獨家原創:西部地區文化服務體系工作意見

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一.存在的問題.現狀及原因

西部地區文化服務體系的發展，現在面臨著兩個比較突出的問題，直接影響到西部地區公共文化服務體系的建設和發展：

1.是貧困地區文化事業受經濟社會發展條件限制明顯，縣市大部分財政不能自給，文化事業經費嚴重短缺，民族文化基礎設施建設落后。一直難以得到很好發展，滿足不了基層群眾的文化需求。

2.是少數民族地區文化保護和發展受到限制，影響文化傳承。

(一)傳統多樣的民族文化受到現代文化的影響。隨著西部大開發的經濟重點向西轉移，中國加入WTO以及全球經濟一體化的進程，孕育西部地區少數民族文化傳統生成環境也隨之變化，這意味著這種特定環境下所產生的獨特民族文化將受到外部環境的沖擊。西部少數民族文化被商品化.庸俗化，各少數民族的價值取向被同化以及傳統的民族文化面臨退化的危險。

(二)少數民族的傳統文化遺產保護受到影響。現今，西部很多地方，具有民族文化特色的城市和農村建筑在舊城改造中遭到破壞或拆毀；現代化設施建設以占用毀壞古跡遺址為代價；不法分子以兜售文物為生；地區以開發民族特色旅游景區為名對傳統的文化景點等進行改裝。此外，由于自然環境的惡化以及一些民族語言文字的失傳等原因，一些民族文物古跡遭到破壞以致無法進行辨認。

(三)少數民族文化多樣性的發展道路受到影響。一方面，現代社會是一個發展經濟.發展科技的工業型社會。西部地區少數民族文化的多樣性是西部大開發的重要資源。但是一些傳統的民族文化被作為經濟利益的工具，文化保護與經濟發展是西部發展面臨的重大問題。另一方面，經濟全球一體化的背景下，世界各種文化既相互碰撞.相互沖突又相互吸收.相互融合。西部少數民族文化要保持多樣性的發展，就要不斷創新發展，以致不被其他文化取代或同化。在現代經濟日益發展的今天，西部少數民族文化的多樣性發展道路依然在探索中發展。

3.體育設施城鄉統籌建設

(一)體育事業經費投入不足，導致體育設施規劃建設滯后，總量不足。一方面按照體育法律.法規的有關規定，在城市建設和規劃中作為城市功能的配套，應有體育設施建設和規劃，但我市目前還沒有一個全面系統的城市體育發展規劃，當然也就談不上納入城市建設總體規劃，因而存在體育設施建設缺乏系統性和前瞻性。

(二)是農村體育面臨新的困難。表現在：

(1)領導重視農村程度欠缺，農民健身觀念不強。只埋頭抓經濟，不抓農民的體育健身；只要求生活奔小康，不關注農民的身體健康；天天勞動，無需運動等狹隘思想依然存在，農村體育工作常淪為被遺忘的角落。

(2)農村體育管理機構薄弱組織網絡體系不健全。縣級體育行政部門分別將文化.教育.旅游等部門合并，農村體育工作出現了不同程度的滑坡，由于上級政府力度不夠，更名難度就很大，又沒有設制專職體育干部編制，更難以保證體育經費的投入，基層農民體協等體育社團個別鄉鎮雖有建立，但體育社團的機制沒有很好轉變，與市.縣體育社團層次結構缺乏銜接，組織結構不夠健全，有的甚至名存實亡。

(3)體育經費短缺。每逢節假日全市所有鄉鎮都是到處籌集經費來組織開展一些農民喜歡的體育活動，由于經費的短缺，農村的體育活動和體育設施嚴重不足，制約了農村體育的發展。

(4)農村體育場地設施嚴重不足。在小城鎮規劃和建設中對配套的體育設施建設重視不夠，很難滿足農民體育活動需要，農民對體育場地的強烈需求與新農村建設的現狀已成為制約農村體育發展的一對主要矛盾。

(5)開展活動十分困難。近年來，由于農村增收困難，外出務工青壯年人數逐年上升，絕大部分鄉鎮.村的外出務工青壯年已達90％左右，在家留守的多為老年人和兒童，客觀上造成鄉鎮.村開展體育活動的組織工作難度加大，有組織的體育活動和比賽較少，參加的人次也少。而農村的居住呈分散狀態，參加體育健身的熱情不高，因而全市農村體育人口總體上呈下降趨勢。

