農(nóng)村基層黨組織活動意見

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為了鞏固和發(fā)展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)成果，進一步提升農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動水平，經(jīng)市委研究決定，在全市農(nóng)村開展“五個一”黨建創(chuàng)樹活動，即每兩年創(chuàng)建1個農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（區(qū)）；每年創(chuàng)建10個黨建綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個黨建綜合示范先進村，培養(yǎng)樹立10大村黨支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人，1000名黨員“雙帶戶”、科技示范戶、先進文化傳播戶標兵。按照市委的要求，現(xiàn)就創(chuàng)建工作提出如下實施意見。

一、創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（區(qū)）

1、創(chuàng)建目標

全市每兩年創(chuàng)建1個農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（區(qū)）。達標縣（區(qū)）的“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部必須分別占到60%以上。

2、考核標準

（1）縣（區(qū)）委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅持農(nóng)村基層組織建設(shè)例會制度，每季度至少召開一次會議，專題研究基層黨建工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作聯(lián)系點，每年到點工作不少于6次，住村不少于15天。縣（區(qū)）委書記切實擔負起農(nóng)村基層組織建設(shè)“第一責任人”的責任，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，有關(guān)部門密切配合，抓基層組織建設(shè)的任務(wù)明確，責任落實，成效明顯。

（2）農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計劃明確具體，各項措施得力并得到有效落實。實現(xiàn)“五個好”村黨組織數(shù)占本縣（區(qū)）農(nóng)村黨組織總數(shù)的比例居全市領(lǐng)先水平，無軟弱渙散村黨組織。“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委數(shù)占本縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例居全市領(lǐng)先水平。

（3）黨在農(nóng)村的方針政策得到全面貫徹落實，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、村集體經(jīng)濟收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（通水、路、電、訊）等主要經(jīng)濟指標或增長幅度居于全市前列。

（4）縣（區(qū)）涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)意識強、服務(wù)措施實、服務(wù)質(zhì)量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。

（5）農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)取得較大進展，成效顯著。文盲比率逐年降低，人口自然增長率低于省定標準，科技文化事業(yè)進步較快，打擊制止黃賭毒和封建迷信活動有力，無重大刑事案件，社會治安狀況良好。

3、創(chuàng)建要求及管理方式

縣（區(qū)）委要旗幟鮮明地確立黨建統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全方位組織和指揮好全縣（區(qū)）創(chuàng)建活動；縣（區(qū)）級其它班子也要發(fā)揮各自職能，積極承擔抓創(chuàng)建工作任務(wù)；縣（區(qū)）委有關(guān)部門和政府職能部門要結(jié)合各自工作職能和業(yè)務(wù)特點，緊密配合，通力協(xié)作，抓好落實，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)集體抓、組織部門（基層辦）專門抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓、部門單位配合抓的上下聯(lián)動齊抓共建的格局。省委、市委對創(chuàng)建達標的縣（區(qū)）嚴格按照標準進行檢查驗收，實行掛牌動態(tài)管理。

4、評選表彰辦法

農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（區(qū)）由爭創(chuàng)縣（區(qū)）申報，市委組織部、基層辦考核初驗，報市委初審，再報省委組織部、省委黨建辦、基層辦審查，最后報省委審批并命名表彰。省委每兩年命名表彰一次。

二、創(chuàng)建黨建綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、創(chuàng)建目標

黨建綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建在已實現(xiàn)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的范圍內(nèi)進行。各縣（區(qū)）結(jié)合實際選擇3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施，兩年內(nèi)達標。全市每年創(chuàng)建10個黨建綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩年內(nèi)達標。

2、考核標準

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對綜合示范工作高度重視，指導(dǎo)思想明確。黨委書記直接抓，黨委會定期研究創(chuàng)建工作，對照標準，制定出了切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃和年度工作計劃，措施得力，任務(wù)落到實處。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委書記具有較高的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，思想解放，公道正派，作風扎實，密切聯(lián)系群眾。

（3）以干部管理、財務(wù)管理和政務(wù)公開、村務(wù)公開為重點，鄉(xiāng)村兩級管理和監(jiān)督制度完善，措施到位，工作運行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系協(xié)調(diào)。

