政府經濟工作意見

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2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機、采取一切措施保增長、擴內需、調結構的關鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。當前，國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難急劇增加，今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。盡管我市受外部影響有一個滯后過程，但金融危機的負面影響已經凸顯，繼續保持又好又快的發展態勢，任務異常艱巨。我們必須進一步增強危機感、緊迫感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些。應當看到，這場危機并沒有改變我國經濟發展的基本態勢。黨中央及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴內需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經濟增長的有利條件。應當看到，*處于上升期的發展趨勢也沒有改變。市第十一次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰勝危機，加快發展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前的困難，實現新的更大發展。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力、化挑戰為機遇的能力。我們堅信，只要全市上下振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能夠戰勝各種困難，牢牢把握科學發展的主動權。

今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的*和*三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央一系列宏觀經濟政策，把保增長作為首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把推進重點領域改革提升開放水平作為根本動力，把改善民生作為出發點和落腳點，把提高行政效能狠抓落實作為重要保障，促進我市經濟社會又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%，地方一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，萬元GDP能耗下降2.5個百分點。

根據上述目標，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

(一)擴大有效需求，切實增強經濟發展后勁

堅決貫徹落實中央和省擴大內需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經濟增長的拉動作用。

千方百計加大投資力度。把狠抓項目、擴大投資作為保增長的主攻方向和著力點，創造條件，能上則上，能快則快，確保實現投資預期目標。今年，全社會固定資產投資力爭完成252億元。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產投資要翻一番，優先重點安排民生、重大基礎設施和產業配套項目，引導和帶動社會投資。發揮融資平臺作用，用足用好國務院《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，加強與金融機構的項目對接，爭取更多的信貸支持。二是大力推進項目建設。全力推進8大類94個重點項目建設，實行跟蹤服務、嚴格督辦，切實解決征地拆遷、市政配套等問題，優化項目施工環境，確保一批續建項目早日建成投產，一批新項目早日開工建設，確保重點項目建設推進力度。三是擴大社會投資。降低社會投資門檻，積極探索新的投融資模式和渠道，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與民生工程、公共設施和生態環境建設。四是加快項目儲備。編制100個產業項目、100個基礎設施項目、100個物流項目、100個旅游地產項目、100個社會發展項目，強化項目的包裝孵化，做好項目與國家政策的對接，積極爭取更多的項目納入中央和省的投資盤子。

千方百計引進島外需求。引進島外需求是我市保增長的重要手段。要采取多種方式更多地引進島外需求。一是策劃組織大型推介活動。我市的度假休閑旅游、房地產和熱帶農產品島外市場空間較大，必須抓好促銷。今年安排1600萬元促銷經費，到銷售熱點地區和有潛在需求地區，有針對性地開展大型促銷和推介活動，拓展島外市場。二是創新促銷方式。實行政府搭臺、企業唱戲的方式，整合旅游、房地產和農產品營銷力量，開展經常性促銷活動。綜合利用各種媒體宣傳促銷，搭建旅游房地產促銷網絡平臺，擴大網上交易。三是大力發展會展經濟。圍繞旅游、房地產和農產品，策劃一批特色鮮明、吸引力強的大型會議會展、節慶娛樂、文體賽事活動，采取更加積極的扶持政策，爭取更多的區域性、全國性、國際性會議和活動落戶*。

千方百計拉動島內消費。堅持把挖掘全省的消費需求作為擴大內需的重要著力點。一是增強居民消費能力。多渠道增加居民特別是中低收入居民收入，完善社會保障體系，穩定收入預期，確保即期消費快速增長。二是大力培育消費熱點。積極策劃和舉辦多種形式的商品促銷活動，不斷擴大游客和其他市縣居民在*消費;擴大信用消費，著力培育汽車、旅游、通訊、文化、健身、信息等新興消費熱點。三是促進住房消費。認真落實中央和省關于促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費，加快發展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產業持續健康發展。四是擴大農村消費市場。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，加快城鄉消費品、生產資料和農產品流通網絡建設;開展家電下鄉、農機下鄉活動，兌現農民購買家電、農機具的補貼，努力擴大農村居民消費。

(二)深入推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變

堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，提高自主創新能力，加快經濟結構戰略性調整，進一步增強發展的協調性和可持續性。

