高技能人才工作的實施意見

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為認真貫徹落實《中共湖北省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才工作的實施意見》精神，加快我市高技能人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高技能人才在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強全市高技能人才工作提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，明確高技能人才工作的目標任務(wù)

1、充分認識高技能人才工作的重要意義。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。當(dāng)前，我市工人隊伍中技能勞動者約有1.5萬人，其中高級以上技能人才1802人，占技能勞動者的12%，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，已遠遠不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，高技能人才缺乏已成為制約全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展的因素。各級各部門必須站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識培養(yǎng)高質(zhì)量勞動者的重要性和緊迫性、切實把新形勢下的高技能人才隊伍建設(shè)作為實施“人才強市”戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、作風(fēng)過硬的高技能人才隊伍，為我市的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，以提高勞動者素質(zhì)為出發(fā)點，以培養(yǎng)高技能人才為重點，以社會需求為導(dǎo)向，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、表彰激勵、社會保障等環(huán)節(jié)、更新觀念、完善政策、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，努力形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，為實現(xiàn)我市“十一五”發(fā)展目標提供人才支撐。

3、目標任務(wù)。通過企業(yè)崗位培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、個人崗位提高等方式加快高技能人才培養(yǎng)。力爭到2010年，高級技工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，中級技能工提高到50%，初級技工占25%，形成初級工、中級工、高技能人才比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

二、調(diào)動積極因素，加快高技能人才培養(yǎng)步伐

4、強化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢和現(xiàn)有高技能人才隊伍現(xiàn)狀，及時作好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)本行業(yè)大力開展好高技能人才培養(yǎng)工作。各企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立和完善職工定期培訓(xùn)和技能考核制度，構(gòu)建職工終身培訓(xùn)體系，企業(yè)每年參加技能培訓(xùn)的人數(shù)不得低于職工總數(shù)的20%。要將企業(yè)高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核的內(nèi)容之一，定期向職工大會報告。要建立行業(yè)和重點企業(yè)職工技能狀況報告制度，定期向社會公布。鼓勵企業(yè)推行名師帶徒、技師研修、首席技師制度，大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動，加快高技能人才的選拔。

5、抓好培養(yǎng)高技能人才陣地建設(shè)。根據(jù)省政府《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》文件要求，在整合我市培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，加大對培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度，加強師資力量培訓(xùn)，添置必要教學(xué)設(shè)備，建設(shè)2—3個教育實訓(xùn)基地，每年有計劃地扶持3-5個骨干名牌專業(yè)。培訓(xùn)機構(gòu)要改革傳統(tǒng)教育模式，走與高校聯(lián)合辦班、校校聯(lián)合、培養(yǎng)企業(yè)緊缺人才的路子；要以學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，職業(yè)培訓(xùn)與崗位開發(fā)相結(jié)合，培訓(xùn)一批掌握高超技藝、技能和現(xiàn)代前沿技術(shù)的復(fù)合型人才，突出技工學(xué)校培養(yǎng)技能人才的特色。同時，要依托骨干企業(yè)建立一批機械加工、醫(yī)藥化工等高技能人才實訓(xùn)基地，為高技能人才培養(yǎng)提供實訓(xùn)平臺。

6、建立高技能人才校企合作培養(yǎng)機制。為了建立校企合作培養(yǎng)高技能人才的長效機制，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)基地作用，企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展和對高技能人才的需要，可采取共同培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、頂崗實習(xí)等形式，加快技能人才的培養(yǎng)工作。聯(lián)合或委托培養(yǎng)的企業(yè)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的需要，為職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)提供實習(xí)場地，支持技術(shù)骨干和高技能人才到職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)兼職擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師，職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)可組織專業(yè)理論教師和生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師定期到企業(yè)參加生產(chǎn)實踐，參與企業(yè)的技術(shù)改革和攻關(guān)，提升教師隊伍的專業(yè)技能和實踐教學(xué)能力。

