經濟健康發(fā)展工作意見

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為調整和完善所有制結構，拓寬就業(yè)渠道，促進本市經濟發(fā)展，加快建立社會主義市場經濟運行機制，現(xiàn)提出本市鼓勵和引導非公有制經濟健康發(fā)展的若干意見如下：

一、鼓勵從事非公有制經濟

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體*戶。凡符合條件的非公有制經濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。

鼓勵非公有制經濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。

鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構、參與本市企業(yè)資產重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。

二、實行規(guī)范一致的經營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體*戶、非公有制企業(yè)的生產和經營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經營高科技、農業(yè)產業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產配套等項目。

對須經資質評定才能進入的行業(yè)，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經營范圍。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。

對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。

三、暢通融資渠道，公平稅費負擔

銀行要在嚴格按照《*銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體*戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業(yè)務。

積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業(yè)在內的中小企業(yè)服務。

市有關部門要以產業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。

完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體*戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體*戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。

四、鼓勵參與公有制經濟的結構調整

市和區(qū)、縣有關部門要結合產業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經濟參與公有制經濟的產業(yè)結構、組織結構調整。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，可以通過收購、兼并、參股等改變產權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經營權的方式進行。

非公有制經濟參與公有制經濟的調整，涉及資產抵扣、稅收征收、產權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。

個體*戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。

鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體*戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。

五、鼓勵參與發(fā)展高新技術產業(yè)

鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術產業(yè)化步伐。

非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產，通過評估后作價投資。

非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。

六、加強對非公有制經濟的服務、引導

各區(qū)、縣要將非公有制經濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

市有關部門要研究落實個體*戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經濟服務。

*聯(lián)要進一步加強與非公有制經濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個體*戶要自覺執(zhí)行國家有關產品質量、安全生產、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內部經營管理，提高經營者的素質。

七、梳理對非公有制經濟發(fā)展管理的政策規(guī)定

年內市各有關部門要對本部門現(xiàn)有涉及非公有制經濟管理的政策規(guī)定進行梳理，凡不符合本意見精神的，要按程序予以修改或廢止，并在年底前將梳理情況報市體改辦，由市體改辦會市法制辦匯總后報市政府。