體育局身體健康的意見

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體育事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的重要標志，是一個地區(qū)綜合實力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。隨著北京奧運會的來臨，人民群眾的體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。20*年到2012年，全區(qū)體育工作將認真貫徹新時期體育工作方針，緊緊圍繞我區(qū)建設(shè)“生態(tài)*、科學(xué)*、和諧*”的目標，以20*年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，推動體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，扎實推進體育強區(qū)建設(shè)。

未來五年，全區(qū)體育工作的主要任務(wù)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本”的思想，把增強人民體質(zhì)、提高居民健康素質(zhì)作為體育事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)；堅持普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索群眾體育和競技體育的發(fā)展規(guī)律；堅持以改革促發(fā)展，積極推進我區(qū)體育管理體制改革和機制轉(zhuǎn)變，塑造服務(wù)型政府；積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程，堅持體育與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行；堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質(zhì)，提升我區(qū)體育工作的科技含量。

一、抓好健身服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高全區(qū)人民的身體素質(zhì)和健康水平。

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務(wù)是大力推進全民健身計劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會組織、社會興辦、全民參與”的多元化、規(guī)范化、社會化的全民健身管理、服務(wù)、監(jiān)測體系和運行機制，實現(xiàn)群眾體育的普及化、科學(xué)化、生活化。

1、繼續(xù)完善全民健身服務(wù)體系。一是建立完善的區(qū)、街道（開發(fā)區(qū)）、村委會（居委會）三級社會化群體網(wǎng)絡(luò)和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。二是推進工會、共青團、婦聯(lián)組成的社會團體管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮社團作用，開展好相應(yīng)人群的群體活動。三是加強區(qū)體育總會和各單項協(xié)會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮體育總會和各級各類體育協(xié)會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)在的體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協(xié)會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。四是鼓勵和支持村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨（晚）練健身點，并納入社會管理范圍。要積極引導(dǎo)在全民健身晨（晚）練輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，區(qū)體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設(shè)。完善各街道文體站建設(shè)。加快“全民健身工程”建設(shè)。積極爭取“全民健身點”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入，科學(xué)地進行安排。精心設(shè)計和建設(shè)一批風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身場地和設(shè)施，推進體育設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合。街道、行政村新建廣場、公園，要配套建設(shè)健身場地設(shè)施。大型企業(yè)集團、公司，要加強企業(yè)文化建設(shè)，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。逐步改造和不斷完善全區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的體育活動場地和設(shè)施。加強我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使學(xué)校設(shè)施資源在推動全民健身活動中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動。堅持開展我區(qū)每年一次的“全民健身宣傳月”、“全民健身月活動”、“*世界步行日”、“迎新春健步行”等大型群體活動，堅持改革創(chuàng)新，突出*特色，體現(xiàn)參與性。繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標志性活動，如四年一屆的全區(qū)綜合性運動會，二年一屆的街道綜合性運動會和每年二十項單項體育競賽和“春牛首踏青節(jié)”登山活動等，精心組織，年年翻新，成為*有影響的大型活動。同時，發(fā)揮工、青、婦、社會團體及行業(yè)體協(xié)、各單項協(xié)會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統(tǒng)賽事。街道、行政村、社區(qū)要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動，如花球操、拐杖操等極具南京地方特色的群眾健身活動。積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動成為實質(zhì)性、代表性的活動。挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、踢毽、風(fēng)箏、抖空竹等。加強對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。

4、進一步明確并堅持青少年體育的重點在學(xué)校。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點，關(guān)系到未來高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級教育部門和學(xué)校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》。推行學(xué)生體制健康標準，開展多種形式的體育活動和課余訓(xùn)練，保證全區(qū)中、小學(xué)生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強學(xué)生的身體素質(zhì)，促進學(xué)生全面、健康成長。

二、加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實力和競技水平。

競技體育是體育發(fā)展的重點，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務(wù)是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為*人民爭得榮譽。

1、堅持體教結(jié)合，促進體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作梯隊建設(shè)。成立教體結(jié)合委員會，加強體教結(jié)合工作的指導(dǎo)和規(guī)劃，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運行機制和管理體制，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動作用，調(diào)動全區(qū)中小學(xué)開展業(yè)訓(xùn)積極性，明確業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)、輸送的責(zé)任和任務(wù)，形成以區(qū)體校為龍頭，以*臺中學(xué)、實驗小學(xué)、小行小學(xué)、*臺小學(xué)為重點，其余中小學(xué)為基礎(chǔ)的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)。