7、支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵并支持企業(yè)通過外出培訓(xùn)和引進國內(nèi)外先進培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，用人單位要給予一定補貼和獎勵。對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格并被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)應(yīng)給予不少于50%的培訓(xùn)和鑒定補貼，所需經(jīng)費從企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費中列支。

三、健全高技能人才評價體系，完善職業(yè)資格證書制度

8、健全和完善高技能人才考核評價制度。在評價內(nèi)容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結(jié)合；在評價機制上，堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合；在組織實施上，堅持行政指導(dǎo)和技術(shù)支持相結(jié)合；要突破比例、學(xué)歷、資歷和身份界限，促進高技能人才更快更好地成長。要大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、學(xué)校教學(xué)過程與國家職業(yè)標準相結(jié)合的考核方法，不斷健全和完善高技能人才加快成長的工作機制。可以允許那些在生產(chǎn)實踐中，確有絕技絕活、能夠發(fā)揮技術(shù)帶頭人作用和關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)骨干；在各類技能竟賽中獲得優(yōu)秀名次的選手；在工人中具有較高威信，曾解決生產(chǎn)中關(guān)鍵性技術(shù)操作難題，并取得顯著效益的技術(shù)工人和在承擔(dān)重要生產(chǎn)項目中起關(guān)鍵作用的技術(shù)工人參加破格晉升為技師或高級技師的考核。

9、大力推行職業(yè)資格證書制度。充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定所的作用，完善職業(yè)技能鑒定的運行機制、工作流程、技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督。在堅持標準的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)技能鑒定工作力度，增加職業(yè)技能鑒定數(shù)量，擴大國家職業(yè)資格證書覆蓋面，將各類職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)員納入鑒定范圍，實行雙證就業(yè)，并逐步將覆蓋范圍擴大到各類所有制企業(yè)和個體勞動者。

四、健全使用和表彰激勵機制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新活力

10、健全高技能人才崗位使用機制。進一步推行技師、高級技師聘任制度。對聘任的高級工、技師、高級技師（或高技能人才帶頭人），企業(yè)應(yīng)每月給予不低于60元、80元、100元的崗位津貼。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人（或首席技師）制度，在生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵崗位上原則上至少要配備一名具有技師資格以上的人員。企業(yè)在組織科技攻關(guān)和技術(shù)革新時要充分發(fā)揮帶頭人作用，并在經(jīng)費、人員等方面給予支持。同時把企業(yè)高技能人才配置狀況與項目招投標、評優(yōu)、資質(zhì)評估掛鉤，促進企業(yè)培養(yǎng)和使用高技能人才。

11、完善高技能人才激勵機制。引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的高技能人才激勵機制。各企業(yè)要制定高技能人才在聘用、工資、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假等方面的激勵政策，對高技能人才帶頭人（首席技師）待遇應(yīng)不少于企業(yè)中層干部的標準，對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。對取得勞動部門頒發(fā)的高級工、技師、高級技師并被企業(yè)聘用的人員分別享受助理工程師、工程師、高級工程師的待遇，并在退休后可分別按不低于50元、60元、80元的標準享受相應(yīng)的補貼（低于省標準的按省標準執(zhí)行）。

12、大力開展職業(yè)技能競賽活動。開展多形式、多層次的職業(yè)技能競賽活動。建立“水都技能名師”評選表彰制度，每兩年組織一次“水都技能名師”大賽，由市委、市政府授予稱號，并給予一定獎勵。市委、市政府對在國家、省、十堰市及我市技能大賽中取得優(yōu)異成績的人員，在表彰獎勵的同時，可破格晉升資格；對符合勞動模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加十堰市、省勞動模范、“全國五一勞動獎?wù)隆钡脑u選。對特別有突出貢獻的高技能人才可申報政府特別津貼。

五、完善高技能人才流動和社會保障機制，為人才流動提供服務(wù)

