農村村級公共服務中心建設的實施意見

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隨著社會主義新農村建設的穩步推進，農民物質文化生活水平不斷提高，農民群眾對農村社會的服務管理、文化娛樂、醫療衛生等方面的要求呈現多層次、多樣化。村級公共服務中心是適應和諧社會和新農村建設要求，通過整合村級管理職能和基本公共服務功能而搭建的面對村民的公共服務平臺，是構建農村基層政權與農民新型關系的重要基礎設施。構建村級公共服務中心體系，對于滿足農民生產生活需求、化解社會矛盾、促進和諧農村建設都具有重要意義。現根據市推進村級公共服務中心建設相關文件的精神，結合本區農村公共服務建設的實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的**精神和科學發展觀為統領，以促進城鄉公共服務均等化為目標，以不斷滿足我區農民生產、生活需要為出發點，認真貫徹落實市推進村級公共服務中心建設相關文件精神，充分發揮政府、農村基層組織、民間組織及廣大農民在推進村級公共服務中心建設中的作用，整合各種資源，強化服務功能，拓寬服務領域，為廣大農民提供優質、便捷的公共服務，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。

（二）基本原則

1、以人為本、服務農民。著眼農民生產、生活的需求，特別是對農民最關心、最需要解決的問題及時提供服務，為農民排憂解難。

2、因地制宜、科學規劃。根據各鎮、村的地域特點，統籌農村產業發展、村莊改造及方便農民生產、生活等各個方面，全面科學合理規劃，其項目的建設應力求相對集中。

3、整合資源、舉力共建。按照“改擴建為主，新建為輔”的總體要求，著重對村內現有的生產、生活等設施進行資源整合，并加以必要的改建和擴建。注意引導農民和社會力量支持、參與村級公共服務中心的建設。

4、分類指導、規范建設。按照市村級公共服務中心建設標準，區分不同類型的生產、生活服務項目，實行分類指導，規范建設。

二、建設內容及推進范圍

村級公共服務中心建設內容包括：以村級事務室、村級標準衛生室、村級綜合文化活動室、為農綜合服務站、便民農家店為重點的“三室一站一店”，村委會（黨支部）辦公室，綜合辦公（檔案）室，警務綜治（值班）室，農村黨員遠程教育（多功能活動）室，閱覽（寬帶網瀏覽）室，乒乓球室，老年人活動（棋牌）室，籃球場，村務公開欄，村民戶外活動小廣場等設施。

村級公共服務中心基本建設標準為：有一幢（或相對集中的）綜合業務用房；一個硬覆蓋的標準籃球場；一塊不少于800m2的村民活動廣場。有條件的村可適當擴大面積。

村級公共服務中心建設推進的主要范圍:蘊藻浜以北的基本農田A類保護區內的獨立行政村。其他的農村地區視實際情況選擇性推進。

三、申報要求、辦法及資金設施投入

1、申報要求。申請村首先應整合原村委會辦公用房，閑置的村辦小學、廠房以及倉庫等資源改造、擴建成公共服務中心。確實需要新建的應按規定程序進行專項申請。

2、申報辦法。符合申報條件的村必須召開村民代表大會進行“一事一議”，對村級公共服務中心的建設進行表決通過；申報村所在鎮鎮政府應委托有相應資質的建筑設計單位對改、擴建或新建進行設計和投資概算，并負責將申報材料報區新農村辦公室；由區新農村辦公室負責召集區相關職能部門聯合審核申報材料，對建設方案審議指導，按正常程序進行報批后，由各鎮組織實施。

3、建設資金撥付。由區新農辦、區財政局、區規土局、區紀監局核定建設內容，確定補貼資金。

每新建一處村級公共服務中心，由區、鎮兩級財政按6：4的比例補貼，補貼總額不超過投資總額的50%。具體操作上分三次撥付：第一次，憑村級公共服務中心建設項目施工中標通知書，撥付補貼總額的50％；第二次，在項目完成過半，經區相關部門質量檢查合格后，撥付補貼總額的20％；第三次，在全部完成村級公共服務中心建設項目后，由區驗收工作小組進行驗收和審計，根據結果，再撥付剩余的30％補貼資金。

對通過整合資源，改造、擴建成一處村級公共服務中心的，由區、鎮兩級財政按6：4的比例補貼項目總投資額的70%，不足部分由村自籌解決。

4、設施、設備配置。村級公共服務中心專業設備，由各條線按現有的專項建設配置標準統一采購，統一配置。

**年區各有關部門新推進的農村公共服務建設項目必須安排在村級公共服務中心內。

四、工作目標及推進任務

我區的村級公共服務中心建設工作，**年全面推開。

“三室一店一站”建設三年具體推進任務：村級事務室**年已建成24家，**年建成50家，**年建成37家；村級標準衛生室**年年底前已建成69家，**年建成3家完成全區覆蓋；村級綜合文化活動室**年年底前已建成101家，**-**年建成10家；“農家書屋”**年已建成45家，**年建成40家，**年建成21家；農村文化活動分中心**年年底前已建成17家，**-**年建成8家；為農綜合服務站**年建成4家，**年建成3家，**年按照合作農場建設情況推進；便民農家店**年已建成3家，**-**年根據實際情況確定推進數量。

