安監局政風行風建設實施意見

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根據《20*年*市糾風工作要點》和《20*年*市政風行風測評工作實施意見》的精神，經研究，現提出20*年*市安監系統政風行風建設實施意見：

一、指導思想

以*理論、“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹中紀委*全會、*第一次廉政工作會議、全國糾風工作會議以及本市糾風、政務公開和政府信息公開電視電話會議精神，緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，以群眾滿意為標準，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，堅持“誰主管、誰負責”、“管業務必須管行風”的原則，認真履行職責，改進服務、提高行政效率，深化政務公開和辦事制度公開，切實解決損害群眾利益的突出問題，努力為*經濟社會又好又快發展提供安全保障。

二、主要任務

緊緊圍繞“依法行政、政務公開、行政審批、辦事效率、服務態度、收費規范、清正廉潔”等方面的政風行風建設要求，結合自身實際，今年本系統政風行風建設應著力抓好以下七個方面工作。

（一）深入宣傳教育，進一步營造政風行風建設的良好氛圍。加強宣傳教育，在思想上真正重視政風行風建設，是做好政風行風工作的首要環節。一是認真學習貫徹上級有關加強政風行風建設的精神。要通過召開黨組會、干部職工大會等形式，及時把黨的*、*中央紀委二次全會、*第一次廉政工作會議、20*年*和市糾風工作會議精神，傳達到每一個干部職工，明確今年政風行風建設與測評工作的主要任務、重大意義、目標措施和工作要求。二是開展“我為安監系統政風行風建設作貢獻”的主題教育活動。圍繞“迎奧運、迎世博、保安全”的主題，引導干部職工認清政風行風建設對保持*改革發展穩定大局、維護人民群眾切身利益、推進反腐倡廉工作的重要作用；認清本系統在政風行風建設上面臨的嚴峻形勢，克服盲目樂觀、自我感覺良好等思想和情緒，認真查找自身存在的問題和差距；認清政風行風建設的長期性和復雜性，居安思危，警鐘長鳴，以時不我待、只爭朝夕的精神，堅持從我做起、從現在做好，共同為本系統的政風行風建設作貢獻。三是加大宣傳力度營造良好輿論氛圍。要通過開展“安全生產月活動”、“政風行風熱線”等多種載體，向社會和人民群眾宣傳本市安全生產形勢、安全生產監管部門職責、加強政風行風建設措施，及時解答社會關注、群眾關心的熱點問題，主動接受市民咨詢和投訴，積極爭取人民群眾對安全監管工作的支持，努力為政風行風建設創造良好的外部環境。

（二）嚴格依法行政，進一步加大依法治安的工作力度。依據安全生產的法律法規，重點抓好三個方面的工作。一是規范行政執法程序。要重視調查取證，將現場檢查筆錄、證人證言、當事人陳述等證據材料作為行政處罰決定的主要依據；要推行行政執法“三告知”制度，重點要執行好行政處罰事前告知和聽證告知，切實維護當事人的陳述申辯權；要實行內部控制機制，在立案、處罰、結案前必須經市、區縣安監局分管領導審批；在作出責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關證照的行政處罰前，必須經市、區縣安監局領導集體討論決定。二是加大執法力度。重點對建設項目“三同時”、事故處理“四不放過”、企業“三級教育”、企業安全費用提取使用等執行情況開展專項執法檢查，繼續加強勞動防護用品配備執法檢查和監督管理；要認真組織開展安全生產百日督查專項行動，及時消除各類安全隱患，確保奧運期間的城市安全；要對安全生產過程發生的諸如“三違”、“三超”、“三非”等違法行為，依法嚴肅處理；要通過公益廣告、公益短信等多渠道方式，營造良好的守法環境；要開展規范執法達標活動，細化執法過程中的語言規范、行為規范和程序規范。三是強化責任追究。要落實*辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，*市政府《關于切實落實〈*辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見〉的實施意見》的要求，認真梳理執法依據，嚴格規范執法行為，切實做到“嚴格、公正、文明、廉潔”執法；要建立行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，嚴肅追究違法執法的人和事，不斷提高執法人員的責任意識。

（三）推進政務公開，進一步接受廣大群眾的檢查監督。要認真貫徹落實*、市政府有關政務公開、信息公開的一系列會議精神，從滿足群眾知情、方便群眾辦事等出發，進一步公開各類信息，主動接受群眾監督。一是規范運行機制。要認真落實*《政府信息公開條例》、《*市政府信息公開規定》的要求，制定《*市安全生產監督管理局政務（政府信息）公開暫行規定》，進一步明確政務公開的機構設置、工作規程、責任部門等，建立政府信息公開更新維護機制、保密審核機制、考核獎懲機制，不斷提高政務公開、辦事公開、信息公開的規范化水平。二是深化公開內容。要編制《*市安全生產監督管理局政府信息公開指南》、《*市安全生產監督管理局政府信息公開目錄》，重點抓好安全生產重大決策、重點工作、重特大事故查處結果等事項的公開，使安全監管工作在陽光下運行；要全面推行行政審批程序、行政審批時間、行政審批結果“三公開”；要進一步規范安全生產培訓收費行為，堅持做到收費內容、依據、標準、程序、票證“五公開”，接受廣大群眾的監督。三是拓寬公開渠道。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，通過公告、簡報、新聞報道、短信服務、安全生產網等多種形式，尤其要加強依申請政府信息公開網上平臺建設，及時和提供相關信息，切實維護廣大群眾的知情權。

