旅游局旅游產業更好工作實施意見

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旅游產業快速、健康、可持續發展，與旅游系統良好的黨風、政風和行風是密不可分的。有了好的黨風、政風和行風，才能樹立更好的旅游形象，才能提高旅游服務質量和游客滿意度，才能取得更好的經濟效益和社會效益。幾年來，*旅游紀檢監察和行風建設工作始終堅持服從和服務于全市旅游業發展這個中心，不斷創新工作思路，加強長效機制建設，著力從源頭上治理和解決影響旅游發展的突出問題，構建了和諧的旅游環境，有效促進了*旅游產業的跨越式發展。

一、加強自身建設，以良好的黨風政風為推手，進一步促進旅游行風建設

“若想正人，必先正己”。*市旅游委員會黨組高度重視全市旅游系統黨風政風建設，不斷加強廉政建設，轉變工作作風，提高工作效率，樹立了旅游行政管理部門為民、務實、清廉的形象。

（一）健全組織機構，完善工作機制

為了加強領導，我們成立了以市旅游委黨組書記、主任為組長的市旅游行風建設領導小組，各縣區、有關旅游企業也成立了相關機構，建立了市、區、企業三級行風建設領導機制。工作中，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”，形成了依靠政府糾風部門和旅游紀檢監察部門的組織協調，旅游管理部門和涉旅部門齊抓共管，“一把手”親自抓行風的工作局面。

（二）清理行政審批，提高工作效率

結合貫徹《行政許可法》，*市旅游委對原有的行政審批項目作了全面清理，只保留行政審批事項2項，審核項目2項。并在市行政服務大廳設立了辦事窗口，實行“一條龍”服務和“一站式”辦公，不但保證了行政審批事項的公開、公正、透明，而且有效地提高了工作效率。今年新成立的6家旅行社，我們分別在一周內辦理完了全部審批手續，受到基層干部群眾的廣泛好評。

（三）轉變工作作風，樹立機關形象

我們以“兩化三滿意”（強化服務效能、優化服務質量，爭創滿意單位、滿意科室、滿意公務員）活動為載體，促使機關工作人員思想迅速從“管理型”向“服務型”轉變，工作重心由機關向基層轉移。我委領導班子成員和每個科室都結合自己的工作職能，確定1個基層單位和1家旅游企業作為聯系單位和重點幫扶對象。幾年來，共有40多條建議被企業采納，有效促進了企業發展。日常工作中，我們認真推行首問負責制、無償代辦制、失職追究制等“六項制度”，堅決杜絕機關干部“吃、拿、卡、要”，“冷、橫、硬、沖”和工作不負責任等行為。我委連續五年被評為全市服務型機關建設先進單位，并實現了機關服務態度和服務效能“零投訴”。

（四）強化廉政建設，消除腐敗隱患

我委在開展理想信念教育、反腐倡廉教育、黨紀條規教育和警示教育的同時，又相繼建立完善了黨風廉政建設責任制度、行政過錯追究制度、行政執法評議制度等30多項黨風廉政建設制度和機關效能建設監察制度，建立了科級干部廉政檔案。在干部提職調整、旅游景區審批、大額資金支出以及導游人員資格考試、旅游飯店星級評定等業務工作中，我委紀檢組和監察室積極參與、全程監督，確保一些苗頭性、傾向性的問題得到及時的糾正和制止。幾年來，我委機關沒有發生一件違法違紀案件。

二、加大監管力度，以誠信建設為切入點，優化旅游發展環境

凡事信則立，不信則廢。誠信，是旅游企業賴以生存的根本，也是旅游業發展的命脈。幾年來，我們積極發揮旅游行政管理部門職能，在大力開展旅游誠信建設的同時，不斷加強監管力度，全力規范旅游市場秩序，維護了旅游者和旅游企業的合法權益。

（一）從教育入手，提高旅游企業誠信意識

一是積極開展旅行社經理培訓、導游人員培訓、餐飲服務人員培訓等多種教育培訓，不斷提高行業整體服務意識、服務素質和服務水平。二是積極引導旅游企業開展“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動。通過制定誠信公約、向社會公開承諾等方式，維護游客合法權益，推進旅游市場誠信體系建設。三是結合全市開展的“文明新風在林城”和“千里文明線”等活動，以開展“優質旅游服務年”、評比“十佳誠信旅游企業”為載體，樹立典型，大力宣傳，因勢利導，營造了良好的誠信旅游環境。

（二）從制度抓起，規范旅游企業誠信經營

我們借鑒旅游發達地區的誠信建設工作經驗，采取出臺合同統一文本、建立旅游企業誠信檔案、建立旅行社信息披露機制等方式從制度上規范旅游企業誠信經營。同時，充分發揮旅游行業協會作用，制定《旅游從業服務規范》，并下發到各旅游企業，幫助旅游企業從文明用語、服務程序、服務行為規范、質量標準、收費標準和服飾著裝等多方面進行對照、查擺、完善和整改。

