旅游局發展旅游市區的工作意見

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各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

近年來，我市旅游業保持了良好的發展勢頭，已經成為全市國民經濟的重要增長點。為加快旅游業發展，鞏固創建中國優秀旅游城市工作成果，促進全市經濟發展和社會全面進步，提出如下意見。

一、加快發展旅游業的指導思想和總體目標

1．指導思想：以**重要思想和黨的**精神為指導，以做大做強“中國優秀旅游城市”品牌為目標，以佛教文化、歷史文化和自然生態旅游為特色，以改善旅游基礎設施、提高服務功能和綜合接待能力為重點，堅持政府主導，實施精品項目牽動戰略，全力打造旅游地接城市，把遼陽建設成為基礎設施完備、交通通訊便捷、旅游產品豐富、綜合功能齊全、環境舒適優美的更高水平的中國優秀旅游城市。

2．總體目標：實現**期間旅游業倍增計劃。到20**年，旅游業總收入實現36.2億元，年均增長20%。接待海外旅游者3.5萬人次，年均增長30%；實現旅游外匯收入1130萬美元，年均增長20%；接待國內旅游者530萬人次，年均增長20%；實現國內旅游收入35.3億元，年均增長20%。．全市星級賓館飯店達到15家，最高達到五星級。旅行社達到35家，其中至少有1家國際旅行社。旅游區（點）達到12個，其中國家級旅游區（點）**個，最高為4A級旅游區（點）。全市旅游業新增就業人員1萬人。

二、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅游產品

3．打造佛教文化旅游品牌。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應，為發展我市旅游業做出貢獻。全面完成廣佑寺景區各項建設工程，加強經營管理，打造佛教文化旅游產品。指導條件較好的佛教寺院開發旅游業。

4．開發歷史文化旅游項目。充分發揮我市歷史文化資源優勢，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，開發歷史文化系列產品。重點開發東京城、東京陵后金古都遺址，完善遼寧清前史旅游線路產品。擴建襄平博物院和曹雪芹紀念館。開發漢魏壁畫墓群等歷史文化內涵豐富的景區（點）。

5.完善自然生態旅游產品。深度開發湯河溫泉，建成大湯河旅游景區。加快湯河、參窩兩大水庫及下游河段旅游項目開發，形成水上觀光景區游覽帶。開發建設核伙溝、石洞溝，形成自然生態旅游區。加強**溝農家院的規劃和管理，擴展旅游服務項目，形成農家樂綠色旅游景區。加強弓長嶺滑雪場建設，完善各項服務設施。項目開發建設必須堅持生態效益的原則，加強環境保護，實現可持續發展。

6．培育工農業旅游觀光和特色旅游項目。選擇條件較好的農業產業集團，培育傳統農業、現代高科技農業、綠色農業和農產品深加工旅游項目。開發現代工業生產流程或具有本地特色的工業旅游項目。積極開發李兆麟故居等紅色旅游和特色旅游項目。

三、完善城市功能，提高綜合服務水平

7．加快城市環境建設。加大綠化、美化、凈化工作力度，興建和完善不同主題風格的城市廣場和城市公園。搞好城市旅游廁所建設，做到布局合理，符合標準，標志明顯，管理到位。加強城市交通、衛生、環保、治安的綜合治理，不斷提高城市經營管理水平。

8．加強旅游配套設施建設。積極推進旅游標準化建設，市旅游行政管理部門、質量技術監督部門要依據國家行業標準規范管理旅游企業。游客集中的車站、旅館、酒店、定點餐館、娛樂場所、餐飲購物街區都要設置公共信息圖形標識，有條件的要設置電腦觸摸屏。開通旅游咨詢電話，建立旅游咨詢服務中心系統。

9．完善景區（點）服務設施。各旅游區（點）要不斷改善道路、供水、供電、綠化、衛生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套設施功能。徹底整治旅游區（點）廁所臟亂差狀況，在重點旅游區（點）建水沖廁所和環保廁所。

