環(huán)保流域水污染防治實施意見

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一、充分認識*江流域污染防治的重要性和緊迫性

20*年以來，在黨中央、*的領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和有關(guān)重點企業(yè)對污染減排工作都很重視，做了大量卓有成效的工作，20*年全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別增長了1.8％和1.2％，與20*年相比，增幅分別回落了11.3和4.4個百分點，為今后的減排工作打下了一定基礎(chǔ)。但我們也清醒地認識到，主要污染物排放量仍呈上升趨勢，環(huán)境壓力仍在持續(xù)加大。今年第一季度，高耗能、高污染行業(yè)的增長速度快于其他行業(yè)，進一步加重了污染減排任務(wù)。

為努力實現(xiàn)“*”污染減排約束性指標，*成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總理親自擔任組長，曾培炎副總理任副組長，各有關(guān)部門負責(zé)同志為小組成員，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，充分表明了黨中央、*對節(jié)能減排工作的高度重視。*月*日，*召開了節(jié)能減排工作電視電話會議，總理做了重要講話，全面分析了當前節(jié)能減排形勢和目前存在的突出問題，對今后一段時期節(jié)能減排工作進行了全面部署，強調(diào)要嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究，切實打好“*”節(jié)能減排這場硬仗。這次會議有六個特點:一是從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決環(huán)境問題；二是從再生產(chǎn)的全過程加強環(huán)境保護，政策措施涵蓋生產(chǎn)、分配、流通和消費四個環(huán)節(jié)；三是依法嚴格管理強化節(jié)能減排；四是加大投入支持節(jié)能減排；五是實施大工程帶動快治理，解決突出的環(huán)境問題；六是動員全社會的力量，部署環(huán)保工作。總理還特別強調(diào)，“*”規(guī)劃提出的這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。完成“*”規(guī)劃目標任務(wù)，今年是關(guān)鍵。作為全國七大流域之一的*江流域，重化工業(yè)多，歷史欠賬久，污染負荷重，治理難度大，不僅是全國污染減排工作的重點，也是污染減排的難點。我們召開這次會議，就是要全面貫徹落實*節(jié)能減排工作電視電話會議精神，在*江打好污染減排工作總體戰(zhàn)役的第一仗。

同時，我們也要看到*江污染防治面臨的巨大壓力背后，往往存在著無限的機遇，解決*江問題的最好時機可能就隱藏在這種被動局面之后。這就是被動優(yōu)勢，能否發(fā)揮這種被動優(yōu)勢，變被動為主動，要靠我們抓住機遇，乘勢而上。關(guān)于被動優(yōu)勢的理論最早出現(xiàn)在同志的《論持久戰(zhàn)》中。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等偉大進程中，都曾出現(xiàn)困難和被動的局面，正是由于發(fā)揮了被動優(yōu)勢，萬眾一心，奮發(fā)努力，扭轉(zhuǎn)了被動局面，呈現(xiàn)出勃勃生機。我們今天的環(huán)保工作局面雖然很困難，很被動，只要我們能夠發(fā)現(xiàn)被動局面隱藏的機遇，發(fā)揮被動優(yōu)勢，就一定能夠開創(chuàng)環(huán)保工作的新局面。

*批復(fù)《*江流域水污染防治規(guī)劃(20*~2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)以來，有關(guān)部門和吉林、*、*古三省、自治區(qū)(以下簡稱“三省區(qū)”)共同努力，進一步加大工作力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實減排責(zé)任，籌備和啟動部分規(guī)劃治理項目，加快污染治理設(shè)施建設(shè)，增強環(huán)境應(yīng)急能力，妥善處置了多起突發(fā)環(huán)境事件，污染防治工作取得階段性進展。吉林省委、省政府去年召開了第六次全省環(huán)保大會，聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強環(huán)境保護促進科學(xué)發(fā)展的意見》，以省委名義印發(fā)文件，在吉林省環(huán)保工作歷史上還是第一次。省環(huán)保部門針對玉米大省的省情，圍繞玉米芯加工生產(chǎn)糠醛產(chǎn)業(yè)的重點和難點，提出積極有效的措施，努力探索一條既有利于玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又有利于環(huán)境保護的路子。*省委、省政府在保護環(huán)境中求發(fā)展，不斷提升環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位。去年，省政府召開了第八次全省環(huán)境保護大會，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈*關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定〉的實施意見》。今年3月以來，連續(xù)召開了省長辦公會、省委常委會和全省加強*江流域污染防治工作緊急會議，對*江流域污染防治作出了全面部署。*古自治區(qū)去年召開了第五次全區(qū)環(huán)保大會，出臺了貫徹*《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的實施意見，進一步明確了環(huán)保工作的總體目標、重點任務(wù)和保障措施。今年“兩會”之后，*古又迅速召開了全區(qū)環(huán)保工作會議，對污染減排工作進行了動員部署。區(qū)黨委、政府提高了盟(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的環(huán)保考核權(quán)重，使環(huán)保指標成為所有實績考核指標中權(quán)重最高的指標之一，大力引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。

