民政局加快建筑業(yè)發(fā)展工作意見

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為進(jìn)一步加快我區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)〔*〕67號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于打造建筑業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)杭州市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政〔*〕3號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義。建筑業(yè)是土地資源占用少、產(chǎn)值利稅貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是富民安民的民生產(chǎn)業(yè)。加快建筑業(yè)發(fā)展對(duì)于提高投資效益，增加財(cái)政收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，改善生活品質(zhì)，建設(shè)美麗之洲具有十分重要的意義。

（二）加快建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高建筑業(yè)整體素質(zhì)為主線，市場開拓為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升我區(qū)建筑業(yè)的對(duì)外拓展能力、經(jīng)營管理能力、科技進(jìn)步能力和行業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。到2010年，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值、利稅、增加值年均遞增25%，其中增加值占全區(qū)GDP的5%以上，初步確立支柱產(chǎn)業(yè)地位，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值40%，力爭全區(qū)建筑業(yè)整體實(shí)力躋身全省縣（市）8強(qiáng)行列。

二、加大政策激勵(lì)，形成促進(jìn)發(fā)展機(jī)制

（四）強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。區(qū)財(cái)政每年安排一定的資金，用于扶持建筑業(yè)發(fā)展，積極支持建筑業(yè)企業(yè)開拓區(qū)外市場、資質(zhì)晉升等級(jí)、人員隊(duì)伍培訓(xùn)、品牌宣傳推介等。

（五）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、市場經(jīng)營、質(zhì)量安全、社會(huì)貢獻(xiàn)，開展評(píng)選建筑業(yè)發(fā)展“十強(qiáng)企業(yè)”和“十大建造師”等活動(dòng)，由區(qū)政府命名表彰，并擇優(yōu)推薦參加杭州市優(yōu)秀建筑業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比。對(duì)其中成績特別突出、符合有關(guān)要求的個(gè)人，優(yōu)先推薦為區(qū)級(jí)及以上勞動(dòng)模范。對(duì)建筑業(yè)年產(chǎn)值首次超10億元、30億元、50億元的建筑業(yè)企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)）給予通報(bào)表彰。

（六）合理調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)稅收政策。財(cái)稅部門應(yīng)考慮建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，在政策允許的條件下適當(dāng)確定稅收征收方式。勞務(wù)分包企業(yè)合法分包的勞務(wù)作業(yè)工程，其營業(yè)稅由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳，勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)持完稅證明向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)營業(yè)稅抵扣。施工總承包企業(yè)將工程依法分包給專業(yè)承包企業(yè)的，以工程的全部承包額減去付給分包企業(yè)價(jià)款后的余額為營業(yè)額，計(jì)算繳納營業(yè)稅。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)開拓區(qū)外建筑市場。我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外承建單項(xiàng)合同額在2000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證，可向區(qū)內(nèi)開戶銀行申請(qǐng)貸款，企業(yè)開戶銀行應(yīng)予支持幫助。金融部門可以合理設(shè)定建筑業(yè)“十強(qiáng)企業(yè)”的信貸額度。同時(shí)，建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，建立銀企合作機(jī)制。

（八）鼓勵(lì)引進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)。對(duì)在區(qū)外注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)改由我區(qū)注冊(cè)的，自工商變更注冊(cè)之日起前三年，根據(jù)該企業(yè)對(duì)區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)率給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)管理者隊(duì)伍建設(shè),通過培訓(xùn)、考察等方式，開闊管理者視野，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才參加學(xué)歷教育，提升人才學(xué)歷層次。參加學(xué)歷教育取得相應(yīng)畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書后，予以報(bào)銷學(xué)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)和參加繼續(xù)教育，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額的2.5%的部分可在企業(yè)所得稅前扣除。超出部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才，享受區(qū)政府相關(guān)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。