2、調(diào)整運動項目結(jié)構(gòu)和布局，實施金牌戰(zhàn)略、精品工程。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設(shè)施上要突出重點，揚長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實際的項目。足球為我區(qū)重點項目和優(yōu)勢項目，是列入我區(qū)力爭在第十七屆省運會上奪金的精品工程。努力提高潛優(yōu)勢項目競技水平，柔道、跆拳道從教練水平、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練規(guī)模、人才儲備以及以往在全市體育比賽中取得的成績，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，力爭第市運會上取得更多金牌，拿更多分，積極向省、市高水平運動隊輸送優(yōu)秀人才。同時要立足長遠，加大基礎(chǔ)項目和弱勢項目的建設(shè)，提高我區(qū)競技體育的整體水平。

3、加強業(yè)余訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平。業(yè)余訓(xùn)練是競技體育的基礎(chǔ)，按照“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高”的原則，進一步堅持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練條件，擴大業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦寒、暑期班的條件，面向全市招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才，擴大在訓(xùn)人數(shù)，建立良好的后備人才選拔、測試、訓(xùn)練和輸送的體系。切實抓好我區(qū)組團參加全國及省、市級比賽的運動隊的組建和集訓(xùn)工作，堅持科學(xué)訓(xùn)練原則，提高訓(xùn)練質(zhì)量，爭取優(yōu)異成績。

4、實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強、思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與省、市體育局的合作，加強對現(xiàn)有教練員的培訓(xùn)，對優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學(xué)習(xí)，不斷提高教練員科學(xué)訓(xùn)練水平。落實教練員學(xué)歷教育、資格認證和崗位培訓(xùn)制度。100%的教練員達到大專以上學(xué)歷。引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優(yōu)秀教練員隊伍的穩(wěn)定。

三、抓好體育產(chǎn)業(yè)上檔升級，廣泛培育體育市場，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)是一個永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于促進經(jīng)濟的發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。目前，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是體育中心建成使用以后。今后的任務(wù)是合理開發(fā)和整合體育產(chǎn)業(yè)資源，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化運營機制的改革與創(chuàng)新，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為后勁最為強勁，最富活力的產(chǎn)業(yè)。

1、初步建成與大眾消費水平相適應(yīng)，以體育服務(wù)業(yè)為重點，多業(yè)并舉、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系；形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的格局；體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均體育消費不斷增加，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在拉動消費、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)中的作用，把體育產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟新的增長極。

2、積極引導(dǎo)體育消費，培育體育市場。堅持以市場為導(dǎo)向，以滿足人民群眾的體育需求為目標，積極引導(dǎo)人民群眾進行健康文明的體育消費。以區(qū)體育中心和體育場館設(shè)施為龍頭，推動我區(qū)體育健身休閑市場的繁榮和發(fā)展，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務(wù)。以北京奧運會為契機，積極開發(fā)體育競賽表演市場，支持社會力量舉辦各種體育賽事，努力打造具有影響力的特色賽事和品牌賽事。積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，保障各種所有制的企業(yè)在同等條件下參與市場競爭。積極培育體育人才、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等市場。發(fā)展體育中介組織，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的體育經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮經(jīng)紀人在人才流動、賽事推廣等方面的作用。

3、加強體育市場的規(guī)范化管理。堅持社會效益與經(jīng)濟效益并重，規(guī)范體育市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。對不同項目的經(jīng)營活動進行分類管理。對于專業(yè)性強、技術(shù)性強、危險程度高的體育項目的經(jīng)營活動，確定嚴格、規(guī)范的準入條件；對于一般性項目的經(jīng)營活動，加強服務(wù)質(zhì)量和安全等的日常監(jiān)管；對于可能對自然資源、環(huán)境帶來影響的體育項目要認真評估，避免和減少對資源和環(huán)境的不利影響。推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，提高服務(wù)質(zhì)量。

4、促進體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。加大各類體育組織和體育賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)力度，提高整體開發(fā)水平和效益。探索體育賽事運作的新模式，推進體育賽事的市場開發(fā)。進一步探索和推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場開發(fā)工作。

