政務(wù)公開工作實施意見

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2009年，本市政務(wù)公開工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗交流會的部署，圍繞中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的落實和本市建設(shè)全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少地區(qū)之一的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》和修訂后的《上海市政府信息公開規(guī)定》，大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，加大對權(quán)力監(jiān)督制約的力度，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。為此，提出如下實施意見：

一、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行

全面推行*新區(qū)行政權(quán)力公開透明運行試點經(jīng)驗。重點做好五項工作：一是按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理審核行政職權(quán)，并明確職權(quán)來源和依據(jù)，理順部門職能分工，編制職權(quán)目錄，及時向社會公布。二是按照透明運行的要求，繪制行政權(quán)力運行程序的流程圖，明確并公開行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)力、投訴舉報等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，固化行政程序。各級行政機關(guān)要對自身職權(quán)主動進(jìn)行清理規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要配合編制、法制等部門，做好相應(yīng)的審核把關(guān)工作。三是加大推進(jìn)財政性、社會公共性資金使用和規(guī)劃審批等重點領(lǐng)域權(quán)力運行及電子監(jiān)管的公開力度。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開工作的若干意見》中提出的“以財政性資金和社會公共資金為重點，著力提高政府資金公開透明度”的要求，認(rèn)真抓好落實。四是按照便民利民的要求，大力發(fā)展電子政務(wù)，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。市、區(qū)縣行政機關(guān)要逐步建立具有“權(quán)力事項網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)督”等內(nèi)容的電子運行系統(tǒng)，已建立的要進(jìn)一步充實完善網(wǎng)上公開內(nèi)容，有條件的可向街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸。五是進(jìn)一步加強行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)。通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化工作流程、改善軟硬件環(huán)境，將行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、信息、行政投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平。積極探索規(guī)范自由裁量權(quán)工作，在公安、工商等執(zhí)法部門進(jìn)行試點。

（二）認(rèn)真貫徹國家《條例》和本市《規(guī)定》

認(rèn)真貫徹國家《條例》和本市《規(guī)定》，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開工作的若干意見》的要求，處理好四個關(guān)系：一是處理好公開與保密的關(guān)系；二是處理好主動公開與依申請公開的關(guān)系；三是處理好內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的關(guān)系；四是處理好抓機關(guān)與帶系統(tǒng)的關(guān)系。研究制定政府信息公開的舉報處理、責(zé)任追究辦法。下半年，做好迎接全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組對國家《條例》實施情況進(jìn)行專項督查的工作。

（三）認(rèn)真做好擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施實施過程中的公開工作

按照市委、市政府提出的“四個確?！币?，政務(wù)公開工作要及時跟進(jìn)，重點做好四項工作：一是把中央和本市擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項政策措施落實及管好用好中央和本市投資作為重點，始終把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和項目資金、國債資金管理使用的全過程。二是加強工程項目規(guī)劃、立項的公開工作，重大項目決策前要注意聽取各方面的意見和建議。三是加強工程項目審批、招標(biāo)和建設(shè)中的公開工作。建立健全政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，要向社會公示，確保資金規(guī)范透明使用。設(shè)立咨詢、舉報電話，適時舉行新聞會，主動公開項目資金的種類、數(shù)量和使用等情況，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，保證資金管好用好，切實發(fā)揮效益。

（四）扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政務(wù)公開工作

重點做好五方面事項的公開：一是中央和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)政策及落實情況，惠農(nóng)資金、物資的管理使用分配情況。二是年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況、上級下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費及使用情況，集體資金資產(chǎn)資源管理、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益事項。三是動拆遷政策、補償標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果，工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況。四是農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)。認(rèn)真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務(wù)公開工作，暢通群眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問題的法定渠道。采取多種方式，公開辦理過程、公開處理結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。五是基層站所辦事職責(zé)、依據(jù)、條件、程序、期限、結(jié)果等；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況等。要進(jìn)一步找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)與村務(wù)公開的結(jié)合點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的有機互動。三季度，各區(qū)縣要對區(qū)縣基層政務(wù)公開工作情況進(jìn)行普查，市政務(wù)公開辦將組織有關(guān)部門對每個區(qū)縣進(jìn)行抽查，并通報抽查情況。

