民政局改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作意見

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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，各分局，各直屬機構：

為了進一步做好農(nóng)民進城務工就業(yè)的管理和服務工作，切實保障農(nóng)民工合法權益，根據(jù)《**市人民政府關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的意見》（**政發(fā)〔20**〕26號）精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出以下貫徹意見。

一、進一步提高對改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作重要性的認識

農(nóng)村勞動力實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是歷史發(fā)展的必然趨勢。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，是黨中央、國務院以人為本、執(zhí)政為民思想的充分體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，是農(nóng)民增收最直接，最有效的途徑，是維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的重要舉措。我區(qū)屬西部欠發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達縣（區(qū)），農(nóng)村勞動力約占勞動力總量的49%，除在外務工的2萬余人外，每年大概還有2—3萬農(nóng)村富余勞動力常期在市區(qū)從事建筑、裝修、維修、搬運、家政、鐘點工等臟、苦、累工種。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、管理、服務已經(jīng)成為關系我區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。各級、各有關部門一定要從踐行“三個代表”重要思想，構建和諧社會的高度，從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，把改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)民就業(yè)能力作為一項重點工作來抓，努力為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造一個平等、寬松的環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會更快發(fā)展。

二、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的不合理限制

各有關部門要認真按照中、省、市的相關要求，取消涉及農(nóng)民進城務工的各種審批項目，取消對農(nóng)民進城務工就業(yè)的行業(yè)和職業(yè)工種限制，不得干涉用人單位自主合法使用農(nóng)民工。勞動就業(yè)部門要結(jié)合我區(qū)實際，制定和實行適用于城鄉(xiāng)用人單位與勞動者統(tǒng)一的勞動管理及就業(yè)登記辦法。按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，盡快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。要嚴格執(zhí)行省、市、區(qū)物價、財政部門關于務工人員收費的有關規(guī)定。為務工人員提供經(jīng)營性服務的收費，必須符合“自愿、有償”的原則，堅決糾正和制止各種強行服務、強制收費的行為。公安、勞動保障、計劃生育行政部門辦理的暫住證、外出人員就業(yè)登記卡、流動人口婚育證等，除收取必要的證書工本費外，不得再收取其它任何管理、服務性收費。對符合遷轉(zhuǎn)戶口條件并提出申請者，公安機關要及時辦理。

三、加強對農(nóng)民工就業(yè)服務和管理工作

農(nóng)民工就業(yè)必須達到年滿16周歲的法定就業(yè)年齡，具備一定勞動能力或必要的職業(yè)技術能力；具有獨立承擔民事責任的能力，并且不因外出而影響其承擔的法律責任和義務。農(nóng)民工進城務工就業(yè)要到勞動力市場進行求職登記，從事特種作業(yè)或技術工種的，必須依法取得資格證書后方能上崗。

（一）公安部門對農(nóng)民工實行暫住證一證管理，按照《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革意見的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕6號）規(guī)定，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和落戶條件。

（二）勞動和社會保障部門要通過信息服務網(wǎng)絡、新聞媒體等多種渠道，及時向社會職業(yè)需求信息、崗位空崗信息和工資指導價位信息，為農(nóng)民工進城務工、及時掌握用工信息和農(nóng)村富余勞動力合理有序流動提供方便。勞動和社會保障部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構和基層勞動保障事務所、站要向進城求職的農(nóng)民工提供免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹。

（三）計生部門要為進城就業(yè)的農(nóng)民工開展經(jīng)常性計劃生育法規(guī)政策、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健知識等宣傳教育活動，免費提供避孕、節(jié)育技術服務，免費為外出18—49周歲的農(nóng)民工（包括未婚、已婚的男性和女性）辦理婚育證明。

（四）建立農(nóng)民工管理和服務工作經(jīng)費保障機構。財政部門要合理核定各相關部門用于農(nóng)民工管理和服務的支出成本，按照輸入地屬地管理原則，將農(nóng)民工管理和服務的有關經(jīng)費納入正常的財政預算支出范圍，按照現(xiàn)行財政供給渠道，在預算中予以安排。農(nóng)民工輸出培訓的資金，要嚴格執(zhí)行《**省勞務輸出培訓財政專項資金管理辦法》規(guī)定的開支范圍和用途，專款專用，按照分級預算、分級管理的原則，實行報帳制。區(qū)財政部門要從城市教育附加中安排一部分經(jīng)費，用于進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作。

四、做好農(nóng)民工職業(yè)培訓和子女就學工作

（一）各有關部門要繼續(xù)認真實施**省《關于貫徹落實2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的實施意見》，充分利用現(xiàn)有的、具備一定培訓條件的技工學校、就業(yè)訓練中心等職業(yè)培訓機構，積極開展實用技術和職業(yè)技能培訓工作，為農(nóng)民工提供勞動技能、生產(chǎn)安全、基本權益保護、法律法規(guī)知識、城市生活常識、擇業(yè)意識等方面的培訓，有效提高外出務工農(nóng)民就業(yè)能力；對具備相應條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。農(nóng)民工培訓經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同負擔。同時，鼓勵農(nóng)民工自愿按需參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。職業(yè)技能鑒定要尊重農(nóng)民工意愿，任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定。