（三）用法律護航，保障旅游者合法權益

一方面協調多部門聯合執法。我們多次會同公安局、行政執法局、工商局、質量技術監督局等執法部門對旅游企業的違法違規行為進行專項整治，尤其打擊旅行社以低價為誘餌、以“零負團費”方式運行團隊和擅自改變游覽行程、縮短瀏覽時間、增加購物時間和次數、收費標準不透明等不講誠信的經營行為。在整治過程中，嚴格執行國家、省、市有關法律法規，堅持公開執法、公平執法、公正執法，對“黑社”、“黑導”等違規經營的旅游企業和個人，進行堅決查處，維護了旅游市場秩序。另一方面，加強長效機制建設，初步形成了旅行社服務質量投訴快速處理機制和全市旅游行業違規聯動機制。尤其是對不講誠信，影響*旅游形象的案件嚴肅處理并給與曝光，以反面典型，警示大家。20*年以來，我市共進行旅游市場清理整頓行動32次，檢查旅游車輛71臺次，檢查旅游團隊84個，導游員120余人次，檢查旅行社15家、酒店12家，查處了“黑社”1家，“黑導”6人，凈化旅游市場，營造了良好的旅游環境。

三、加快職能轉變，以優質服務為主題，切實為基層企業和群眾解決實際困難

優質服務是旅游行業的永恒主題。為適應旅游產業和旅游企業不斷發展壯大的要求，我們不斷創新服務方法，以服務促發展，以服務凝聚全行業。

（一）充分調動干部積極性，進行主動服務

針對我市旅游企業開拓市場能力較弱的實際，我們主動幫助企業做好宣傳促銷工作。委領導親自帶領旅游企業深入到大連、天津、北京等我市主要客源地，登門拜訪當地旅行社，召開旅游推介會，推介*旅游產品和線路，為我市旅游企業與主要客源地旅行社對接創造了條件。今年以來，我市已接待旅游大巴車隊130多個,接待大商集團、哈藥等大型企業及國家、省內外單位的大型會議160多個，游客停留的時間由原來平均1.5天增長到3.5天，一日游游客由原來占游客總數的80%下降到30%。

（二）簡化辦事程序，進行及時服務

工作中，我們堅持急事急辦，特事特辦，有效增強了服務效果。今年，*市委、市政府召開了全市旅游發展大會，出臺了《*市加快旅游業發展的決定》，在旅游發展資金、土地使用、旅游企業稅費等方面制定了優惠政策。為確保各項優惠政策能及時落實到位，我們組織人員深入基層對旅游企業進行講解宣傳，委領導親自同有關單位協調溝通，幫助企業解決實際問題，使旅游企業能夠正確了解和有效運用這些優惠政策，為旅游企業做大做強提供了良好的政策環境。

（三）實行“零收費”制度，進行無償服務

在辦理旅行社審批、星級飯店的評定、旅游景區等級評定、旅游社年檢等事項時，除有關法律、法規和上級部門規定的收費項目外，我們從沒有多收取企業一分錢，減輕了企業負擔，樹立了良好的部門形象。同時，我們還邀請旅游專家、教師和專業技術人員，積極深入到基層，免費為旅游企業培訓導游員、講解員、護漂員和滑雪教練員等旅游從業人員。去年以來，我們共組織培訓班9期，免費為基層和旅游企業培訓人員400多人次。

（四）確保服務效果，進行跟蹤服務

我們經常以打電話、走訪等形式，了解服務效果，征詢服務對象意見，采取跟進式服務。我委工作人員每年人均深入到景區和旅游開發第一線30天以上，積極為企業發展謀思路、出點子，對旅游區的產品開發、景區建設和標準化建設進行指導，提高了旅游區開發建設品位。20*年，我市有2家景區被評定為*級旅游區、1家景區被評為國家級農業旅游示范點、1家滑雪場被評為S級滑雪場。

風氣正則事業興。經過我們多年的努力，*市旅游系統行風建設成效顯著，市旅游委連續三年被評為全市行風建設先進單位，尤其在20*年行風現場評議中，列全市綜合部門第一名。良好的黨風、政風和行風有力地促進了全市旅游經濟的發展。截止到9月末，*實現旅游收入12.8億元，同比增長28%；接待旅游者290萬人次，同比增長19.1%。

今后，我們將進一步創新思路，求真務實，認真研究有關旅游行風建設的新情況，解決新矛盾，取得新成績，努力使旅游行風建設工作在加快*旅游經濟發展方式轉變、構建和諧旅游進程中發揮更大的作用。