導致我市的體育設施建設落后的主要原因是：人口多，底子薄，欠賬多，地方財政收入不足，投入力度不夠強，貫徹城鄉體育設施有關法規不夠到位，監督不夠有力，城鄉體育設施的總量明顯不足，分布很不平衡，遠遠不能滿足人民群眾日益增長的健身需求。對此，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二.解決問題的必要性

(一)文化建設的必要性。建設文化大市所指的文化，主要是相對于經濟.政治.社會而言的比較大的文化概念。建設文化大市是整體推進湖州“四位一體”建設的重大舉措，是實現在杭湖寧城市帶中間率先崛起的迫切需要。文化發展不僅是率先崛起的重要目標和重要任務，也是率先崛起的重要支撐。當今世界，文化與經濟.政治.社會加速融合，一體發展，文化的功能和內涵發生了重大變化，文化對經濟發展的推動力.政治文明建設的影響力.社會穩定的調和力越來越強。

(1)要增強城市綜合競爭力，必須提升“軟實力”

要實現崛起，首先表現在城市綜合競爭力的增強上。文化作為一種“軟實力”，正日益成為增強城市競爭力的一個重要因素，成為一個城市經濟社會發展的核心動力，成為一個城市綜合實力的重要方面。一個城市經濟增長的速度.質量和效益已越來越多地取決于科技和文化的含量。可以說，在經濟競爭群雄并起的背后，將是文化競爭的百舸爭流。一個城市在一定程度上講，興亦文化，衰也文化。一個城市的文化發展水平越高，就越能夠在區域競爭中把握主動，占據有利地位。一個文化落后的地方，經濟發展水平很難提高，既使獲得一時的增長，也必將難以為繼。因此，要在激烈的區域經濟競爭中縮短與先進地區的差距，實現崛起，就必須高起點謀劃和加快推進文化大市建設，切實增強綜合競爭軟實力。

(2)湖州要實現產業的率先崛起，必須要有文化的支撐

從發達國家的經驗來看，經濟活動中注入的文化內涵越多，產品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好；文化發展中吸收的經濟成分越多，科技含量越高，文化的覆蓋面就越廣，影響力就越大，滲透力就越強。建設文化大市，一方面要服務經濟的發展，為結構調整.經濟增長方式的轉變提供精神動力和科技文化支撐。另一方面，要加快發展文化產業，為產業崛起多做貢獻。隨著知識經濟的興起，物質生產和精神生產的聯系更加密切，出現了經濟文化化和文化經濟化現象，文化和經濟出現加快融合乃至一體化的趨勢。在這樣的情況下，文化產業已成為一個“朝陽產業”.“激素產業”和“高效產業”，其發展勢頭十分迅猛。目前發達國家文化產業占GDP的比例一般都在20％以上。如果我們能順勢應時加快發展，文化產業必將成為經濟發展的新的增長點和新的主導產業之一，為西部產業結構調整和優化升級作出貢獻。

(3)和諧社會建設，必須要有文化的繁榮和發展

實現在西部崛起是經濟.政治.文化與和諧社會建設四位一體的偉大事業。作為一項宏大的系統工程，和諧社會建設既是率先崛起的重要組成部分，又貫穿于經濟.政治.文化建設的始終。包括教育.科技.衛生.體育等事業在內的文化集中體現了社會全面進步和人的全面發展的要求，既是基礎，又是粘合劑，也是社會和諧發展的重要內容和標志。沒有文化的繁榮和發展，和諧社會的構建是不可能真正實現的，最宜人居住和創業的環境是不可能營造起來的。只有加快建設文化大市，才能樹立全市人民共同的理想信念.價值觀和精神追求，形成強大合力；才能用先進文化培育人.塑造人，提升全民素質，提高社會的文明程度，營造最宜人居住和創業的環境與和諧發展的社會氛圍；才能體現人文關懷，充分發揮文化的滲透力.調和力和影響力，最大程度地緩解社會矛盾，真正為構建和諧社會發揮應有的作用。

(二)《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調“加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平”。《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作意見》(中發[2002]8號).《體育法》.國務院《公共文化體育設施條例》明確規定把城鄉體育設施納入整體發展規劃。各級政府要高度重視體育設施建設，切實加強城鄉公共體育設施規劃。要按照國家對城鄉公共體育設施用地定額指標的規定，將城鄉公共體育設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，以及城鄉規劃和土地利用規劃。

