安排，相對集中，集約使用。本村確實無法落實留用地的，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)異地安排。

（三）征地留用地的用途

留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益的項目開發(fā)，如標準廠房、商鋪、倉儲等不動產(chǎn)項目。征地留用地不得用于商品住宅房開發(fā)，不得用于風險擔保。留用地開發(fā)的項目可以由集體經(jīng)營，也可以采用承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式。村級集體經(jīng)濟組織選擇留用地開發(fā)項目、經(jīng)營形式，必須先征求村級集體經(jīng)濟組織成員的意見，實行民主決策。留用地的收益主要用于增加農(nóng)民收入和本集體經(jīng)濟組織公益性事業(yè)。

（四）征地留用地辦理

征地留用地應依法征為國有，并通過出讓方式由村集體經(jīng)濟組織取得土地使用權(quán)。村集體經(jīng)濟組織應依法辦理土地使用權(quán)的初始登記。

三、鼓勵實施征地留用地制度

（一）堅持“多予、少取”

村集體經(jīng)濟組織在留用地被征為國有并通過出讓手續(xù)獲得使用權(quán)過程中，可以免交上繳地方政府的各項規(guī)費，土地出讓金扣除有明確規(guī)定上繳中央的新增建設用地有償使用費等資金后，市和區(qū)縣所得部分全額返回。

（二）明確留用地的性質(zhì)

村級集體經(jīng)濟組織依法通過出讓方式取得的留用地使用權(quán)，歸本集體經(jīng)濟組織和全體成員。為維護村集體經(jīng)濟利益，防止資產(chǎn)流失，留用地原則上不得轉(zhuǎn)讓。因特殊原因留用地確需調(diào)劑轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織成員或成員代表三分之二以上討論通過，方可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。轉(zhuǎn)讓“村留用地”獲得的資金應用于購置有增值潛力的不動產(chǎn)，一般情況下，不得把資金直接分配給個人。對經(jīng)批準的村留用地，在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村留用地”字樣。

（三）配套建立社區(qū)股份制

實施征地留用地的村，應深入進行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，把包括征地留用地在內(nèi)的各類村級集體資產(chǎn)，按規(guī)定量化到村級集體經(jīng)濟組織每個成員，使農(nóng)民能夠享受長期的股權(quán)和股金分配。對于涉及撤制的村，也要參照上述辦法配套建立社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，并把資產(chǎn)按股份量化到人。

四、市和區(qū)縣有關部門的職責

實施征地留用地是一項事關農(nóng)村征地制度改革、保護農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的大事，工作難度大，政策性強。市和區(qū)縣有關部門需要明確分工，共同推進：規(guī)劃部門要根據(jù)規(guī)劃要求，積極幫助村集體經(jīng)濟組織做好征地留用地的規(guī)劃選址和審批工作；土地部門要認真做好征地過程中給集體經(jīng)濟組織留用地指標的核定工作，及時辦理留用地的有關審批手續(xù)；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要積極配合，指導和幫助涉及留用地的村集體經(jīng)濟組織搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民的權(quán)益。

實施征地留用地制度由所在區(qū)縣人民政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實。各區(qū)縣要在組織力量調(diào)查核實、弄清情況的基礎上，將留用地的指標落實到村，并建立臺賬。征地留用地的審批手續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定，原則上由區(qū)縣辦理，市有關職能部門加強服務和指導。