（二）開通教育“綠色通道”，保障進城務工就業(yè)農(nóng)民工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育權利。區(qū)教育局和轄區(qū)各有關院校要按照《**省人民政府辦公廳關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》（**政辦發(fā)〔2004〕16號）各項規(guī)定，保證所有務工人員子女有學可上。對來自國家貧困地區(qū)且全家居住地在農(nóng)村，或父母有殘疾的學生，經(jīng)民政、教育部門審核證明，可以享受就讀縣區(qū)的優(yōu)惠政策。進城務工就業(yè)農(nóng)民子女到公辦學校就讀，雜費按當?shù)貙W生相同標準收取，除此之外，學校不得再收取借讀費和其他任何形式的贊助費。

五、采取有力措施，切實維護進城就業(yè)農(nóng)民工合法權益

（一）有關部門要高度重視農(nóng)民工的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作。用工單位必須按照國家標準和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設施、勞動保護及職業(yè)病防治條件。為農(nóng)民工安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證農(nóng)民工的人身安全。農(nóng)民工在勞動過程中發(fā)生傷亡事故，用人單位不得破壞事故現(xiàn)場，必須立即組織搶救，及時真實的報告事故情況，并接受有關部門的調(diào)查處理。對從事有毒有害作業(yè)的農(nóng)民工，上崗前后均應進行健康檢查并建立健康檔案；對職業(yè)中毒或患職業(yè)病的農(nóng)民工，用人單位必須按照有關規(guī)定及時報告，同時應采取有效措施給予積極治療。嚴禁安排未成年農(nóng)民工從事過重、有毒、有害的勞動或危險作業(yè)。

（二）勞動保障部門要制定適合進城農(nóng)民特點的勞動合同文本，指導、督促用人單位與進城就業(yè)農(nóng)民簽訂和履行勞動合同。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同或在勞動合同履行期間，不得以任何形式向農(nóng)民工收取保證金和抵押金，也不得扣留或抵押農(nóng)民工的身份證、暫住證和其他證明個人身份的證件。切實加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，重點檢查用人單位工資報酬、勞動條件、工作時間等情況，對侵害農(nóng)民工合法權益的行為要及時進行查處，保障農(nóng)民工依法獲取工資報酬、經(jīng)濟補償和休息休假等權利，落實勞動法規(guī)定的各項待遇。對農(nóng)民工舉報、投訴的勞動違法行為，勞動保障監(jiān)察機構要及時受理、優(yōu)先查處。

（三）勞動爭議仲裁機構對涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件要及時立案，符合規(guī)定條件的要依法快速審理，對涉及農(nóng)民工基本生活的問題，可以先行裁定企業(yè)給付。對迫索勞動報酬、工傷待遇等爭議案件，可視情況減免應由農(nóng)民工本人負擔的仲裁費用。

（四）工會組織要按照《中華人民共和國工會法》開展活動，維護農(nóng)民工合法權益，對符合加入工會條件的農(nóng)民工可吸收加入工會組織。勞動保障部門要指導、協(xié)調(diào)用人單位與企業(yè)工會在平等協(xié)商的基礎上，通過談判簽訂集體合同，并向勞動保障部門備案，勞動保障監(jiān)察機構要對集體合同的履行情況實施監(jiān)督。

（五）用人單位必須為已簽訂勞動合同或雖未簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系的農(nóng)民工，按有關規(guī)定及時辦理參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和女工生育保險手續(xù)。農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風險程度高的建筑、礦山等行業(yè)必須參加工傷保險。勞動保障部門要對發(fā)生工傷的農(nóng)民工依法進行認定。未參加工傷保險的企業(yè)對發(fā)生工傷的農(nóng)民工，必須按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準支付其工傷費用。建筑施工企業(yè)要按照《中華人民共和國建筑法》和《建筑工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理建筑施工人員人身意外傷害保險，作為工傷保險的重要補充。

六、加大清理整頓和規(guī)范勞動力市場秩序的力度，營造良好的就業(yè)環(huán)境

勞動和社會保障、人事、公安、工商等部門要加大對勞動力市場清理整頓工作的力度，重點打擊職業(yè)介紹領域的各種違法犯罪活動，取締各類非法職業(yè)中介機構。要將清理整頓勞動力市場秩序，加強職業(yè)中介機構管理，作為勞動力市場規(guī)范化建設的一項重要內(nèi)容，納入經(jīng)常化、制度化軌道。每年要配合下崗失業(yè)人員再就業(yè)及農(nóng)民工有序流動工作，適時對勞動力市場的所有職業(yè)中介機構進行清理整頓，引導和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場。

區(qū)人事和勞動社會保障局、各有關部門要通過各種新聞媒體，廣泛開展以“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權益”為主體的普法宣傳活動，將有關政策宣傳到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，進一步增強進城就業(yè)農(nóng)民工的自我維權意識，形成維護農(nóng)民工合法權益的良好氛圍。