（五）加大公共企事業(yè)單位辦事公開力度

圍繞群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項，加大公共企事業(yè)單位辦事公開力度。行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，指導(dǎo)相關(guān)公共企事業(yè)單位編制好辦事公開目錄和指南，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為。重點形成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、電信、公共交通等行業(yè)的工作規(guī)范，包括公開內(nèi)容、公開形式、價格聽證和咨詢、收費項目的內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和服務(wù)承諾、辦事項目、辦事依據(jù)、辦事時限、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等信息的公開。同時，把拓展網(wǎng)上辦事功能作為提升辦事公開的一項重要指標(biāo)，大力推進(jìn)，提高辦事公開工作的綜合效應(yīng)和整體水平。四季度，市政務(wù)公開辦將組織召開公共企事業(yè)單位辦事公開經(jīng)驗交流會，交流典型經(jīng)驗。

（六）加強政務(wù)公開的基礎(chǔ)性工作

發(fā)揮政務(wù)公開示范點和先進(jìn)單位的示范引領(lǐng)作用，夯實政務(wù)公開基礎(chǔ)性工作。一是完善政務(wù)公開工作的體制機制。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合本輪機構(gòu)改革工作，將政務(wù)公開寫入機構(gòu)職責(zé)，原則上要指定專門工作機構(gòu)和工作人員落實工作責(zé)任。二是有效開展政務(wù)公開培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。通過專門培訓(xùn)、理論研討、經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)考察等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高政務(wù)公開工作機構(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將政務(wù)公開列入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全面提高本市政府工作人員的政務(wù)公開意識。三是加大監(jiān)督保障力度。建立和完善政務(wù)公開檢查評估機制，研究制定政府信息公開的舉報處理、責(zé)任追究辦法。完善社會評議工作，繼續(xù)把政務(wù)公開納入政風(fēng)行風(fēng)測評范圍，探索網(wǎng)上專項評議。加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作，及時解決工作中反映的問題，督促相關(guān)單位落實改進(jìn)。四是加強政務(wù)公開宣傳教育。積極利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳政務(wù)公開，擴(kuò)大市民的知曉度和參與度。完善工作信息報送機制，改進(jìn)和提高簡報編發(fā)質(zhì)量和效果。

二、具體要求

（一）進(jìn)一步加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要把政務(wù)公開工作放在重要位置，納入長期發(fā)展的總體規(guī)則，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。各級政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對政務(wù)公開工作要經(jīng)常過問、主動部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)。要加強調(diào)查研究，及時掌握群眾關(guān)注的熱點、難點問題，有針對性地制訂對策措施。要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，加大責(zé)任追究力度，確保政務(wù)公開各項任務(wù)落到實處。

（二）進(jìn)一步強化政務(wù)公開對人民群眾切身利益的保障功能。要積極創(chuàng)造條件不斷滿足人民群眾的知政要求，保障人民群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)人民群眾的根本利益。今年出臺的公共政策量很大，大多涉及人民群眾切身利益，各有關(guān)部門要依法及時地公開，讓社會和群眾知曉。對突發(fā)公共事件的信息要做到及時通報，及時反饋，及時報道真實情況，正確引導(dǎo)社會輿論。大力推行“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批等工作，以公開促公正、以公開出效率。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)公開在預(yù)防腐敗和化解社會矛盾中的重要作用。各區(qū)縣、各部門要把政務(wù)公開與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新和電子政務(wù)緊密結(jié)合起來，強化政務(wù)公開載體的便民和社會服務(wù)功能。要大力暢通群眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問題的法定渠道，對于民生問題、利益問題、環(huán)境問題等引起的社會矛盾，要采取多種方式，公開辦理過程、公開處理結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。對發(fā)現(xiàn)的問題和案件，要堅決糾正、嚴(yán)肅處理，切實維護(hù)人民群眾的根本利益。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作制度建設(shè)。總結(jié)完善經(jīng)過實踐檢驗屬于比較成熟的工作做法和經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。把政務(wù)公開的要求融入權(quán)力運行的全過程，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開和監(jiān)督，做到權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到那里，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督，逐步形成比較完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。