（四）創新運行方式，進一步提升安監系統的行政效能。提高行政效能關系群眾切身利益，體現黨和政府形象，事關改革發展大局。一是提高機關工作規范化運作水平。按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的要求，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為抓手，改進工作作風，提速工作過程，提高工作質量，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決“作風不實”、“效率低下”等突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。二是提高行政審批效率。要進一步優化、規范行政審批流程，避免多頭審批、重復審批；要縮短審批時限，積極推行工作流轉單制度，提高按時辦結率；要加快電子政務建設，積極推行網上咨詢、預審、審批，提高工作效率，降低行政成本；要完善“一門式”服務功能，梳理受理事項、細化工作環節、完善工作機制，提高辦事效率。三是積極拓展網上辦事功能。要拓展網上辦事深度，以貼近市民和企業需求為導向，集聚“在線受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、辦事機構、相關法規、網上咨詢、監督投訴、便民服務”等服務，逐步實現網上“一辦到底”。

（五）完善服務規范，進一步提高人民群眾的滿意度。重點要抓好以下三個方面的工作：一是規范各項行政收費行為。嚴格按照物價部門核定的安全教育培訓收費標準收費，并出具財政部門統一的收費票據；各種安全評價機構要統一收費標準，防止評價項目收費的隨意性；嚴格執行“收支兩條線”規定，全面實施罰款決定與收繳分離；嚴格稽查審計制度、群眾舉報制度等，防止亂收亂罰亂支現象的發生。二是開展“滿意在安監”優質服務競賽活動。各部門、各窗口服務單位要結合自身工作特點，在廣大干部職工中開展各種優質服務競賽活動，從而使前來辦事人員進門有親切感，咨詢有信任感，辦事有高效感，出門有滿意感。三是切實兌現服務承諾。要按照建設“誠信*”的要求，及時公開并切實履行對社會作出的各種承諾，努力為廣大群眾提供更多更好的服務；局黨政主要領導還將分別與各直屬單位、各區縣安監黨政主要領導就清正廉政、干部使用、依法行政、履行職責等問題簽訂政風行風建設責任書。

（六）提高自身素質，進一步提高安監隊伍的綜合能力。要把建設一支過硬的安監干部隊伍作為政風行風建設的基礎和支撐，加強教育管理，提高自身素質。一是開展“講黨性、重品行、作表率”主題教育活動。通過學習黨的*精神、《黨章》、《公務員法》和《公民職業道德規范》等，強化對關鍵崗位、窗口服務人員、評價機構工作人員的道德規范和法紀觀念，筑牢抵御不正之風的思想防線，提高廣大干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。二是加強干部職工的學習培訓。要運用各種培訓班、知識競賽等形式，組織干部職工深入學習政風行風建設有關內容，熟悉掌握本單位各項制度規定和業務知識；要建立健全監管人員初任（資格）培訓、任職培訓等制度，及時開展法律法規、行政執法、專業理論以及職業規范等內容的學習培訓，提高廣大干部職工的基本技能。三是著力打造“專家型”監管隊伍。要著眼于*國際大都市安全監管的發展需要，通過多種渠道及時招錄安全監管急需的各類專業人才，同時采取崗位練兵、總結工作經驗、開展執法交流、進行案例分析、開展執法文書評比等方法，不斷提高解決實際問題的能力，培養一支安全監管的專家隊伍，逐步實現安全生產的“專家監管”。

（七）加強廉政建設，進一步提高政風行風建設的水平。按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和“抓黨風，促政風，帶行風”的要求，狠抓黨風廉政建設，促進政風行風建設水平的不斷提高。一是抓好制度規定的學習教育。要組織黨員干部重點學習“四大紀律八項要求”、“三條高壓線”、對“一把手”監督的“四項要求”和總書記在中紀委第六次全會上講話中提出的“五個決不允許”等各項制度規定，不斷強化黨員干部，尤其是各級領導干部遵紀守法的自覺性。二是加強對權力運行的監督制約。重點是認真貫徹落實黨內民主集中制的要求，抓好局黨組議事決策規則、局工作規則以及“三重一大”等制度規定的貫徹執行，加強對行政審批、規劃計劃、資金分配、資源調劑、干部使用、工程建設等權力運行的重點環節的監督檢查，確保各級干部和辦事人員正確行使手中的權力。三是嚴肅查處違法違紀行為。重點查辦商業賄賂案件和發生在領導機關和領導干部中的違法違紀案件。對領導干部和具有行政審批、行政執法、工程建設以及人、財、物管理等部門的人員利用職權、濫用職權、貪污受賄的案件、嚴重損害群眾利益的案件，要發現一起，查處一起，決不姑息遷就。此外，還要深入開展文化建設，大力推進廉政文化進單位、進家庭、進人心活動，努力營造加強黨風、政風和行風建設的良好環境。