城鄉體育設施是開展全民健身的基礎條件，是公共服務體系的重要組成部分，是經濟發展社會進步的重要載體，是實現全面小康和基本現代化的重要指標，廣泛開展全民健身活動，對于增強廣大人民群眾體質.豐富業余文化生活.建設文明和諧的社會有著重要的促進作用。以政府為主導，加快建立適應我國國情的城鄉公共體育服務體系。完善政府公共服務職能，建設城鄉公共體育服務體系，為人民群眾提供更多更好的公共體育服務，維護和保障農民的基本健身權利，是構建社會主義和諧社會提出的基本要求。這是執政為民理念的重要體現，是建設服務型政府的需要，更是各級政府部門應盡的職責和義務，是構建社會主義和諧社會提出的基本要求。加快西部市級體育基礎設施建設，實現好.維護好.發展好廣大人民群眾的公共體育服務權益，反映了廣大人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優越性，對于滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，保障廣大人民群眾的基本權益都有重要意義。

三.解決問題的措施

1.合理的科學規劃。

科學的規劃.明確的目標是文化發展的前提。近年來，西部的文化建設邁出了堅實的步伐，從戰略高度上制定了規劃綱要，明確了目標任務，當前，要進一步加強對新形勢下文化發展問題的深入研究，豐富和完善文化發展規劃，使發展的目標更明確.思路更清晰.措施更得力。要堅持統籌兼顧.因地制宜.分類指導，努力推動文化建設各環節.各領域相協調，推動文化建設與經濟社會發展相協調。要切實維護規劃的權威性.嚴肅性，做到有部署.有檢查.有獎懲，切實把文化發展狀況作為衡量經濟社會發展水平的重要內容.作為衡量領導干部工作業績的重要方面，確保規劃不折不扣地落到實處。

2.落實在政策扶持上。

加快文化發展，提高文化軟實力，必須加大政策扶持力度。要制定和完善扶持公益性文化事業.發展文化產業.鼓勵文化創新.引進文化人才等方面的政策措施，形成推動文化大發展大繁榮的政策體系。特別是要制定和完善文化投入扶持政策，一方面加大政府對文化事業的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，形成穩定的經費保障機制，確保對文化建設的財政投入逐年增長；另一方面制定在土地征用.規費減免.稅收優惠等政策，最大限度地吸引.鼓勵各經濟成分投資文化產業，促進其盡快做大做強。

3.體現在隊伍建設上。

西部目前的情況是精品不多，領軍人物少。人才是發展文化生產力的第一要素，提高文化軟實力關鍵靠人才。要根據文化發展規律，著力培養造就一批文化大師.一批各專業領域的領軍人物.一批懂經營善管理的復合型人才.一批掌握現代傳播技術的專門人才。經營管理人才一頭連著市場，一頭連著文化生產，在文化建設特別是文化產業發展中居于樞紐地位，這類人才的匱乏是當前制約文化發展的重要問題。必須盡快培養.積極引進。要堅持用事業激勵人.用感情凝聚人.用待遇吸引人.用市場感召人，營造有利于出精品.出人才.出效益的良好環境，形成有利于文化人才輩出.富有生機活力的體制機制。

4.大力發展改革創新上。

十七大提出要"在時代的高起點上推動文化內容形式.體制機制.傳播手段創新，解放和發展文化生產力。"這為我們推動文化大發展大繁榮指明了方向。只有堅持改革創新，堅決破除制約文化發展的各種束縛，才能使全社會文化創造活力充分釋放，使社會主義文化更加多姿多彩。推進體制機制創新，關鍵是要做到真轉.真換.真放。真轉，就是要把政府職能真正由主要辦文化轉到加強文化管理和提供公共服務上來，加快建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，做到該管的管住.該做的做好。特別要鼓勵.支持和引導社會資本.非公有資本進入非特殊性文化領域，形成各種市場主體平等競爭.相互促進的文化新格局。

一是建議中央財政加大對西部地區市級文化.體育設施城鄉統籌建設支持力度，每年為貧困地區的體育設施投入資金500萬元，支持西部市級體育設施建設。

二是建議國家體育總局加大對農民體育健身工程的扶持力度，對西部地區市級農民健身工程由原來支持的每個工程1萬元，增加到2萬元。

三是建議國家體育總局加大對西部地區市級建“雪炭工程”點.全民健身中心.全民健身路徑支持力度，安排的“雪炭工程”項目應向西部地區傾斜。

四是西部地區市級體育建設，建議實現以獎代補的方式進行獎勵。