13、完善高技能人才服務(wù)體系。勞動和保障部門要及時建立市技能人才信息庫，完善信息平臺，掌握當(dāng)?shù)馗呒壖脊ひ陨系娜瞬艩顩r，定期供求信息。職業(yè)介紹機構(gòu)要建立高技能人才專項服務(wù)窗口，為高技能人才提供職業(yè)介紹、勞動合同鑒證、辦理社會保險手續(xù)、代存檔案等“一條龍”服務(wù)。

14、多形式引進高技能人才。建立與項目相結(jié)合的引進機制，在招商引資中，一并引進關(guān)鍵技術(shù)崗位的高技能人才。企業(yè)可根據(jù)需要，設(shè)立高技能人才特聘崗位，面向國內(nèi)外進行招聘，并可參照經(jīng)營者或高級管理專業(yè)技術(shù)人員的收入水平，設(shè)立特聘崗位津貼或?qū)嵭心晷街啤σM高技能人才工作成效突出的單位，要進行表彰獎勵。要打破技能人才引進的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制，對從省外、國外引進的具有高級職業(yè)資格及以上的技能人才，在落戶、住房、子女入學(xué)等方面與高級專業(yè)人才同等對待，有關(guān)部門積極協(xié)助解決好落戶和就業(yè)問題，及時辦理社會保險轉(zhuǎn)移等手續(xù)。也可以實行柔性流動辦法，鼓勵兼職服務(wù)。

六、多渠道籌措資金，加大對高技能人才培養(yǎng)的投入

15、加大政府投入。在安排職業(yè)教育專項經(jīng)費和國家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費時，應(yīng)向培育高技能人才重點學(xué)校、重點學(xué)科傾斜，要安排一定數(shù)額的資金用于技工教育和高技能人才培養(yǎng)。在重大工程項目、技術(shù)引進項目等項目投資中，高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費要占一定的比例。市財政每年將高技能人才工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保工作需要。經(jīng)費主要用于重點專業(yè)高技能人才培養(yǎng)，師資培訓(xùn)、更新設(shè)備和高技能人才獎勵等。

16、落實企業(yè)投入。各企業(yè)應(yīng)制定和完善職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用管理辦法，按職工工資總額的1.5%--2.5%提取職工教育經(jīng)費，保證用于高技能人才培訓(xùn)的經(jīng)費比例不少于教育培訓(xùn)經(jīng)費的50%。政府組織相關(guān)部門定期對企業(yè)職工培訓(xùn)費的提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，政府可依法對其職工教育經(jīng)費的1/3以上實行統(tǒng)籌，由勞動和保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，其中一半用于高技能人才培養(yǎng)。

17、鼓勵社會投入。積極支持企事業(yè)單位、社會團體、公民個人、外資參與舉辦各類職業(yè)培訓(xùn)，多渠道增加技能人才培養(yǎng)經(jīng)費。依照有關(guān)法規(guī)，企業(yè)和個人通過中國境內(nèi)非盈利的社會團體、國家機關(guān)對職業(yè)教育的資助和捐贈，準予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除，支持高技能人才培養(yǎng)。

七、進一步完善高技能人才工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制

18、建立目標責(zé)任制。要切實把高技能人才隊伍建設(shè)納入人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府的重要議事日程和考核目標。要在市委和市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高技能人才工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)高技能人才工作。聯(lián)席會議由組織、勞動保障、發(fā)展和改革、教育、科技、財政、人事、經(jīng)濟等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。勞動和保障部門要負責(zé)本地高技能人才工作的具體規(guī)劃和組織實施，統(tǒng)籌管理各行各業(yè)高技能人才資源；發(fā)展和改革部門要將高技能人才隊伍建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實施；財政部門要加大對高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)費的投入；經(jīng)濟、人事、教育、科技等部門要通力協(xié)作，按照規(guī)劃和要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好高技能人才培養(yǎng)的相關(guān)工作。

19、營造有利于高技能人才成長的社會環(huán)境。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻；大力宣傳培養(yǎng)、使用高技能人才的政策和推行職業(yè)資格證書的措施，新鮮經(jīng)驗和成功做法，在全社會形成尊重高技能人才、爭當(dāng)高技能人才的良好氛圍。