縣委財政局義務教育經費監察意見

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為規范和加強我縣農村中小學公用經費、貧困家庭寄宿學生生活補助經費的管理和監督，提高資金的使用效率，確保農村義務教育經費保障機制改革順利進行，保證各項改革措施落實到位，根據《義務教育法》、《行政監察法》、《云南省農村義務教育財政專項資金管理暫行辦法》、《德宏州農村中小學公用經費管理實施細則》、《違反農村義務教育經費保障機制行為處分規定》和《*縣中小學財務管理暫行辦法》等規定，經縣政府研究，決定在全縣范圍內集中開展對農村中小學公用經費、貧困家庭寄宿學生生活補助經費和執行“一費制”的情況進行專項執法監察。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以有關法律法規、政策規定為依據，堅持“誰主管、誰負責”和相關部門各司其職、齊抓共管的工作格局，堅持教育、制度、監督、懲處并重，進一步加強黨風廉政建設，完善校務公開工作，堅決糾正和查處違反“校財局管”模式和學校亂收費行為，妥善解決人民群眾反映的熱點、難點問題，辦人民滿意的教育。

二、監察范圍、時限及內容

㈠監察范圍。此次檢查的范圍主要是全縣部分農村、城市義務教育階段鄉鎮中心校、中學，縣直中小學校、職業中學。檢查采取聽（自檢自查情況）、查（賬目、校務公開檔案等）、看（學生書包、收費卡、檔案資料等）、訪（走訪學生、家長和教師了解招生、辦班、收費、補助、資金支出等）的方式。

㈡監察時限。*年1月至*年12月的公用經費、貧困生生活補助和各種教育收費。

㈢監察內容：

1.對行政主管部門監察內容：是否存在思想不重視、措施不到位、制度不健全、管理不完善、責任不落實等，致使農村義務教育經費的撥付、管理、使用出現問題，影響學校教學工作正常運轉或在社會上造成不良影響的情況。

2.對義務教育階段中小學、職業中學的監察內容：

⑴義務教育階段保障機制的落實情況，有無“一邊免費、一邊亂收費”，不貫徹執行“一費制”的現象。

⑵學校是否執行收支兩條線制度，是否設有“小金庫”，財政部門批準的預算安排使用教育資金是否符合規定，使用票據是否規范，有無超標、擅自立項收費和收費不開票情況。

⑶對貧困家庭學生實行“兩免一補”政策是否落實到位，享受“兩免一補”政策的學生名單是否及時進行公示。

⑷有無虛報套取、截留、擠占、挪用、平調公用經費和貧困生生活補助的現象。

⑸學校預算外收入是否存在隱瞞、截留、坐支、挪用，公款私存的現象。

⑹學校是否建立校務公開和教育收費公示制度，是否按照規定方式、項目、內容、標準和時間進行公示。

⑺教師培訓費有無超出按規定標準提取的“職工教育經費”。

⑻中小學采購的儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等教學材料，是否按照各校公用經費年度預算額度實施，采購程序是否合法；修繕項目的審批、開支是否符合程序。

三、監察時間、步驟

㈠宣傳動員階段（2009年1月18日至1月31日）。由縣監察局、糾風辦、發改局、教育局、財政局、審計局組成聯合檢查組負責調查摸底工作，組織召開聯席會議，安排部署執法監察相關工作。

㈡自查自糾階段（2009年2月4日至2月20日）。各中心校、中學、職業中學和教育行政主管部門，要嚴格按照檢查時限、檢點和內容，根據中央、省、州、縣資金管理使用規定和收費政策，認真開展自查自糾（保證自查面達100％），切實查找出存在的問題，如實填報自查表，不得隱瞞漏報、缺報。對弄虛作假、隱瞞不報或避重就輕的，將嚴格按照有關規定追究有關領導和直接責任人的責任。自查結束后，被檢查單位要寫出書面自查報告附自查表上報檢查辦公室。

㈢重點檢查階段（2009年2月21日至3月20日）。按照“自查從寬，被查從嚴”的原則，在各單位自查的基礎上，由縣紀委監察局會同相關部門，對縣級、鄉鎮各學校義務教育公用經費、貧困生生活補助、預算外收入資金管理使用情況進行重點檢查。檢查組將嚴格按照“誰使用，誰管理，誰負責”的要求，對查出的因責任心不強、工作效率不高造成嚴重后果的；對擠占、挪用、貪污義務教育經費問題的，將依法依紀處理。重點檢查期間，各單位要積極配合，主動提供檢查組所需資料，如實提供有關情況，不得有逃避或規避檢查的任何行為，否則，將追究責任人的相關責任。

㈣整改總結階段（2009年3月22日至31日）。各被檢查單位應在聯合檢查組的指導、督促下，切實做好整改工作，完善內部管理，進一步改進機關工作作風。對屬于工作中或管理上的一般失誤，檢查組將提出意見或建議，限期糾正幫助總結整改；對一般的違規違紀問題，依據有關規定作出說明或進行通報批評；問題嚴重的，根據情節追究黨紀政紀責任，觸犯法律的，移送司法機關處理；對存在問題視而不管，查而不糾，久拖不改的，要對“一把手”責任人實施行政問責。

四、組織領導

此次專項執法監察工作，縣委、縣政府領導高度重視，由于時間緊、任務重、點多面廣，各單位務必要高度重視，加強領導。具體工作由縣紀檢監察部門牽頭，從相關部門抽調人員組成工作組，負責組織、協調、實施、監督、檢查工作。各部門要各司其職，明確目標要求，突出重點，確保檢查取得實效。

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領導小組下設辦公室（辦公室設在縣紀委、監察局執法監察室），工作人員從各成員單位抽調組成，負責日常監督檢查工作。聯系電話：*

五、具體工作要求

㈠提高認識，加強領導，落實責任。各級有關單位要站在落實科學發展觀和構建和諧社會的高度充分認識這次專項執法監察的重要性和必要性，要清醒認識到我縣在教育收費等方面還存在不容忽視的問題，要進一步加強領導、落實責任，協同配合、形成合力，認真搞好自查自糾工作。檢查組要明確工作目標，精心組織，周密部署，增強工作責任感和使命感，以高度負責的態度履行好職責，確保檢查工作取得實效。

㈡突出重點，嚴明紀律，抓典型。各被查單位要緊緊圍繞實施方案的內容認真開展對照檢查，要按照“誰主管、誰負責、誰承擔責任”的原則，進一步落實領導責任制和部門分工責任制；檢查組要在縣領導小組直接領導下開展工作，每位同志要嚴格遵守工作紀律，不得收受被查單位的禮品、不得接受高檔宴請，監察中要細致、實事求是，客觀反映問題，對頂風違紀和嚴重違反政策、法律法規及規定的典型案件要嚴肅查處。

㈢抓好整改。執法監察工作結束后，檢查組將對監察情況進行通報。各單位要根據自檢自查情況及反饋意見進行及時整改，確保今后義務教育經費管理更加安全有效運行，整體工作更加健康有序發展。、