**．加快發展城市旅游交通。交通部門要加快旅游道路的修建，將旅游區（點）至公路干線的連接路列入全市路網改造總體規劃。積極組建旅游汽車公司，在重點旅游區（點）和旅游線路增開旅游客運專線。加強出租車、公共汽車規范管理。

11．實施旅游文化精品戰略。進一步發揮具有地方特色的地方戲、秧歌、剪紙、民族歌舞、民間傳說、書畫等文化優勢，豐富內涵，創作精品。設立旅游表演中心，確定專業演出場所，利用城區廣場開展豐富多彩的群眾文化活動，形成城市娛樂活動的亮點。

四、加大宣傳促銷力度，積極拓展客源市場

12．加強旅游整體形象的包裝宣傳。結合我市旅游特點，確定遼陽旅游形象宣傳口號和旅游標志。各級政府和宣傳、外事、旅游、文化等部門要把旅游形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要開辟旅游專欄、專題，擴大旅游宣傳報導容量。積極與國內外傳播媒體交流遼陽旅游宣傳節目，宣傳我市發展旅游業的重大舉措和重要影響的旅游活動，提高遼陽旅游產品的知名度。

13．完善旅游宣傳促銷手段。在城市交通出入口和周邊城市設立旅游廣告牌匾，在有關新聞媒體特別是接近群眾的交通廣播電臺、列車廣播、各類晚報進行廣告宣傳。利用旅游大篷車到周邊城市和近省宣傳促銷。不斷更新、出版遼陽旅游系列叢書，印制旅游手冊、招貼畫、折頁等旅游宣傳材料，制作旅游光盤。辦好具有本市特色的大型旅游節慶活動。積極參加國內外旅游交易會和各種促銷活動。加強與周邊城市的合作，統一整合旅游產品和對外宣傳促銷，實現聯手共贏。以歷史文化、佛教文化、自然生態為重點，不斷開發和完善遼陽“一日游”、“兩日游”線路產品，廣泛深入地開展“遼陽人游遼陽”活動。

14．開發拓展旅游客源市場。積極發展國內旅游，重點開拓省內周邊城市市場，開發**等省外客源市場。積極培養**和**市場，不斷增加海外游客人數。

15．開發特色旅游商品。加強我市旅游商品的研制工作，大力開發佛教文化系列、玻璃工藝系列、輕工紡織系列、食品煙酒系列旅游商品和紀念品，改進旅游紀念品包裝，在主要街區、旅游景區（點）、各大賓館設立旅游紀念品商店。經委、工商等部門要會同旅游部門重點扶持一批旅游商品生產和經營企業，以滿足旅游者的購物需求。

五、加強精神文明建設，提高旅游從業人員素質

16．加強旅游教育培訓工作。市旅游行政管理部門要積極配合教育部門，拓寬辦學渠道，建立旅游人才培訓中心；在具備條件的高、中職業技術學校擴大旅游專業招生，加強對旅游培訓工作的監督和指導，培養適應旅游業需要的專業人員。力爭在5年內逐步建立起大中專院校、旅游培訓單位和基層用人單位三級教育培訓網絡，形成旅游教育培訓的長效機制。加強對旅游企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓，不斷更新業務知識，提高服務水平。

17．加強旅游行業精神文明建設。在全市旅游行業開展“優美環境、優良秩序、優質服務，達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕“黃賭毒”現象和封建迷信等活動。在旅游基層單位深入開展豐富多彩的精神文明創建活動，不斷提高旅游從業人員的政治素質和文明服務意識。

六、實施政策傾斜，大力扶持旅游業發展

18．建立旅游業發展專項資金。各級政府要增加對旅游業的投入，并制定相應的扶持鼓勵政策。財政部門要按照旅游業對財政的貢獻率，逐年增加旅游宣傳促銷費，建立全市旅游業發展專項資金，主要用于獎勵旅行社組織外地人游遼陽活動。金融部門對符合條件的旅游基礎設施建設項目要擇優扶持，提供金融服務。