（4）所屬村級黨組織60%以上實現(xiàn)“五個好”目標，沒有貧困村、班子癱瘓或不健全的村，30歲左右的黨員數(shù)量逐年上升，村委會主任為黨員的比例達到70%以上。

（5）已形成較明顯的產(chǎn)業(yè)特色，一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品工程建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入連續(xù)3年遞增超過10%，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年遞增超過10%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，布局合理，貧困戶占總農(nóng)戶數(shù)的比例不超過3%。

（6）精神文明建設(shè)和基層民主政治建設(shè)成效顯著，治安狀況良好，萬人刑事案件數(shù)5件以下，計劃生育率、人口自然增長率、適齡兒童入學(xué)率均達到國家有關(guān)標準。

3、創(chuàng)建要求及管理方式

創(chuàng)建黨建綜合示范先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“五個好”的要求和“黨建統(tǒng)領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、綜合發(fā)展”的思路，由縣（區(qū)）委對示范建設(shè)實行項目管理，項目負責人由縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)擔任。縣（區(qū)）相關(guān)部門要從各自工作職能和業(yè)務(wù)特點出發(fā)，積極支持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好創(chuàng)建工作，努力形成縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)包抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主抓、部門單位配合抓的創(chuàng)建工作格局。市委對創(chuàng)建達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收后，實行掛牌動態(tài)管理。

4、評選表彰辦法

市委組織部、基層辦每年在6月底和12月底，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動進行集中檢查，檢查結(jié)果通報全市；每年年終，縣（區(qū)）委要按創(chuàng)建標準，認真自查，形成專題報告，報市委組織部、基層辦。市委組織部、基層辦組織相關(guān)單位對達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面驗收，報市委審批并命名表彰。市委每兩年命名表彰一次。

三、創(chuàng)建黨建綜合示范先進村

1、創(chuàng)建目標

黨建綜合示范村的創(chuàng)建在已實現(xiàn)“五個好”村黨支部的范圍內(nèi)進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際選擇3-5個村重點實施，兩年內(nèi)達標。全市每年創(chuàng)建100個綜合示范先進村，兩年內(nèi)達標。

2、考核標準

（1）黨支部認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級決定，切實發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，職責明確。黨支部書記公道正派，堅持原則，善于做群眾工作，帶領(lǐng)群眾致富奔小康能力強。

（2）黨內(nèi)規(guī)章制度健全，組織生活正常，30歲以下新黨員占黨員總數(shù)的比例逐年增加，支部建設(shè)達到“五個好”目標要求。

（3）“兩委會”議事規(guī)則健全，村級財務(wù)管理、村務(wù)公開規(guī)范、及時，實現(xiàn)村級事務(wù)決策、管理、監(jiān)督和干部選任民主化。

（4）有成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目，人均集體積累和人均純收入連續(xù)三年分別遞增10%、15%以上。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高，村容村貌整潔衛(wèi)生，貧困戶占全村總農(nóng)戶數(shù)的比例不超過2%。

（5）注重精神文明建設(shè)，體育文化活動陣地健全，普及合作醫(yī)療制度，45歲以下勞動力一般具有初中以上文化程度，封建迷信、賭博等陋習得到清除，萬人刑事案件2件以下。

3、創(chuàng)建要求及管理方式

創(chuàng)建黨建綜合示范先進村要按照“五個好”的要求和“黨建統(tǒng)領(lǐng)、綜合配套、階段推進、全面提高”的思路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對示范建設(shè)實行項目管理，項目負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任。各級涉農(nóng)部門要配合支持示范村建設(shè)工作，力求在以工代賑、扶貧開發(fā)、小額信貸、公路、水利建設(shè)等項目安排、申報和實施中向黨建綜合示范村傾斜，加大對示范村的投入力度，確保示范村建設(shè)取得成效。市委、縣（區(qū)）委對達標的示范村檢查驗收后，實行掛牌動態(tài)管理。

4、評選表彰辦法

市、縣（區(qū)）委組織部、基層辦每年在6月底和12月底，對示范村建設(shè)活動進行集中檢查，并對檢查結(jié)果進行通報；每年年終，縣（區(qū)）委要按創(chuàng)建標準，認真自查、形成專題報告，報市委組織部、基層辦。市、縣（區(qū)）委組織部、基層辦組織相關(guān)單位對達標村進行全面驗收，報市、縣（區(qū)）委審批并命名表彰。市、縣（區(qū)）委每兩年命名表彰一次。

