村黨支部書記隊伍建設(shè)意見

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村黨支部（黨總支、黨委）書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。加強村黨支部書記隊伍建設(shè)，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。為了認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確村黨支部書記的工作職責(zé)

根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)文件規(guī)定和當(dāng)前農(nóng)村實際，村黨支部特別是村黨支部書記要認(rèn)真履行好以下職責(zé)：

（一）推動科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強村路子，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）帶領(lǐng)農(nóng)民致富。落實上級黨委、政府各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和致富項目，為農(nóng)民群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入。領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，搞好生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。

（三）密切聯(lián)系群眾。經(jīng)常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務(wù)群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

（四）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質(zhì)和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風(fēng)尚。

（五）加強村黨支部建設(shè)。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創(chuàng)建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務(wù)。負(fù)責(zé)抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作。帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，抓好對村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

二、建立健全村黨支部書記隊伍建設(shè)工作機制

（一）建立健全選拔培養(yǎng)機制

1、明確選任標(biāo)準(zhǔn)。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。思想政治素質(zhì)好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，自覺學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富；協(xié)調(diào)能力強，就是熱愛農(nóng)村、對農(nóng)民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、拓寬選人渠道。主要從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔村黨支部書記。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書記。本村暫時沒有合適人選的，也可以從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派。積極探索村黨支部書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。提倡村黨支部書記和村委會主任“一人兼”。

3、改進(jìn)選任方式。選拔任用村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式產(chǎn)生村黨支部書記。

4、培養(yǎng)后備人才。加強村黨支部書記后備人才隊伍建設(shè)，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，認(rèn)真實施一村一名大學(xué)生計劃，完善和落實激勵保障政策措施，加強跟蹤培養(yǎng)，嚴(yán)格管理監(jiān)督，幫助到村任職高校畢業(yè)生盡快成長成才。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職。

（二）建立健全崗位責(zé)任和監(jiān)督機制

1、實行村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制。村黨支部書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實事，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾。完善村黨支部書記實績考核辦法，準(zhǔn)確評價履職情況，考核結(jié)果要作為落實村黨支部書記業(yè)績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

2、完善村黨支部書記民主評議和監(jiān)督制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實黨務(wù)公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會形成決策建議，提交村民會議或村民代表會議討論通過。建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強村黨支部書記任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。督促村黨支部書記認(rèn)真落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到為民、務(wù)實、清廉。

3、健全不合格村黨支部書記調(diào)整制度。對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強烈的，要按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書記的機制。

（三）建立健全教育培訓(xùn)機制

1、明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求。教育培訓(xùn)由各級黨委組織部門牽頭組織進(jìn)行。通過培訓(xùn)提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強履行崗位職責(zé)能力。

2、制定和落實培訓(xùn)計劃。省（區(qū)、市）黨委組織部要把村黨支部書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定村黨支部書記年度培訓(xùn)計劃。省、市、縣黨委組織部按照分級負(fù)責(zé)的原則，有計劃地組織實施培訓(xùn)工作，確保村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上的集中培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于7天。

3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織村黨支部書記深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、實用技術(shù)以及民主管理、服務(wù)群眾等方面知識技能的培訓(xùn)。組織編寫切合村黨支部書記實際需要的培訓(xùn)教材。

4、改進(jìn)培訓(xùn)方式。充分運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨支部書記巡回宣講活動，組織村黨支部書記到先進(jìn)村實地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行短期實踐培訓(xùn)。鼓勵村黨支部書記參加學(xué)歷教育，提升文化層次。

5、整合培訓(xùn)資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等各種教育培訓(xùn)機構(gòu)和資源，積極探索建設(shè)農(nóng)村黨員干部短期實踐培訓(xùn)基地，廣泛開展村黨支部書記培訓(xùn)。通過多種途徑落實村黨支部書記培訓(xùn)經(jīng)費。

（四）建立健全激勵保障機制

1、保證合理經(jīng)濟待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收水平，確定村黨支部書記的基本報酬。在此基礎(chǔ)上，建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度。具體辦法由各地根據(jù)實際情況確定。

2、強化保障措施。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定生活補助。有條件的地方，可定期組織村黨支部書記體檢。

3、拓展發(fā)展空間。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵。注重樹立村黨支部書記先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。中央組織部將適時對優(yōu)秀村黨支部書記進(jìn)行表彰。

三、切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）縣委要發(fā)揮關(guān)鍵作用。縣委書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。縣委要把村黨支部書記隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，研究制定加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的具體意見，抓落實的情況要納入縣委常委會向全委會、全委會向黨代會報告基層黨建工作的重要內(nèi)容。縣委組織部要對村黨支部書記登記造冊，制定村黨支部書記實績考核、民主評議辦法，對村黨支部書記實績考核、民主評議、調(diào)整任用情況要及時備案。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實有關(guān)政策情況的督促檢查。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好具體實施。全面落實村黨支部書記隊伍建設(shè)各項政策規(guī)定，按照“一好雙強”的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用村黨支部書記。支持和保障村黨支部書記履行職責(zé)、開展工作，加強經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，保證村黨支部書記報酬待遇的落實。組織實施村黨支部書記的年終考核、民主評議，建立村黨支部書記信息管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村黨支部書記。要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化和確定村黨支部書記工作職責(zé)，形成崗位有明確目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村黨支部書記隊伍建設(shè)長效機制。

（三）省、市黨委組織部門要加強工作指導(dǎo)。研究制定實施意見，強化工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定配套政策。把村黨支部書記隊伍建設(shè)成效，納入縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和縣委書記年度考核內(nèi)容，列入縣委書記抓基層黨建專項述職內(nèi)容，作為評價和使用干部的重要依據(jù)。采取多種辦法，督促落實相關(guān)政策。對村黨支部書記隊伍建設(shè)工作推進(jìn)不力、問題比較突出、造成嚴(yán)重后果的，要追究縣、鄉(xiāng)黨委責(zé)任。同時，要指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)黨委，統(tǒng)籌兼顧，抓好其他村干部的選拔培養(yǎng)、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵保障等工作。