加快發展現代農業。保增長的基礎支撐在農業，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。要拿出真招實策，舍得增加投入，夯實農業基礎，增加農民收入。今年財政對“三農”投入1.145億元，增長79.8%。一是加快調整農業內部結構。進一步優化農業產業布局，重點加快海榆東線、海文高速生態循環農業示范區，*鎮農業示范園和羊山特色果蔬產業帶建設，大力發展熱帶高效農業、畜牧業、農副產品加工業，提高農產品附加值，積極推進農業產業化經營。繼續擴大設施農業規模，投入6374萬元，帶動社會資金，新建13個生態養殖小區、13個大中型沼氣池和50個農村沼氣服務網點，發展1.3萬畝生態循環農業基地和2000畝的花卉產業基地，進一步擴大設施農業在農業中的比重。二是增強科技對農業的支撐。強化農業實用技術培訓，推廣良種良苗，擴大延伸農業科技110服務網絡，抓好農產品檢測檢驗體系和農產品追溯制度建設，確保農產品質量安全合格率達到96%以上，擴大農產品、水產品出島出口和進賓館進超市的規模。三是加強農村基礎設施建設。推進病險水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造，全面解決農村飲水不安全問題。繼續實施農村暢通工程，新建農村公路512條、1124公里。加快農村環衛基礎設施建設，切實改變農村的環境衛生狀況。加快推進農村文化基礎設施建設，配備23個鎮綜合文化站的設施，豐富群眾文化生活。四是落實強農惠農政策。健全農業投入保障機制，繼續提高良種、農機具購置、農資綜合直補等補貼標準，擴大政策性農業保險險種和覆蓋范圍。

加大工業發展扶持力度。我們要充分估計金融危機對工業的沖擊，動員全市上下聚焦工業、服務工業、發展工業，形成調動各種要素促進工業發展的局面。一是實施支柱產業振興計劃。抓住國家實施產業振興規劃的機遇，抓緊編制我市支柱產業振興實施計劃，用足用活國家和省鼓勵企業發展的優惠政策，加快落實我市已出臺的《關于進一步加快工業發展的若干規定》、《關于鼓勵發展醫藥產業的若干規定》、《關于扶持高新技術產業發展的若干規定》和《關于加快發展現代服務業的意見》等扶持產業發展的措施，安排2億元產業扶持資金，完善中小企業擔保體系，對高新技術企業和符合條件的中小企業采取擔保、貼息等扶持政策，鼓勵企業技術進步和產品轉型升級。二是加快工業園區建設。優化*藥谷、海馬工業園、獅子嶺工業園配套服務功能，啟動桂林洋農副產品加工區、云龍產業園區建設，切實推進20萬噸鍍錫薄板、30萬箱紅塔山卷煙廠擴建，加快30萬輛汽車項目建設，促進工業集中布局、集約發展。三是著力培育高新技術產業。推進知識產權示范市建設，制定高新技術產業發展規劃，繼續支持重點實驗室、創新示范企業和工程研發中心建設，鼓勵企業產品研發和技術創新;積極爭取省產業發展引導資金支持，充分發揮市高新技術產業專項資金和科技風險投資的引導作用，組織實施一批高新技術產業化示范項目，促進電子信息、新能源、新材料、生物制藥等產業加快發展。四是盡力幫扶企業渡過難關。要統一認識，幫企業，就是保增長、保就業、保穩定、保后勁。綜合運用各類金融工具，加大對中小企業的支持，著力解決企業融資難問題。切實加強和改進對企業的服務，建立政府部門與各類企業經常性溝通聯系制度，及時了解、把握、分析企業發展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業克服困難。清理和規范收費、年檢等事項，對全市企業的行政性收費和年檢事項進行全面清理，不合理的堅決廢除，切實為企業減負。

大力發展現代服務業。加大《關于加快發展現代服務業的意見》的實施力度，依托省會中心城市優勢，積極發展以旅游為龍頭的現代服務業，擴張總量、優化結構，著力提高服務業在國民經濟中的比重。一是進一步提高旅游業的總體效益。抓住中國生態旅游年和國民休閑計劃的機遇，強化旅游宣傳促銷，境外重點推介高爾夫游、熱帶濱海溫泉度假游等產品，國內重點推介商務游、生態游、鄉村游等產品，全力拓展旅游客源市場。抓緊編制我市國際旅游島建設行動計劃，推進郵輪游艇碼頭、免稅商城、雷瓊世界地質公園*火山群博物館、海南游客到訪中心等重點旅游項目建設，積極吸引國際著名酒店管理集團落戶我市，促進旅游基礎設施上檔次、旅游服務上水平。繼續打造瓊北湛江區域旅游經濟圈，推出旅游精品線路，努力推進“住在*、玩在瓊北”的旅游目的地建設。二是積極發展現代物流業。繼續抓好新海滾裝客運港、*港二期、馬村港一期建設，加快推進糧食物流、新海物流園區建設，支持海南鋼材、中商農產品、海南花卉交易市場等特色中心市場建設，促進和提高物流業規模化和集約化發展，增強區域物流中心的輻射能力。三是扶持發展其他服務業。進一步落實服務業發展的優惠政策，培育發展金融保險、信息咨詢、文化創意、影視娛樂等新興服務業，改善提升餐飲、商貿等傳統服務業，切實推進醫療衛生、教育培訓、文化體育等服務業。

