農(nóng)村義務(wù)教育管理意見

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農(nóng)村義務(wù)教育在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，先后頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)人民政府按照新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，落實(shí)好省、市關(guān)于稅費(fèi)改革的政策，把農(nóng)村稅費(fèi)改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)新的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障體制，確保投入，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)先并適度超前的發(fā)展地位，把實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅(jiān)持普及與提高、規(guī)模與效益、精簡與高效相結(jié)合原則，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)為新的起點(diǎn)，不斷推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)快速協(xié)調(diào)地向高水平發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育的要求，在強(qiáng)化區(qū)級(jí)人民政府對統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展方面的職責(zé)的同時(shí)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責(zé)，完善“分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立完善區(qū)級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，不斷加大義務(wù)教育投入；全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整，合理配置教育資源，努力改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，爭取在全市率先實(shí)現(xiàn)普及十五年基礎(chǔ)教育目標(biāo)。

三、內(nèi)容措施

（一）明確各級(jí)政府職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。

1.按照農(nóng)村義務(wù)教育由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理，以區(qū)為主”的新體制。區(qū)人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)主要職責(zé)。區(qū)級(jí)人民政府和教育主管部門對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)、人事管理和規(guī)范辦學(xué)等方面負(fù)主要責(zé)任。具體是負(fù)責(zé)制定本區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整中小學(xué)布局；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省人民政府的實(shí)施辦法，提出農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，按照省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長的任免、教職工的聘用和培訓(xùn)管理；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，以及校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)并開展幫困助學(xué)活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府義務(wù)教育實(shí)施情況和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中由區(qū)教育主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的主要職能是：按照區(qū)教育主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)實(shí)施組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)布局調(diào)整和“普九”掃盲工作，動(dòng)員適齡兒童少年入學(xué)；規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理和指導(dǎo)工作；協(xié)助區(qū)教育主管部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍，實(shí)施教師晉職晉級(jí)和評(píng)優(yōu)培訓(xùn)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中除完成以上相應(yīng)工作外，要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)校長對學(xué)校校園安全管理工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)還應(yīng)定期檢查校園周邊文化娛樂設(shè)施場所，了解治安情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向區(qū)教育主管部門有關(guān)科室和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育職能加快發(fā)展農(nóng)村教育的若干意見》文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件、積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育、大力開展鄉(xiāng)村成人教育和農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能培訓(xùn)、依法保障農(nóng)村學(xué)校安全等方面責(zé)無旁貸，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任。區(qū)政府進(jìn)一步加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村教育工作的考核力度，繼續(xù)將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實(shí)績督導(dǎo)考核，加大檢查督促力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對所轄區(qū)域農(nóng)村義務(wù)教育的組織協(xié)調(diào)、兒童入學(xué)、土地征用、校舍周邊安全、發(fā)展幼兒教育、保全教育資產(chǎn)和營造尊師重教氛圍等方面負(fù)主要責(zé)任。具體職責(zé)是：依法確保適齡少年兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；綜合利用教育資源，積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)證書考核，繼續(xù)開展掃盲工作；根據(jù)區(qū)人民政府和教育主管部門制定的幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展幼兒教育，并做好幼兒園的布局規(guī)劃和校舍建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)多渠道籌措資金，并做好中心幼兒園的校舍建設(shè)工作；按中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，做好學(xué)校新建擴(kuò)建校舍所必需的土地預(yù)留、劃撥及征地協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)保全教育資產(chǎn)，防止教育資產(chǎn)流失，對因歷史原因沒有及時(shí)辦理國有資產(chǎn)登記手續(xù)的教育資產(chǎn)，應(yīng)幫助辦理；對布局調(diào)整中的閑置教育資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)級(jí)教育主管部門同意并處置后，所得收入要全部用于發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對維護(hù)學(xué)校治安和整治校園周邊環(huán)境、嚴(yán)格排查并清除校園周邊安全隱患負(fù)直接的和主要的責(zé)任；積極實(shí)施教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，資助家庭困難學(xué)生入學(xué)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；積極營造尊師重教社會(huì)氛圍，每年教師節(jié)、“六一節(jié)”等重大節(jié)日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要組織社會(huì)各界開展慶祝和慰問活動(dòng)。

