畜牧局畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)管理工作意見(jiàn)

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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《**省人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》（**政發(fā)〔2004〕36號(hào)）和市政府《關(guān)于城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地拆遷補(bǔ)償及規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》（**市政發(fā)〔20**〕30號(hào)）、《**市城市規(guī)劃管理辦法》（市政府第89號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城郊畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)就城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、畜牧業(yè)小區(qū)的總體標(biāo)準(zhǔn)

（一）畜牧業(yè)小區(qū)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，集中飼養(yǎng)某種特定畜禽，由政府推動(dòng)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在企業(yè)和養(yǎng)殖大戶(hù)的帶動(dòng)下，以養(yǎng)殖主體自愿參加、自主經(jīng)營(yíng)、互助合作的方式，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、人畜分離、集中建設(shè)、配套服務(wù)、規(guī)模生產(chǎn)、分戶(hù)飼養(yǎng)的原則，達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、增收的目的，以合作組織為載體的新型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

（二）畜牧業(yè)小區(qū)占地面積不應(yīng)少于20畝；要結(jié)合飼料、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸情況修建專(zhuān)用道路，并與公路干道相通；小區(qū)內(nèi)生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開(kāi)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)飼養(yǎng)員居住和行政辦公區(qū)域、獸醫(yī)室、病畜隔離室、病死畜禽和糞便污水無(wú)害化處理場(chǎng)所；畜禽舍要布局合理，總建筑面積達(dá)到1500平方米以上；應(yīng)成立小區(qū)管理組織，有必要的防疫、防火、防盜、營(yíng)銷(xiāo)等措施和制度。

二、規(guī)劃及用地總體要求

（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外制定畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃。畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃原則上要安排在機(jī)動(dòng)地中，對(duì)確實(shí)沒(méi)有機(jī)動(dòng)地或機(jī)動(dòng)地不適宜畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的，鄉(xiāng)村兩級(jí)要遵照自愿、合法、有償、公平的原則，指導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)予以解決。鼓勵(lì)在未利用土地上建設(shè)畜牧業(yè)小區(qū)。對(duì)確需占用耕地的，主要實(shí)行土地入股、租賃等辦法。禁止在基本農(nóng)田上建設(shè)畜牧業(yè)小區(qū)。

（二）禁止在下列區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。在上述區(qū)域內(nèi)已建成的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放，并逐步遷出。

（三）按規(guī)劃在3年內(nèi)擬征用的土地上，原則上不得建設(shè)畜牧業(yè)小區(qū)。

三、用地審批

（一）新建畜牧業(yè)小區(qū)用地，須履行以下審批手續(xù)：建設(shè)申請(qǐng)人填寫(xiě)市動(dòng)監(jiān)局統(tǒng)一印制的《**市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)小區(qū)用地申請(qǐng)書(shū)》，向?qū)俚卮逦瘯?huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府同意后，在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣（市）區(qū)人民政府及國(guó)土資源部門(mén)初審；初審?fù)夂螅?個(gè)工作日內(nèi)送市動(dòng)監(jiān)局復(fù)審；市動(dòng)監(jiān)局復(fù)審?fù)夂螅瑢⑾嚓P(guān)資料送市規(guī)劃局審批，經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)定符合規(guī)劃要求的，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，爾后由市規(guī)劃局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并將相關(guān)資料送市城管綜合行政執(zhí)法局、國(guó)土資源局、動(dòng)監(jiān)局及有關(guān)區(qū)政府備案，在3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同市城管綜合行政執(zhí)法局到現(xiàn)場(chǎng)放線定位。放線定位后，方可施工建設(shè)。

（二）需要在畜牧業(yè)小區(qū)用地范圍內(nèi)建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）在畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)的，由規(guī)劃部門(mén)核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不收取任何費(fèi)用。

在畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)控制區(qū)域外申請(qǐng)建設(shè)永久性建筑的，由規(guī)劃部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用；其余核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，不收取任何費(fèi)用。

（四）本文件下發(fā)前已建成或已開(kāi)工建設(shè)的畜牧業(yè)小區(qū)，由規(guī)劃、動(dòng)監(jiān)、國(guó)土、城管部門(mén)共同掌握，妥善處理。

四、建設(shè)與使用管理

（一）畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。

（二）畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)土地及城市規(guī)劃的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)作其他用途。

（三）畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《**市規(guī)范化畜牧生產(chǎn)小區(qū)和規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。凡符合市政府鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策、確實(shí)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)、按畜禽養(yǎng)殖特點(diǎn)建設(shè)、對(duì)土壤耕作層不會(huì)造成破壞，畜禽舍為根據(jù)規(guī)劃和國(guó)土管理等部門(mén)要求隨時(shí)拆除的臨時(shí)性建筑的，屬生產(chǎn)型畜牧業(yè)小區(qū)；畜禽舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的，為永久型畜牧業(yè)小區(qū)。

（四）在畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)和使用過(guò)程中，不得破壞土地種植條件，并采取有效措施防治畜禽污染。在耕地上建設(shè)畜牧業(yè)小區(qū)的，畜禽舍地面必須先用塑料薄膜覆蓋，并鋪上一層磚后，方可進(jìn)行建設(shè)；確需打水泥地面的，必須在磚上面鋪混凝土，確保耕作層不受破壞。

（五）已建成的永久型畜牧業(yè)小區(qū)在國(guó)家征用土地時(shí)，建設(shè)申請(qǐng)人必須主動(dòng)拆除一切建筑物，國(guó)家依照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（六）畜牧業(yè)小區(qū)用地承包期滿(mǎn)，需要恢復(fù)為原用途的，由建設(shè)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。對(duì)拒不履行復(fù)墾義務(wù)的，依法追究其法律責(zé)任。

（七）凡以畜牧業(yè)生產(chǎn)為名進(jìn)行畜禽舍建設(shè)，實(shí)際上改變用途或者騙取國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償?shù)模蛭窗闯绦蛏陥?bào)審批的，在土地即將征用前搶建、搶植、搶養(yǎng)的，由市城管綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行清理查處并無(wú)償拆除。凡建成2年內(nèi)未進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的畜牧業(yè)小區(qū)，一律自行拆除。不自行拆除的，由市城管綜合行政執(zhí)法局予以強(qiáng)制拆除。

五、責(zé)任分工

（一）市動(dòng)監(jiān)局要按照《全市畜牧業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃》的總體進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)畜牧業(yè)小區(qū)的規(guī)模、可行性等進(jìn)行充分論證，提出畜牧業(yè)小區(qū)發(fā)展的具體意見(jiàn)；要加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的監(jiān)管。

（二）市規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理審批手續(xù)。

（三）市國(guó)土資源局要做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)小區(qū)的土地監(jiān)管工作。

（四）市城管綜合行政執(zhí)法局要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，對(duì)不符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理查處并無(wú)償拆除。

（五）市環(huán)保局要做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)小區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理工作。

（六）各有關(guān)區(qū)政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處以及村委會(huì)要站在維護(hù)人民群眾切身利益和依法規(guī)范管理、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全市畜牧業(yè)發(fā)展的高度，認(rèn)真做好相關(guān)審核工作。