五、組織機構及職責分工

1、成立寶山區推進村級公共服務中心建設工作指導小組。

工作指導小組正副組長分別由寶山區分管副區長和區新農村建設辦公室負責人擔任，小組成員由區商務委、區農委、區文廣局、區民政局和區衛生局等單位分管領導組成。區推進村級公共服務中心建設工作指導小組辦公室設在區新農村建設辦公室。

2、成立區推進村級公共服務中心建設工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議）。

聯席會議由區新農村建設辦公室牽頭，區各相關委辦局與各鎮政府等單位（部門）參加。其主要職責：（一）負責在本領域貫徹落實聯席會議決定事項，適時研究解決村級公共服務中心建設中的問題，積極推進本領域的工程實施；（二）依據市推進村級公共服務中心建設相關標準，研究制定本領域的具體實施方案并組織實施；（三）按規定時間及時溝通在推進村級公共服務中心建設中的各種工作信息。

3、區各職能部門職責分工。

根據市推進村級公共服務中心建設的要求及相關標準，按照單位（部門）職責，本著“誰主管、誰負責”和單位（部門）落實目標責任制相結合的原則，將村級公共服務中心建設工作中的各項建設任務分解到區各職能單位和各鎮政府。區新農村建設辦公室為村級公共服務中心建設工作的總牽頭，負責組織協調和督促檢查各職能部門、各鎮推進村級公共服務中心建設的相關工作，組織召開聯席會議，確定村級公共服務中心建設村、項目建設方案；監督檢查工程進度及質量。區委宣傳部、區文廣局負責為建成的綜合文化活動室、農家書屋按標準同步配置文化活動設施。區建交委、區規劃局負責組織村級公共服務中心平面、功能布局、村民活動場所規劃設計及與之配套的村莊改造建設項目典型方案設計，制定《村級公共服務中心規劃設計導則》。區農委負責指導村級為農服務站的建設，并負責接入、使用農業信息網。區商務委負責指導和規范便民農家店建設和運作工作，逐步改善農村購物及產品消售環境。區經委（區信息委）負責實施農村信息基礎設施集約化建設，統一規劃建設農村信息網絡、電腦設備及其他信息基礎設施。區民政局負責制定村級事務室設施配置標準，并為建成的村級事務室同步安裝標識、村務公開欄，配備老年人活動設施。負責指導鎮、村加強對村級公共服務中心的管理和維護。區衛生局負責指導村級衛生室的標準化建設，加強對鎮、村醫生的業務培訓和規范管理工作。區體育局負責按市農民體育健身工程建設標準為村級公共服務中心配置體育設施。區財政局負責按計劃撥付區、鎮兩級年度建設補助資金，對政府采購進行監督管理，對工程預結算進行審核。區監察局負責監察各有關部門工作落實情況，對招投標和資金管理情況進行檢查，查處違規行為。各鎮政府負責建設村村級公共服務中心的設計委托工作及初審上報，組織建設項目實施，負責工程質量、進度，加強建設資金管理，嚴格按規定使用撥付資金。村級公共服務中心建設任務將列入**年區委、區政府對各鎮新農村建設的工作考核。

六、時間進度安排

按照全市統一要求的時間步驟，結合我區各行政村的實際情況有計劃推進。

1、調查準備階段（**年3月至5月）

（1）成立機構，落實責任。區級成立區推進村級公共服務中心建設工作指導小組，建立聯席會議制度，各鎮、村成立相應的工作推進機制，明確分管領導、工作責任人的工作職責。

（2）調查摸底，掌握實情。區工作指導小組成員深入村組調研，全面了解各行政村生產、生活基礎服務設施現狀，謀劃村級公共服務中心建設發展思路。各鎮按照我區推進要求，確定并申報推進名單。

2、啟動實施階段（**年5月至**年12月）

（1）制訂計劃，協調推進。組織召開現場推進會，部署推進計劃及年度實施方案，形成合力推進的氛圍。

（2）因地制宜，按需建設。根據各行政村現有基礎生產、生活設施，進行資源整合，按照“填缺補齊”、完善功能的原則，對所缺項目因地制宜、科學立項、合理配制、按需建設。

（3）集中力量，穩步實施。區各職能部門、各鎮政府按照各自的責任分工，落實項目，精心組織實施，確保村級公共服務中心建設按實施計劃穩步推開，順利實施。

3、長效運作階段（**年5月～）

（1）完善村級公共服務中心的長效管理、服務機制。

（2）建立村級公共服務中心長效運作基金保障機制，確保村級公共服務中心正常運轉。

（3）實現“一人對多事項”的服務模式，通過培訓上崗，努力提高服務質量。

七、具體工作要求

1、加強項目建設的管理。在項目建設和管理上，要合理布局、規范建設內容、統一設計項目，實施招投標制，落實監理制度，規范日常運作。

2、加強項目建設資金使用的管理。各鎮、村必須保證區級補助資金全部用于村級公共服務中心建設，不得挪用。對出現的違規行為，除追回區級補助資金外，要按有關規定追究責任并嚴肅處理。

3、加強項目建設后的管理。村級公共服務中心建成投入使用后，各鎮、村要切實落實管理措施，加強對設施的使用、維護管理，認真研究落實建成后的村級公共服務中心長效運行機制。