19．鼓勵引進資金從事旅游項目開發。鼓勵境內外企業、其它組織和個人采取各種形式投資旅游業，投資者的合法權益受法律保護。加大旅游項目的招商引資力度。

七、堅持政府主導，建立和完善旅游業管理機制

20．實施政府主導旅游業發展戰略。各級政府要把旅游業納入國民經濟和社會發展計劃，統籌指導、協調解決跨地區、跨部門的旅游資源開發與利用、旅游線路規劃、旅游產品宣傳促銷會、旅游客源市場開拓等問題。組織制定全市旅游產業發展規劃，審定旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產業發展規劃、行政法規和有關方針政策的實施。

21．加強旅游規劃和重點項目的審批管理。市、縣（市）區旅游發展規劃，由旅游行政管理部門根據旅游業發展的實際需要，會同有關部門組織編制。在征得上級旅游行政管理部門的意見后，報同級人民政府批準后實施。旅游區（點）管理機構應當依據所在行政區域的旅游發展規劃，編制本旅游區（點）的發展規劃，按規定報旅游等有關部門批準后組織實施。新建、改建、擴建旅游區（點）項目和旅游設施，應當符合旅游發展規劃。按星級標準建設的酒店和大型旅游區（點）須報經同級旅游管理部門審核后，按有關規定報批立項，并依法進行環境影響評價。對重點旅游產品開發建設，要建立項目負責人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施，抓好項目開發。

22．加大對旅游業的綜合管理力度。政府各有關部門要強化旅游意識，協調動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全市旅游協作整體。計劃、建設、林業、水利、文化等部門要共同搞好旅游資源的綜合開發與利用。**交通、城建、城管、工商、物價、衛生、質量技術監督等部門要加強旅游市場管理。縣（市）區人民政府根據實際加強對旅游工作的領導，健全旅游管理機制，明確職能，強化管理。暫時沒有設立旅游行政管理部門的，應指定具體部門和人員，負責本地區旅游業的管理。

23．堅持依法治旅，加強旅游執法監督。各旅游經營單位在旅游項目規劃、旅游服務質量標準、旅游宣傳促銷、旅游投訴等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。各級政府要加強旅游安全管理，制定旅游突發性事件應急預案，建立預警聯動系統，及時處理旅游投訴，保障旅游“黃金周”活動安全，促進旅游假日經濟健康發展。各旅游區（點）和旅游企業要完善安全設施，建立健全各項規章制度，落實安全、保衛、消防責任制，確保游人安全。準確、及時、全面地搞好旅游統計，為政府決策提供依據。

24．加強對旅行社的管理。強化對旅行社的年度考核，對違背旅行社管理條例，經營管理不善，投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格。建立旅行社責任保險制度。市旅游行政管理部門應開展導游員日常培訓、考試和年審工作，嚴格執行旅行社經理、導游員持證上崗制度，在全市推出一批優質服務的旅行社和金牌導游員。

25．努力搞好遼陽地接工作。制定和出臺加強地接工作的管理辦法和價格、團隊接待方面的優惠政策。加快國家級景區、出境旅行社、旅游車船公司和旅游購物商品等硬件設施建設，不斷開發特色服務項目，滿足不同層次旅游者的需求。加強對地接重點經營單位的引導和指導，切實解決我市地接有關環節存在的問題。按照國際通行慣例，強化標準化服務，使服務水平與等級標準相適應，不斷提高地接規范化、系統化和專業化水平。

八、加強領導，促進全市旅游業持續快速健康發展

26．進一步增強全社會的旅游意識。加快發展旅游業是一項全社會的系統工程。各級黨委和政府要高度重視發展旅游業，要從貫徹落實**重要思想的高度，從全市未來發展大局出發，充分認識發展旅游業的重要性和緊迫性。新聞媒體要發揮輿論宣傳監督作用，廣泛深入地宣傳發展旅游業的重大意義，在全市營造濃厚的旅游氛圍，以進一步激發全市人民熱愛旅游業、參與旅游業的積極性。

27．切實加強對旅游業的領導。全市上下要樹立全局意識和參與意識，在支持旅游業發展上齊抓共管。各地區和各有關部門主要領導要親自抓，不斷加大經費投入，及時解決旅游業發展中存在的重要問題，為旅游業的快速健康發展創造有利條件。