這兩天，我們沿江察看了哈爾濱市四方臺飲用水源地水質(zhì)狀況、4家企業(yè)的污染治理情況和3座城市污水處理廠的運行情況，總體上感覺到我們的工作是卓有成效的。但同時，也發(fā)現(xiàn)了一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是污染有進一步加重的趨勢。20*年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，*江干支流主要污染指標高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈加重趨勢；支流水質(zhì)污染比20*年明顯加重，總體上為重度污染，監(jiān)測的14個斷面中，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)占43％，劣Ⅴ類水質(zhì)占43％。吉林省的伊通河、飲馬河和*省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴重。

二是結(jié)構(gòu)性污染問題突出。*江流域是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有許多高耗能、高耗水和重污染產(chǎn)業(yè)；污染排放強度居高不下，萬元GDP化學(xué)需氧量排放量居全國七大流域之首。近年來*江流域經(jīng)濟快速增長，但新建項目仍以重化工等高污染行業(yè)為主。一些重污染行業(yè)如造紙、制革等，有從發(fā)達地區(qū)向*江流域轉(zhuǎn)移的苗頭。

三是治污設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。流域內(nèi)許多大中城市缺乏污水處理設(shè)施，生活污水未經(jīng)處理直接排入*江。一些規(guī)劃的污水和垃圾處理設(shè)施遲遲不能開工，已建成的污水處理設(shè)施不能投入運行。污水處理收費標準偏低、使用不規(guī)范，甚至存在挪用和占用現(xiàn)象。生活垃圾填埋場達不到衛(wèi)生填埋要求，滲濾液直接威脅*江水質(zhì)。

四是環(huán)境違法現(xiàn)象嚴重。企業(yè)違反環(huán)評和“三同時”制度的情況普遍存在，非法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。在總局對*江流域暗查的82家排污單位中，超標排放的竟占80％。環(huán)境監(jiān)管不力，監(jiān)管能力薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法環(huán)境差，一些地方政府通過設(shè)立所謂的“重點保護企業(yè)”、“重點服務(wù)企業(yè)”等“土政策”，妨礙和干擾環(huán)境執(zhí)法。

五是《規(guī)劃》治污項目實施進度較慢。一些地方對污染治理工作沒有引起足夠重視，還存在“等、靠、要”的思想。治污資金投入不足，嚴重影響了項目的實施。截至目前，治污項目僅完成6％，尚有48％的項目未開展前期工作。受氣候影響，項目施工時間短，如不加快進度，如期完成《規(guī)劃》項目難度很大。