四、培養(yǎng)樹立村黨支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人

1、創(chuàng)建目標

各縣（區(qū)）每年至少培養(yǎng)樹立5名村黨支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人。全市每兩年培養(yǎng)樹立10大村黨支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人。

2、考核標準

（1）村黨支部書記政治素質(zhì)好，能自覺堅持黨的基本路線，帶頭執(zhí)行黨的各項方針政策，勇于同不良現(xiàn)象作斗爭，具有較強的民主法制意識。

（2）村黨支部書記宗旨觀念強，真心誠意為群眾辦好事、辦實事，吃苦在前、享受在后，不計個人得失、樂于積極奉獻。

（3）村黨支部書記思想解放、勇于開拓，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力較強，至少創(chuàng)辦一個企業(yè)或發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，個人家庭人均純收入不低于4000元。

（4）村黨支部書記清正廉潔，公道正派，在班子中的表率作用好，在群眾黨員中的威望高。

（5）村黨支部書記近5年來，受到過縣區(qū)以上黨委、政府的表彰獎勵。

（6）村黨支部是“五個好”支部，近5年來受到過市級以上黨組織的表彰獎勵。

（7）村級經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、村集體收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要經(jīng)濟指標位居本縣區(qū)前列。

（8）“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)項目已初具規(guī)模，農(nóng)民人均純收入不低于4000元。本村無特困戶。

（9）新農(nóng)村建設(shè)順利推進，村莊規(guī)劃科學(xué)，布局合理；村務(wù)公開，管理民主，村容村貌整潔。

（10）農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著，村風、民風正，社會治安狀況好，封建迷信、賭博等陋習得到消除，連續(xù)三年無刑事案件。

3、創(chuàng)建要求及管理方式

村黨支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人要具有代表性和示范性，做到“四個統(tǒng)一”，即：典型要社會價值與自我價值相統(tǒng)一，既把典型的社會價值、奉獻精神作為選樹典型的切入點，又關(guān)注典型的個人價值，使典型的事跡感人、真實可信；典型要時代性與長期性相統(tǒng)一，既著眼于選樹對象適應(yīng)時代要求，濃縮時代精神，展現(xiàn)時代風采，具有鮮明時代特征，體現(xiàn)時代主旋律，又要使典型能夠經(jīng)得住時間的考驗、實踐的考驗、工作的考驗，保持長期性；典型要真實性與高于生活性相統(tǒng)一，培養(yǎng)典型要符合先進典型的成長規(guī)律，既要使典型高于生活、高于現(xiàn)實，又要使典型可信可敬、扎根現(xiàn)實；典型要先進性與廣泛性相統(tǒng)一，給典型準確定位，不僅具有先進性，而且具有推廣價值。對達標的創(chuàng)業(yè)模范帶頭人其待遇、管理辦法按市上有關(guān)文件執(zhí)行。

4、評選表彰辦法

按照逐級考核推薦、上級復(fù)核審定的辦法，先由縣（區(qū)）委按照創(chuàng)建標準自查考核，討論研究后向市委組織部、基層辦推薦申報；市委組織部、基層辦采取聽匯報、查資料、實地察看、專訪座談、民主評議、問卷調(diào)查等形式進行復(fù)核，提出建議名單，報市委研究審批，并在一定范圍內(nèi)公示，接受社會和群眾監(jiān)督。村黨支部書記創(chuàng)業(yè)模范帶頭人，市、縣（區(qū)）委每兩年命名表彰一次。

五、培養(yǎng)樹立黨員“雙帶戶”、科技示范戶、先進文化傳播戶標兵

1、創(chuàng)建目標

全市黨員“三戶”在現(xiàn)有1.5萬戶的基礎(chǔ)上，逐年遞增20%（3000戶），同時在100%的村黨支部和85%的農(nóng)牧民黨員中繼續(xù)推行黨員承諾制。

2、考核標準

（1）“三戶”能認真學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀理論，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和黨組織的決定，為人民服務(wù)的宗旨意識強，共產(chǎn)主義信念堅定。積極參加組織活動，認真完成各項工作，在急、難、險、重任務(wù)面前發(fā)揮先鋒模范作用，在群眾中有較高威信。