（二）建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入

建立“兩保一促”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，區(qū)財(cái)政和教育主管部門要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展”原則，編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”。

1.保工資，實(shí)行教師工資統(tǒng)發(fā)制度，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度。根據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政按月直接撥入教職工個(gè)人工資帳戶。確保國家和地方規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)補(bǔ)貼、津貼按時(shí)足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均工資水平。并積極創(chuàng)造條件，爭取在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)安排教職工的政策外福利費(fèi)支出。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益。要積極采取措施，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教職工收入的差距，逐步使其走向均衡。

2.保運(yùn)轉(zhuǎn)，確保中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)來源，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（浙政發(fā)〔20*〕47號(hào)），區(qū)財(cái)政按照省政府核定的三類地區(qū)年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，確保預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位并做到逐年有所增長。對按固定資產(chǎn)管理的辦公設(shè)備、專用設(shè)備、教學(xué)儀器和圖書資料等購置費(fèi)用，根據(jù)浙財(cái)教字〔2003〕36號(hào)文件規(guī)定，由區(qū)財(cái)政在年度預(yù)算中另行安排。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校不得舉債建設(shè)和舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，教育主管部門要清理核實(shí)原分級(jí)辦學(xué)體制下形成的義務(wù)教育學(xué)校負(fù)債，對因?qū)W校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置固定資產(chǎn)而產(chǎn)生的負(fù)債，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)或在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中列支，學(xué)校不得擅自舉債添置設(shè)備或發(fā)放教職工福利，確需舉債的，須報(bào)教育主管部門批準(zhǔn)并落實(shí)所欠債務(wù)償還渠道和償還辦法。

合理制定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)保證公用經(jīng)費(fèi)到位。要使農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)政府根據(jù)省核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，予以保證。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來源由區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

3.促發(fā)展，健全教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，依法保證農(nóng)村教育投入

區(qū)財(cái)政要采取積極措施切實(shí)保障“四項(xiàng)工程”（農(nóng)村中小學(xué)家庭困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、食宿改造工程、愛心營養(yǎng)餐工程和農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程）及其他教育專項(xiàng)的配套經(jīng)費(fèi)；各級(jí)人民政府和部門不得以任何名義擠挪占用上級(jí)政府下?lián)艿霓r(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，確保農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的總額和比例逐年增長。

多渠道籌措校舍建設(shè)資金，消化歷年“普九”校舍建設(shè)欠費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)人民政府列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。對新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定以行政劃撥的方式供地。

4.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制調(diào)整后，區(qū)財(cái)政部門、教育主管部門要采取措施，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極探索有效的財(cái)務(wù)管理模式。區(qū)教育主管部門應(yīng)積極改革農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理辦法，預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，實(shí)行“集中管理，分類指導(dǎo)，預(yù)算監(jiān)督”的收支兩條線管理辦法，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量

到20*年，基本完成我區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整。柯城區(qū)布局調(diào)整按照“一城三片”的整體框架實(shí)施。“一城”就是老城區(qū)和以后的新城區(qū)，“三片”即巨化片、航埠片和石梁片。根據(jù)柯城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，要走“做大市區(qū)教育，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)”的布局調(diào)整之路，形成柯城區(qū)獨(dú)特的整體教育框架。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同教育主管部門根據(jù)區(qū)域調(diào)整規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和教育事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合中小學(xué)危房和薄弱學(xué)校改造，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃，隨著“康莊工程”和“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下大力氣辦好中心小學(xué)，大的鎮(zhèn)要完善寄宿制的設(shè)施，并輔以幾所完小，規(guī)模較小的鄉(xiāng)則以一所中心小學(xué)為主，形成高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)完備的農(nóng)村小學(xué)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。對被撤并學(xué)校的資產(chǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的幼兒園建設(shè)，或通過作價(jià)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式盤活資產(chǎn)，校產(chǎn)置換所得資金全部用于中小學(xué)和幼兒園建設(shè)。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人對農(nóng)村中小學(xué)的捐贈(zèng)。