對于這些突出的問題，我們必須高度重視，采取切實可行的措施認真加以解決。我們一定要充分認識加強*江流域水污染防治工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置。同時，我們還應(yīng)該看到，加強*江流域污染治理，對于全流域的可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。首先，這是振興東北老工業(yè)基地的根本要求。*江是東北地區(qū)經(jīng)濟騰飛的基礎(chǔ)。解放初期，為了國家的需要，沿岸地區(qū)建設(shè)了大量的資源型和重化工企業(yè)，為國家的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，昔日的資源“寶庫”面臨著枯竭，過去的能源基地變成了塌坑，曾經(jīng)輝煌的大中企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，*江也失去了往日的活力。目前，正逢國家振興東北老工業(yè)基地、加快國有企業(yè)改革改組改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代的大好時機。加強*江流域污染防治，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變老工業(yè)基地增長方式的重要步驟。其次，這是保障沿岸群眾環(huán)境利益的迫切需要。*江是東北人民的母親河，哺育著沿岸6200萬華夏兒女。近年來，*江流域突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，一些重大環(huán)境事件如*江重大水環(huán)境污染事件、/牛河污染事件等，造成了巨大的經(jīng)濟損失，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。如果經(jīng)濟增長了，而沿岸群眾身體健康卻受到了損害，這是對經(jīng)濟發(fā)展莫大的諷刺。第三，這是發(fā)展中俄關(guān)系的現(xiàn)實需要。*江是一條國際河流，見證了中俄兩國人民的真誠友誼。俄羅斯是中國的友好鄰邦，更是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國在經(jīng)濟、外交、環(huán)保等領(lǐng)域合作前景廣闊。近年來，*江流域連續(xù)發(fā)生的環(huán)境污染事件，引起了俄羅斯的密切關(guān)注，群眾對此反映強烈。加強流域污染防治，不僅有利于增進中俄兩國友誼，更是展示我負責(zé)任國家形象的重要舉措。

總之，我們一定要深刻認識加強*江流域污染防治的重要意義，增強責(zé)任感、危機感和使命感，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責(zé)的精神，下大力氣、下真功夫，切實把這件事關(guān)中華民族長遠發(fā)展的大事抓緊、抓好，努力實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確讓*江休養(yǎng)生息的政策措施

“*”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時期。*江流域污染防治工作的主要目標是:從長遠來看，就是要恢復(fù)*江流域山清水秀的自然面貌，維護流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域江河安瀾；中期目標是，到2010年，*江水質(zhì)得到明顯改善，達到水環(huán)境功能區(qū)的要求；近期目標是，到20*年，鞏固*江治污成果，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述目標，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，突出重點、綜合治理，政府指導(dǎo)、市場運作，依法防治、社會監(jiān)督的方針，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快沿岸工業(yè)企業(yè)污染防治，強化環(huán)境執(zhí)法，全面啟動*江流域污染防治規(guī)劃，使流域水生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。當前和今后一個時期，要落實好以下六項政策措施:

(一)提高環(huán)境準入“門檻”。讓*江休養(yǎng)生息，最關(guān)鍵的措施是控制新的污染。一要嚴控有毒有害物質(zhì)的排放。“*”期間，凡是向*江水體排放汞、鎘、六價鉻等重金屬和難降解有機污染物的項目，一律停批。“*”期間，停批的范圍還要進一步擴大。二要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)準入條件，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，一律不批。三要嚴格控制污染“增量”。對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標、環(huán)境違法現(xiàn)象突出、主要控制斷面不達標，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團，實行“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)或行業(yè)新增污染物項目的環(huán)評審批。四要加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。全面清理整頓新開工項目，對不履行“三同時”的，要立即責(zé)令停止生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要停止試生產(chǎn)，并責(zé)令限期改正。五要積極開展規(guī)劃環(huán)評。結(jié)合《*江流域綜合規(guī)劃》和《*江干流航運規(guī)劃》的修編，積極推動有關(guān)單位開展規(guī)劃環(huán)評工作；在項目受理中將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作作為前置條件。同時，要根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，對一些污染嚴重或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的水電建設(shè)項目，以及可能造成跨國界影響的建設(shè)項目，上收一級環(huán)境審批權(quán)，切實把好環(huán)境準入關(guān)。

(二)淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的主要因素。要按照*即將的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國家關(guān)于火電、鋼鐵行業(yè)“上大壓小”產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。今年年底前，要在*江流域全面淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達不到一定規(guī)模的草漿和化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置，以及黃板紙、廢紙造紙、酒精、味精、糠醛、淀粉生產(chǎn)企業(yè)。有條件的地區(qū)要進一步采取嚴于國家標準的產(chǎn)業(yè)政策，提高水污染物排放標準，并加快實施。各地要制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案并認真實施，對不按期淘汰的企業(yè)，地方政府要依照國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并加大處罰力度。淘汰落后生產(chǎn)能力是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，實現(xiàn)污染減排目標的重要措施，也是一項政策性很強的工作，既要嚴格按法律法規(guī)和政策辦事，下決心淘汰落后產(chǎn)能，又要制定全面的規(guī)劃方案，妥善處理好各類矛盾，真正實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