(三)縱深推進改革開放，增強經濟發展活力

進一步解放思想，發揚敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽探索，不斷加大改革力度，提升對外開放水平，為保增長、擴內需、調結構提供強大動力。

深化各項改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新，進一步完善保障科學發展的體制機制。一是推進農村綜合改革。繼續推進鄉鎮政府職能轉變，增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能;開展土地承包經營權流轉試點，發展多種形式的適度規模經營;全面推進集體林權制度改革，促進林業產業發展。二是深入推進行政管理體制改革。結合新一輪的機構改革，積極探索大部門制，創新行政管理體制，加快政府職能轉變;結合省下放的197項行政權項的規范運作，繼續加大強區擴權的實施力度，增強下放權項的協調性和實效性，切實提高區級自主發展經濟的能力。三是深化社會事業改革。積極推進醫藥衛生體制改革，著力提高醫療衛生的管理能力和服務水平，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。推動社會保障、文化教育、事業單位等各項改革。四是積極促進社會組織發展。認真落實市委《關于進一步轉變政府職能促進社會組織發展的決定》，有計劃地將一些職能部門的管理權項向行業協會和社會組織下放，發揮社會組織在管理社會事務中的主導作用。

拓展開放領域。準確把握金融危機引發的國際產業資本流動的新趨勢和國際市場格局調整的新變化，采取更加靈活的開放措施，推動開放型經濟轉型升級。一是提高利用外資水平。發揮加工貿易產業轉移重點承接地優勢，精心論證策劃一批大項目、好項目對外招商，突出抓好先進制造業、高端服務業、高新技術、總部經濟、基礎設施等領域的招商引資。跟蹤抓好在談、在批、在建項目，辦好重大招商活動，完善招商項目推進機制。二是全面優化開放環境。保護外資企業合法權益，強化部門聯動服務機制，排除影響發展的制約和障礙。幫助企業開拓國際市場和化解貿易磨擦，完善大通關體系，進一步降低通關成本，確保出口退稅“應退盡退”。三是加強開放載體建設。完善與澄邁縣合力推進*綜合保稅區建設的聯動機制，定期召開協調會，盡快完成征地拆遷和基礎設施建設，開展全方位的招商選資，爭取一年內封關預驗收，使其成為我市乃至瓊北發展的新動力。

(四)打造中心城市板塊，加快溫馨宜居城市建設

圍繞建設全國最精最美省會城市的目標，以規劃為先導，以片區開發為突破口，把必要財力集中投入到新區開發和舊城改造上，進一步完善省會中心城市功能，提高城市綜合承載能力。

加快新片區建設和舊城改造步伐。集中力量加快推進長流新區建設，以長流起步區路網、第二辦公區、國際會展中心的建設為突破口，帶動長流片區的整體開發，爭取兩年出形象、三年成規模。加快美麗沙、新埠島、世紀海港城、白沙門生態公園、*灣游艇泊位碼頭建設;啟動江東片區、金沙灣片區的開發，打造特色鮮明的濱海生態新城區。加快舊城改造，堅持“政府主導、讓利于民、補償合理、安置到位”的原則，整合資源、集中資金，加快海甸溪北岸、朱云路片區改造，啟動騎樓建筑歷史文化街區的保護和綜合整治，讓舊城區和棚戶區的人民共享城市發展成果。進一步加強中心鎮建設，發揮市區兩級融資平臺的作用，吸納社會資金參與中心鎮的基礎設施建設;支持有條件的中心鎮興建建筑裝飾材料、花卉苗木、農產品等專業批發市場，規劃引導農家樂和旅游產品加工業的發展，促進中心鎮二、三產業的發展。

完善省會中心城市功能。繼續推進路網建設，完善以八縱四橫主干道為骨架，次干道、支線路合理分布的城市道路網路。堅持“以港興市”戰略，加快推進馬村、秀英、新港、新海港的建設，提升*港主樞紐港地位。結合東環快速鐵路，規劃建設與城市路網的連接站點。加快推進美蘭機場第二跑道建設，啟動美蘭機場臨空產業園區建設。堅持公共交通優先發展，加快公共乘換樞紐建設，繼續在快速路和主路上設立公交客運走廊和站點，逐步完成公交在城市客運交通系統中的主導地位。完成白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠、龍塘飲用水源點環境保護工程建設，加快中心區和新片區污水截流并網工程，進一步提高城市污水處理率。