要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。至20*年止，積極爭取“省財(cái)政每年將繼續(xù)安排危房改造資金2000萬元，用于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的政策，努力改變農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的面貌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，到20*年，全區(qū)85%的學(xué)校要基本達(dá)到國家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)依靠政策，積極爭取得到發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展工作的支援。

（四）加強(qiáng)管理，切實(shí)提高農(nóng)村教育信息化的應(yīng)用水平

柯城區(qū)完成了省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)的創(chuàng)建以后，農(nóng)村中小學(xué)的教育信息化程度得到了大幅度的提升。今后要把注意力著重放在教育信息化應(yīng)用水平的提升上，以提高學(xué)校教育教學(xué)效益為目標(biāo)，將教育信息化建設(shè)與應(yīng)用納入學(xué)校教育的規(guī)劃、評(píng)估、督導(dǎo)工作之中，從而帶動(dòng)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，使教育資源建設(shè)和教育信息化應(yīng)用在促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化上發(fā)揮更大的作用。

（五）深化教育人事制度改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍

繼續(xù)深化教育人事制度改革，調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

1.按照國家、省有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定編制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理，提高教師資源使用效益。區(qū)教育和人事勞動(dòng)主管部門在省政府核定的編制總額內(nèi)，按照學(xué)校生師比，具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，對教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理有效的配置教師資源。

2.完善教師資格制度和試行教師職務(wù)評(píng)聘分離制度。全面實(shí)行教師資格制度，嚴(yán)格把好教師進(jìn)口關(guān)。試行教師職務(wù)評(píng)聘分離制度，逐步建立一套人員能進(jìn)能出、待遇能高能低的競爭機(jī)制。強(qiáng)化教師終身學(xué)習(xí)意識(shí)，平衡城鄉(xiāng)師資配置，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)學(xué)校管理人員的培養(yǎng)和選拔工作。區(qū)教育主管部門要按照職權(quán)利相統(tǒng)一、考查培養(yǎng)和管理使用相統(tǒng)一、校長負(fù)責(zé)和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一原則，逐步推行競爭上崗的管理干部任用機(jī)制。積極選拔和培養(yǎng)教育后備干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.完善并推行教師評(píng)價(jià)考核和交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。逐步改革以學(xué)生考試成績決定教師教育教學(xué)業(yè)績的評(píng)價(jià)考核辦法，重視教師教育能力和教育成果評(píng)價(jià)相結(jié)合，積極探索并完善學(xué)生和家長共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感。有計(jì)劃地開展“城市支援農(nóng)村、強(qiáng)校支援弱校”工作，建立結(jié)對支教關(guān)系，通過選派骨干教師到農(nóng)村支教、講學(xué)、指導(dǎo)，互派教師、管理干部頂崗掛職鍛煉，并將支教工作與教師晉級(jí)晉職、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。

促進(jìn)教育公平，防止優(yōu)秀教師過度向城市學(xué)校集中；政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，堅(jiān)決清理各類“在編不在崗”人員。通過建立數(shù)量精簡、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)人事管理，區(qū)教育主管部門要依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用要按照干部人事制度改革要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行公開選拔、競爭上崗。

（六）建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康快速發(fā)展

1.建立健全教育監(jiān)督檢查制度。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本實(shí)施意見的要求，具體落實(shí)措施，明確目標(biāo)責(zé)任，保證各項(xiàng)要求落實(shí)到位，并把農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施情況列入黨政干部考核體系。各級(jí)人民政府應(yīng)定期向上一級(jí)人民政府和本級(jí)人大專題報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施情況并認(rèn)真接受人大的專項(xiàng)督查。

2.建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。區(qū)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人。對推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的教育主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要應(yīng)以表彰，對不履行責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作順利進(jìn)行，區(qū)政府成立農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)有關(guān)政策措施落實(shí)工作，研究協(xié)調(diào)實(shí)施過程中的有關(guān)問題，總結(jié)完善本實(shí)施意見并制定配套的政策措施。

各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本意見精神，制訂具體落實(shí)措施，明確目標(biāo)、責(zé)任，保證各項(xiàng)要求落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)保障工作的監(jiān)督管理，對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，危房和破舊校舍得不到有效改造以及農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)等情況的舉報(bào)、反映，有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)查處理，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。