(三)加強飲用水源保護。由于歷史原因，*江流域遍布了化工、石化、冶煉等高危行業(yè)，一旦發(fā)生重大事故，將會造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財產(chǎn)損失。我們一定要充分吸取*江重大水環(huán)境污染事件的沉痛教訓(xùn)，把保障沿岸群眾飲水安全作為此次污染防治工作的重中之重。一是加快飲用水水源保護區(qū)的劃分和調(diào)整。今年，各地要完成本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源地保護規(guī)劃，按照飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)綱要的要求，在上半年完成飲用水水源保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，并明確環(huán)境保護措施。二是嚴厲打擊危害飲用水水源的環(huán)境違法行為。要加大飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已取締的直接排污口的巡查力度，防止死灰復(fù)燃。對20*年以來在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新、擴建的建設(shè)項目，以及在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，要在8月底前限期取締或清除。三是建立飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對威脅飲用水水源地安全的重點污染源，要逐一制訂應(yīng)急預(yù)案，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。20*年底前，哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江等7個城市要率先建立水源安全保障體系。

(四)加大重點工業(yè)污染源治理力度。重點工業(yè)污染源是治理的重點，也是治理的難點。一要抓緊建立和完善科學(xué)的污染減排指標、監(jiān)測和考核體系，建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎(chǔ)。二要加快安裝自動監(jiān)控裝置。省、市(地)、縣(市)要分層次確定各自監(jiān)測的重點污染源，要督促重點企業(yè)盡快安裝自動監(jiān)控設(shè)備，并做好與環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)工作；對沒有安裝的，要增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次，對重點污染源進行動態(tài)管理。要加大污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，限期安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展污水處理設(shè)施運行評估制度，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定、達標排放。三要加快重點企業(yè)的治污進程。列入《規(guī)劃》的126家重點治理工業(yè)企業(yè)，“*”期間必須完成治理任務(wù)，大型化工、制藥類企業(yè)必須根據(jù)實際情況在車間、分廠、總廠對廢水實行逐級處理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標并符合總量控制要求。四要對排放水污染物超標的企業(yè)一律實行停產(chǎn)整治；不能做到穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治；對雖能達標排放、但未按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實行清潔生產(chǎn)審核，進行技術(shù)改造。對采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實現(xiàn)污染物減排的項目，國家適當給予補助。

(五)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與穩(wěn)定運行，是削減主要水污染物、改善水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施。按照*的要求，省轄市城市污水處理率20*年年底前要達到50％，2010年年底前達到70％以上；集中式飲用水水源地上游的主要縣級市市區(qū)和縣城所在城鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施20*年年底前要全部開工建設(shè)，2010年年底前全部建成投運。從目前的情況來看，實施進度距離《規(guī)劃》的要求還有相當大的差距。各地要嚴格按照這一要求，大力推進治污設(shè)施建設(shè)。一是加快污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)管網(wǎng)建設(shè)進度和污水收集能力，合理確定污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。同時，根據(jù)*江流域水污染特點，新建、改建、擴建的污水處理廠一律要有脫氮工藝，現(xiàn)有的污水處理廠也要在20*年年底前增加脫氮工藝。城市垃圾處理場必須建立滲濾液處理設(shè)施，做到達標排放。二是完善污水處理收費政策。要盡快將污水處理費征收標準調(diào)整到位，同時充分考慮污泥無害化處置的成本。20*年年底前，流域內(nèi)所有城市要全面開征污水處理費，標準不得低于0.8元/噸，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。所有自備水源用戶都要開征污水處理費。要完善污水處理收費制度，保證污水處理費專款專用。中央給予污水處理設(shè)施補助資金時，將把地方落實污水處理收費政策情況作為前提條件。三是堅持污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的市場化方向。國家已經(jīng)在土地、稅收、用電政策等方面給予了支持，各地要積極出臺配套政策措施。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水、垃圾處理單位要加快管理體制改革，20*年年底前要全部成為市場化運營的法人企業(yè)。