（十）支持企業(yè)加快科技創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)所發(fā)生的各項(xiàng)研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅前按實(shí)扣除，符合條件的，可實(shí)行加計(jì)扣除辦法。對(duì)當(dāng)年新認(rèn)定的國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)給予20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新。大力推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“二次改革”，以“產(chǎn)權(quán)開放”為核心，加快企業(yè)股份制改造，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)通過投資、收購、兼并等多種資本運(yùn)作方式，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，成立集團(tuán)公司或股份有限公司。對(duì)當(dāng)年在境內(nèi)外上市的企業(yè)（募集資金全額用于本區(qū)發(fā)展），按照《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)杭州市人民政府促進(jìn)企業(yè)上市若干意見的實(shí)施辦法（試行）的通知》（余政發(fā)〔*〕117號(hào)）有關(guān)政策執(zhí)行。

（十二）設(shè)立資質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉升等級(jí)，對(duì)當(dāng)年主項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)晉升為特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)主項(xiàng)施工總承包二級(jí)資質(zhì)晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

（十三）設(shè)立優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)企業(yè)獨(dú)立承建的工程當(dāng)年獲國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎(jiǎng)”的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；參建的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對(duì)企業(yè)獨(dú)立承建的工程當(dāng)年獲其它國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或省級(jí)綜合性優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；參建的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。同一工程獲得同一性質(zhì)、不同級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，營造建筑業(yè)健康發(fā)展環(huán)境

（十四）建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建筑業(yè)企業(yè)制度。建立完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系建筑業(yè)企業(yè)制度，幫助企業(yè)研究制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，積極為建筑業(yè)企業(yè)開拓區(qū)外、省外市場創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。每年召開一次全區(qū)性建筑業(yè)工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

（十五）加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展保障。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要進(jìn)一步關(guān)心支持建筑業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建設(shè)、財(cái)政、人事、工商、勞動(dòng)保障、經(jīng)發(fā)以及法院等相關(guān)部門要根據(jù)各自職能加強(qiáng)政策指導(dǎo)，提供信息服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)配合。建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門在建筑行業(yè)開展誠信綜合等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)誠信等級(jí)高的建筑業(yè)企業(yè)，在參與區(qū)內(nèi)政府工程投標(biāo)時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先。要加大執(zhí)法力度，及時(shí)受理和查處發(fā)生在建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛和侵權(quán)行為。對(duì)建設(shè)單位違反合同約定，嚴(yán)重拖欠工程款，致使民工工資不能按時(shí)足額兌現(xiàn)的，發(fā)改、建設(shè)、國土等部門要限制其新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；對(duì)連續(xù)二年未發(fā)生民工工資拖欠行為的建筑業(yè)企業(yè)，勞動(dòng)保障部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)民工工資支付保函金額。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全繼續(xù)教育、各類崗前培訓(xùn)和技術(shù)工種培訓(xùn)鑒定工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；要特別重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，更新企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營理念，提高管理現(xiàn)代企業(yè)能力。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（十六）健全建筑市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，依托信息技術(shù)，建立建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)采集建筑市場各方主體的信用信息，暢通信息匯集和渠道，有效實(shí)現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)秩序。建立投訴、仲裁機(jī)制，依靠公眾和輿論的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。深化建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，把工作重點(diǎn)從監(jiān)督施工現(xiàn)場和建筑產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到監(jiān)督市場各方主體行為和監(jiān)督國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上來，遏制和減少重大質(zhì)量安全事故。

（十七）倡導(dǎo)“四節(jié)一環(huán)保”建筑。提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，減少建筑施工過程中的現(xiàn)場操作環(huán)節(jié)，提高建筑材料和設(shè)備的預(yù)置比例。新建房屋必須采取有效節(jié)能技術(shù)和管理措施，降低單位面積能耗。鼓勵(lì)民間資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。推廣綠色環(huán)保型、節(jié)能省地型建筑。鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資參與現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和市政工程節(jié)能改造。對(duì)節(jié)能省地型、中小戶型、中低價(jià)位普通住房，在計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先安排。