三、實施步驟

根據《20*年*市政風行風測評工作實施意見》的要求，今年全市安監系統政風行風建設分三個階段組織實施：

（一）宣傳發動階段（*月中旬）。召開全系統政風行風建設動員大會，傳達貫徹*和*市政府糾風工作會議精神，對20*年工作進行全面部署和動員；市安監局黨政主要領導與局屬單位、區縣安監局主要領導簽訂政風行風建設責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的政風行風建設工作格局。

（二）推進實施階段（*月下旬—*月）。各級安監部門要下大力抓緊抓好政風行風建設，加強調查研究，開展自查自糾，著力整體推進，全面落實任務。市安監系統政風行風建設領導小組擬在7-8月份組織開展一次專項檢查，了解情況，發現問題，研究和改進工作；擬在*-*月份組織一次全系統政風行風建設推進會，通報情況，經驗交流，推進工作落實。同時，市安監局將及時編寫《本系統政風行風建設工作簡報》，宣傳先進典型，加強經驗交流，共同推進政風行風建設工作。

（三）檢查考評階段（*月—*月）。根據全市政風行風測評結果，認真梳理測評中群眾反映的主要問題，仔細查找和分析存在問題的原因，研究落實整改措施；同時，市安監系統政風行風建設領導小組，將組織對全系統開展政風行風建設情況檢查考評工作，并召開全系統政風行風建設工作總結大會。

四、工作要求

（一）加強領導，明確責任。政風行風建設要在市委、市政府和市糾風辦的領導下，按照“誰主管誰負責”“管業務必須要管行風”的原則，切實加強組織領導，明確工作責任。成立市安監系統政風行風建設領導小組，組長由局黨組書記、局長謝黎明擔任，副組長分別由黨組副書記、紀檢組組長吳春源，黨組成員、副局長李德潤、張勝軍擔任，各相關處室、局屬單位主要負責人和區縣安監局局長為領導小組成員，并設立辦公室。領導小組負責全市安監系統政風行風建設工作的組織領導和監督檢查；辦公室負責政風行風建設的日常工作。市安監局黨政主要領導將與局屬單位、區縣安監局主要領導簽訂責任書。局屬單位、區縣安監局也要成立政風行風建設領導小組和辦公室，并明確責任，做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）周密計劃，精心組織。各級安監部門要把政風行風建設作為促進本單位、本部門全面建設的一項重要工作，制定具體的工作計劃，并做到與業務工作同部署、同推進、同檢查、同考核，確保工作扎實有效地開展。各級黨政組織和工會、團組織要充分發揮各自職能，結合各項業務工作的開展，大力推進政風行風建設。市安監系統政風行風建設領導小組，要定期召開工作例會，溝通和交流面上工作情況，分析和研究工作中遇到的難點、熱點問題，共商解決問題的對策和措施,推進工作落實。

（三）深入調研，加強指導。各級安監部門要通過調查研究，切實掌握情況，尤其要注意及時發現廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題，加強工作指導，完善制度措施，著力解決問題，使政風行風建設工作更加順應民心、符合民意。各級政風行風建設領導小組要以定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合的方式，加大對整改措施落實情況的監督檢查力度；要深入基層、深入窗口、深入實際，注重抓住重點部位和關鍵環節，及時發現并有效解決群眾反映的突出問題；要督促相關單位限期整改，并舉一反三、堵塞漏洞；對檢查發現嚴重損害群眾利益的問題，要堅決查處、嚴格責任追究，必要的進行通報批評。

（四）強化考評，狠抓落實。要建立和完善“內查外督、糾建并舉、獎懲結合”的監督考評機制。通過主動邀請人大代表和政協委員視察、聘請中介機構調查、組織政風行風監督員巡查，以及相關職能部門開展定期、不定期檢查等多種形式，重點加強對審批、執法、業務收費、工程招投標等容易發生問題的關鍵環節，以及群眾關心、關注的事項進行檢查考評，及時發現問題、解決問題。在全市政風行風測評后，局屬各單位（處室）、各區縣安監局要再次對開展政風行風建設的情況進行自我評估，肯定成績，查找不足，確立新的奮斗目標。在此基礎上，市安監系統政風行風建設領導小組將對全系統政風行風建設情況進行考評，推進政風行風建設上臺階。