5、做好體育彩票的發(fā)行工作。完善體育彩票發(fā)行制度，豐富營銷手段，提高營銷水平；積極開拓市場，穩(wěn)步擴大發(fā)行量。

四、抓好體育設(shè)施上規(guī)模、上水平，建設(shè)一批體育基礎(chǔ)工程

1、積極探索通過政府優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興建高水平體育健身設(shè)施的有效途徑，進一步提升城市品位，為市民休閑健身提供新區(qū)。

2、將公共體育設(shè)施建設(shè)納入我市城市基本建設(shè)規(guī)劃，推進體育設(shè)施投資多元化，力爭建成一批民營大型體育工程。

五、不斷深化體育改革，加強體育法制建設(shè)

1、推進運動項目協(xié)會實體化。進一步完善單項運動協(xié)會的組織機構(gòu)、工作機制和規(guī)章制度，明確協(xié)會的職責(zé)和權(quán)利。充分發(fā)揮協(xié)會的管理職能，健全協(xié)會的自律機制，擴大協(xié)會在業(yè)務(wù)管理方面的自主權(quán)。加強對協(xié)會的指導(dǎo)和服務(wù)，完善體育社團管理體制和運行機制。

2、加強體育執(zhí)法監(jiān)督。制定《體育行政執(zhí)法責(zé)任制》，進一步明確體育行政部門的執(zhí)法地位和執(zhí)法權(quán)限，按照權(quán)力陽光運行機制的建設(shè)要求，建立公開透明、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的體育行政執(zhí)法體系。完善體育執(zhí)法工作制度，嚴格按照法定程序履行體育行政許可、行政審批、行政檢查監(jiān)督、行政處罰等各項職能，建立和完善體育行政復(fù)議、體育行政訴訟制度。

3、繼續(xù)廣泛開展體育法制的宣傳教育。制定、實施全區(qū)體育系統(tǒng)法制宣傳教育的規(guī)劃，編印、購置適應(yīng)體育系統(tǒng)特點和實際需要的法制宣傳教育教材，根據(jù)體育隊伍的特點開展靈活多樣、扎實有效的法制宣傳教育活動，全面提高體育隊伍的法律素質(zhì)。

六、發(fā)展體育科技，加強體育人才隊伍建設(shè)

1、群眾體育的科研工作以加強國民體質(zhì)監(jiān)測評價和科學(xué)健身應(yīng)用為重點，加強科學(xué)健身知識的普及，全面提高大眾健身科學(xué)化水平；競技體育的科研工作要以運動訓(xùn)練中的實際需求為著力點，加強科技攻關(guān)，提高我區(qū)運動員的技術(shù)水平和參賽實力。

2、加強體育人才隊伍建設(shè)。圍繞我區(qū)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，建立一支數(shù)量充足、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)體育人才隊伍和一個管理機構(gòu)科學(xué)合理、管理活動高效有序的人才管理體制和運行機制。以高層次體育人才和緊缺人才為重點，抓住培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，使體育人才的總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合素質(zhì)不斷提高，為體育事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。

七、加強體育宣傳工作和體育文化建設(shè)

1、加強體育新聞宣傳工作。大力宣傳體育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的積極作用，宣傳體育改革與發(fā)展的經(jīng)驗和成就，宣傳體育工作中的先進人物和事跡。深化對媒體和體育新聞規(guī)律的認識，完善體育新聞工作機制，搭建有效信息平臺，加強與媒體的溝通、協(xié)調(diào)與合作，堅持正面宣傳為主，正確引導(dǎo)輿論，反對惡意炒作、制造和傳播假新聞的行為。充分發(fā)揮新聞媒體在體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

2、加強體育文化建設(shè)。深入挖掘體育的文化內(nèi)涵，通過體育塑造積極、健康的社會價值觀和大眾人生觀，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義先進文化中的作用和功能。讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創(chuàng)造者，成為時代精神的倡導(dǎo)者和先行者。開展豐富多彩的體育文化活動，結(jié)合20*年北京奧運會，在群眾中開展體育文化、奧林匹克文化的宣傳、教育活動，廣泛開展體育攝影、體育美術(shù)、體育書法等多種形式的體育文化活動。