提高城市管理水平。推進城市社區建設，按照人性化、規范化、生態化的要求，打造一批體現城市管理水平和文明程度的樣板社區。搞好市區環境綜合整治，繼續推進違法建筑專項整治，遏制城鄉新增違法建筑，進一步完善長效管理機制。切實加強生態環境保護，加快“生態*”、“溫馨宜居”工程建設，使環境更加優美，生活更加方便，道路更加暢通，城市魅力更加凸顯，市民生活更加幸福。

(五)全面發展社會事業，切實保障和改善民生

保障和改善民生，是政府義不容辭的職責。當前，國內外經濟形勢嚴峻，必然給民生工作帶來諸多困難。越是在困難的時候，越是要高度關注民生。我們將始終牢記為人民服務的宗旨，加大民生投入，改善群眾生活，保障群眾利益，努力開創全市人民安居樂業、共享和諧的新局面。

確保就業形勢基本穩定。把推動就業再就業工作放在更加突出的位置，今年新增就業人員2.8萬人。實施更加積極的就業政策，啟動新一輪小額貸款擔保工作，支持更多的勞動者成為創業者。努力穩定現有就業崗位，實施與就業掛鉤的企業發展支持政策，引導企業采取在崗培訓等多種措施不裁員或少裁員。努力擴大旅游職業學校、高級技工學校的招生規模，新增中等職業學位3000個，讓更多中學、大中專畢業生繼續就學深造，緩解就業壓力。

投入2580萬元，完善城鄉就業公共服務和救助體系，加強對下崗、失業人員的就業技能培訓，健全城鎮零就業家庭、農村低保家庭等就業困難群體的就業援助長效機制。

努力辦好人民滿意的教育。今年財政安排教育專項支出2.26億元，增長83.3%。要繼續開展教育質量年活動，進一步推進規范化學校建設，大力實施校長、教師素質提高工程，完善城鄉教師交流機制，促進基礎教育均衡發展。安排2.05億元，加快瓊山中學、瓊山華僑中學、瓊山一小等學校擴建改造工程，新增1萬個學位，基本解決府城地區學位緊缺問題。安排1.53億元，落實義務教育階段“兩免一補”助學工程，擴大城鄉學生受益面，保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。推進高中階段教育結構調整。加快完善桂林洋大學園區的配套設施建設，積極支持海南大學“211工程”創建，提高*經濟學院、海南職業技術學院的辦學水平。

加強公共衛生體系建設。今年財政安排醫療衛生專項支出7112萬元，增長39.6%。完成市醫院綜合大樓、中醫院、疾病控制中心、“120”急救中心、鄉鎮衛生院的建設。進一步完善衛生應急體系，建立衛生長效應急機制。安排830萬元，加快農村和社區衛生服務體系建設，確保農村衛生室和社區衛生服務網點覆蓋率都達到100%。全面加強人口和計劃生育工作，進一步穩定低生育水平。

進一步提高社會保障水平。今年財政安排社會保障專項支出9813萬元，增長180.1%。要鞏固和擴大全民醫保的覆蓋面，確保新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療參保率穩定在95%以上，提高人均參保補助標準。完善最低生活保障標準的動態增長機制和物價補貼機制，繼續提高離退休人員基本養老金標準，切實保障城鄉困難家庭、離退休職工的基本生活水平不下降。安排1000萬元，新建、擴建4個敬老院和4個“五保之家”，不斷提高農村五保戶和城鎮“三無”人員的集中供養率。

提高住房保障水平。推進保障性安居工程，加大廉租住房保障力度，加快經濟適用房建設步伐，探索建立政府限價房、農民工住房等制度，多渠道解決城市中低收入群眾住房困難。今年安排2.98億元，建設2575套廉租住房。采取貨幣補貼與實物配租相結合的方式，對低收入家庭實現廉租住房應保盡保。

促進社會和諧穩定。推動城市報警與監控系統工程建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，進一步抓好禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理力度，有效化解各類矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。扎實開展安全生產年活動，強化安全生產監管，加大執法檢查和綜合整治力度，加快應急救援體系建設，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，維護人民群眾生命財產安全。

深入開展文明城市創建工作，加強社會主義核心價值體系建設，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人教育網絡。高標準做好雙擁工作，促進軍地軍民和諧。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在創建文明城市中的作用，加強老齡工作，推進婦女兒童和殘疾人事業的發展。大力開展愛國衛生運動。繼續做好外事僑務、民族宗教、檔案史志、地震等工作。