(六)合理開發(fā)利用水資源。合理調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，是保持河流健康發(fā)展的重要措施。要統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護，處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，保證河流必要的生態(tài)基流。“*”期間，要停止審批所有從*江流域向外流域的調(diào)水工程。同時，要兼顧地表水和地下水的保護，制止地下水無序開發(fā)，防止污染物滲入地下。

三、加強*江流域的環(huán)境監(jiān)管

*江流域水污染防治是一項長期的、艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)既定的目標任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強監(jiān)管，狠抓落實。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。*江治污的主要責(zé)任在地方政府。各級地方黨政主要負責(zé)同志要提高認識，把思想和行動真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于污染減排的決策和部署上來。要把這項工作納入重要議事日程，成立專門的污染減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，加強督促檢查，及時解決影響工作進度的突出問題。要加強對污染防治情況的考核評估，將污染治理情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要嚴格責(zé)任追究制度，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，取消總局授予的有關(guān)榮譽稱號，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對治污進度快、完成任務(wù)好的，中央財政將給予適當獎勵。

(二)加大環(huán)保投入力度。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染治理投入機制。中央和地方都要加大污染防治的投資，引導(dǎo)社會資金投資污染防治項目。國家將逐步加大對*江流域水污染防治的支持力度。各級地方政府也要努力籌措資金，增加政府投入，保證地方資金及時到位。列入《規(guī)劃》的項目，要逐一落實，加快實施進度。對未動工的，要盡快做好項目前期工作，提高項目審批效率，促進項目盡早開工；對在建的，要加快施工，確保工程質(zhì)量；對已建成的，運營單位要保證設(shè)施的正常運行和達標排放。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護改造項目的信貸支持。采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)部門將加強監(jiān)督檢查，定期向社會公布工程建設(shè)進度和運行情況，接受社會監(jiān)督。

(三)嚴格環(huán)境執(zhí)法。各級環(huán)保部門都要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，做維護人民群眾環(huán)境利益的“鋼鐵衛(wèi)士”。一要將*江作為今年環(huán)保專項行動的重點，加大飲用水水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)的環(huán)境整治，嚴厲打擊涉鉛、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為。二要按照監(jiān)察部、環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于進一步清理違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的通知》的要求，堅決糾正各地違反環(huán)境法律法規(guī)的土政策。三要進一步加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，對明知故犯、陽奉陰違、屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅追究刑事責(zé)任；對典型環(huán)境污染問題，實行掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)超標排污的污水處理廠，除了罰款、收取超標排污費、停止支付污水處理費外，累計達3次的，取消運營單位的運營資質(zhì)。

針對上次暗查的情況，為嚴肅法紀，保障*江流域的水環(huán)境安全，經(jīng)研究決定，總局對以下11家企業(yè)掛牌督辦，具體為:中化集團齊化公司、牡丹江鏡泊湖啤酒有限公司、賓西牛業(yè)有限公司、哈爾濱馬利酵母有限公司、蓮江口造紙廠、上海光明奶制品公司湯原分公司、吉林華康益民木糖有限公司、吉林金秋農(nóng)藥有限公司、農(nóng)安縣南關(guān)糠醛廠、榆樹市天裕酒精廠、松原吉安生化有限公司，兩省環(huán)保局要立即責(zé)令上述企業(yè)停產(chǎn)整治或依法關(guān)停，并經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。另外，還有73家違法排污企業(yè)由兩省環(huán)保局督查督辦。

(四)強化輿論監(jiān)督。要廣泛深入地開展環(huán)境保護宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾的環(huán)境意識。要建立環(huán)境公告制度，定期公布*江流域水質(zhì)狀況、水污染防治情況和《規(guī)劃》項目實施進展情況，暢通公眾參與的渠道。對涉及群眾切身利益的環(huán)保規(guī)劃、政策和項目，要充分聽取各方面意見，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。弘揚環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力營造人人關(guān)心環(huán)境、愛護環(huán)境的良好社會氛圍。