（2）黨員“雙帶戶”雙帶能力強，能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，領(lǐng)辦龍頭企業(yè)，家庭人均純收入連續(xù)3年增幅高于全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入水平的1.5倍。

（3）黨員科技示范戶具有農(nóng)民技術(shù)員以上職稱，熟練掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)基本知識、基礎(chǔ)理論和基本技能，并運用到產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營當中，率先走上致富之路，人均純收入處于當?shù)仡I(lǐng)先水平。其帶動作用大，示范效果好，在當?shù)禺a(chǎn)生一定積極影響。

（4）黨員先進文化傳播戶能經(jīng)常向群眾宣傳黨和國家的方針政策和地方政府的各項政策、規(guī)定，向農(nóng)民義務(wù)宣講和傳授科普知識、法律法規(guī)、致富技能、文化娛樂、人居環(huán)境等方面的知識，傳播社會主義先進文化，在農(nóng)村形成一種勤奮學(xué)習積極向上的新風尚。

3、創(chuàng)建要求及管理方式

縣（區(qū)）委要根據(jù)創(chuàng)樹目標，做出兩年規(guī)劃和年度創(chuàng)樹計劃。要加強黨員“雙帶戶”、“科技示范戶”和“先進文化傳播戶”示范基地建設(shè)，力求建立一批經(jīng)濟效益高，帶動作用大、示范效果好、各具特色的多功能、多層次示范基地。要采取多種形式加強“三戶”素質(zhì)提升培訓(xùn)，推進“三戶”學(xué)歷達標。對達到“三戶”標準的市上實行掛牌管理。

4、評選表彰辦法

市委組織部、基層辦對創(chuàng)樹工作半年檢查一次，年終抽樣考核一次；縣（區(qū)）委對創(chuàng)樹工作每季度檢查一次，每半年考核一次，并及時如實填寫考評記錄，建立創(chuàng)樹對象檔案。市、縣（區(qū)）委每兩年命名表彰一次，并實行掛牌管理。

六、切實加強對“五個一”創(chuàng)樹活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“五個一”黨建創(chuàng)樹活動是市委加強基層黨建工作提出的一項重大舉措，是提高我市基層黨建工作整體水平的重要載體，各級要充分認識創(chuàng)樹活動的重大意義，把爭創(chuàng)“五個一”活動提在黨建工作的重要議事日程，抓緊、抓實、抓出成效。

1、夯實創(chuàng)建責任

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級要把開展“五個一”創(chuàng)樹活動統(tǒng)籌安排，科學(xué)分解責任，做到明目標、明責任、明獎懲，層層抓落實，確保創(chuàng)建達標。各級黨委組織部、基層辦是“五個一”創(chuàng)樹活動的主管部門，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強具體指導(dǎo)，盡職盡責做好組織協(xié)調(diào)工作，做好創(chuàng)樹標準的制定、落實、檢查和考核工作。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要包片聯(lián)點，把聯(lián)系點建成示范點，實行重點攻關(guān)，以此推動創(chuàng)樹活動的健康發(fā)展。

2、完善考評辦法

按照實事求是、客觀公正、注重實效、簡便易行的原則，做到嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴格獎懲。嚴格標準，就是“五個一”活動一定要堅持高標準、嚴要求，申報、考核、驗收要嚴格對照評選條件，逐條逐項作出評價。嚴格程序，就是市里評選表彰按照自評、申報，縣（區(qū)）委組織部、基層辦考核推薦上報，市委組織部、基層辦考核驗收后確定名單，予以命名表彰。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。嚴格管理，就是對命名表彰對象進行跟蹤管理，經(jīng)常督查，加強指導(dǎo)，完善制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的一些新問題。嚴格獎懲，就是每年要進行考評，依次排隊，并作出“好、中、差”的定性評價，做到考評結(jié)果公開，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的報酬、使用掛鉤。

3、加強輿論宣傳

在爭創(chuàng)活動中，要把宣傳造勢與注重實效相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力開展“五個一”爭創(chuàng)宣傳活動，努力在全社會營造濃厚的爭創(chuàng)氛圍，通過抓典型、育典型、宣傳典型，推動“五個一”爭創(chuàng)活動深入開展。