市服務業發展的工作思路

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一、2008年服務業發展情況

2008年我市服務業工作在市委市政的正確領導下，認真貫徹國家、省制定的一系列支持服務業加快發展的政策措施，解放思想，更新觀念，不斷調整和完善發展思路，制定鼓勵促進服務業發展政策措施，重點推進服務業重大支撐項目建設，努力破解項目建設中遇到的資金短缺和土地瓶頸等疑難問題，使服務業呈現了良好的發展態勢。

2008年全市服務業實現增加值1107.89億元，同比增長15.3%，高于全市GDP增速2.2個百分點，占全市生產總值比重達到31.11%，對經濟增長的貢獻率達到36.3%，對經濟的拉動率達到4.8%。

1、研究制定政策。一是制定出臺了《*市振興服務業發展規劃綱要（唐字【2008】78號）》和《關于促進全市服務業發展的若干政策措施（唐政函【2008】52號）》文件，為全市服務業又好又快發展提供了政策保障。二是制定下發了《*市2008年市場建設工作指導意見（唐政辦函【2008】185號）》，大力推進和規范市場建設工作。三是在*勞動日報、環渤海新聞網刊登了《*市關于促進全市服務業發展的若干政策措施和責任單位》，促進了*市服務業的加快發展。

2、編制發展規劃。委托中國國際工程咨詢公司編制《*市現代服務業產業鏈發展規劃》，經過幾次修改和多次召開十幾個部門參加的座談會，目前已完成第九稿。《*市現代物流發展規劃》編制工作正在加快進度，目前中國國際工程咨詢公司已完成第七稿。

3、謀劃重點項目。全市謀劃了《*市振興服務業108個重大支持項目》，這是我市加快發展服務業的示范和帶動項目。這其中有省、市領導關注的重大項目，有根據未來經濟和社會發展的需要，提前謀劃的重大項目。市委、市政府主要領導多次指示和批示，重點抓好政策落實，重點抓好項目建設工作。市主管領導多次主持召開全市*市服務業重大支撐項目調度會，有針對性的幫助項目單位解決資金短缺、項目用地和跑辦手續等疑難問題。2008年108個項目已有51個開工。

4、爭取項目資金支持。加快全市服務業重點項目建設進度，努力爭取國家省的政策、資金支持。全年共爭取服務業發展引導資金500萬元，其中國債資金240萬元，用于*市商業銀行“城市一卡通”項目；省服務業發展引導資金260萬元，其中：*冀東物貿樂業鐵路綜合物流中心80萬元、遷西板栗批發市場40萬元、灤南姚王莊蔬菜批發市場40萬元、豐潤和平鋼鐵物流50萬元、荷花坑市場50萬元。今年我市共安排服務業引導資金1300萬元。

2008年11月以來，我市按照省發改委的要求，謀劃爭取國債服務業項目19個，已全部列入省爭取國債資金項目庫，其中遠大物流綜合服務平臺項目已獲得國債資金支持共350萬元。

二、2009年服務業發展環境

長期以來，產業結構不合理特別是服務發展滯后是制約我市經濟發展的主要矛盾。2009年，國內外經濟環境的不確定性增加，將對我市服務業增長軌跡產生不同程度的沖擊和影響。

從不利因素看，世界金融危機有可能進一步蔓延和發展，并開始向實體經濟蔓延，對我市服務業發展產生兩個方面的影響。從產業需求看，我市經濟增長所倚重的鋼鐵等重工業支撐和投資拉動作用有可能減弱，下行壓力加大，這將對作為中間投入的生產性服務業發展產生一定的制約。特別是我市交通運輸、倉儲等物流企業大多是圍繞鋼鐵、煤炭、水泥等行業發展，目前這些行業已不同程度的受到影響，制約了一些服務業企業的發展。從居民消費看，二、三產業增長放緩將壓縮就業空間，受就業形勢和收入預期等影響，居民消費支出總量和結構將發生相應變化，在城鄉居民收入較快增長預期缺乏支撐、儲蓄意愿較強、消費趨于謹慎的背景下，生活性服務業將面臨諸多困難。服務業以滿足工農業生產和生活消費需要為動力，隨著動力減弱的影響逐步顯現，服務業短期內難以引領整體經濟增長。

從有利條件看，一是全面落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，繼續擴大內需，深入推進節能減排，著力解決民生問題，將推動各地更加重視服務業發展，增加服務業投入，完善服務業設施，擴大服務業供給，釋放服務業需求，服務業面臨加快發展的機遇。二是隨著加快城市“三年大變樣”和“退二進三”步伐，城市功能得到進一步調整和優化，置換出大量的原有工業土地，為服務業騰出了發展空間。更為重要的是國家陸續出臺保持經濟穩定增長、支持和鼓勵消費的政策措施，將對我市服務業發展起到利好作用。三是我市已出臺《*市振興服務業發展規劃綱要（唐字【2008】78號）》和《關于促進全市服務業發展的若干政策措施（唐政函【2008】52號）》文件，這將有力的推動服務業加快發展。

三、2009年服務業發展思路和預期目標

（一）發展思路

認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市的統一部署，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快推進經濟發展方式轉變和結構調整，加快改革開放和體制機制創新，加快基礎設施建設和人才引進培養，加快培育和發展現代服務業，特別是重點發展生產性服務業，全面提升現代服務業的規模和水平，努力構建與第一產業、第二產業相互融合、相互促進的高增值、強輻射、廣就業的現代服務業體系，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）預期目標

全市服務業增加值計劃比2008年增長13%。

（三）工作重點和措施

1、優先發展現代物流業。一是結合城市“三年大變樣”，調整和優化物流資源布局，促進物流產業集聚，依托港口及臨港工業區的區位和資源優勢,盡快形成曹妃甸港區、京唐港區、空港城等一批物流產業集聚區。二是發展專業化物流，圍繞鋼鐵、煤炭、水泥、裝備制造、化工、陶瓷六大行業，謀劃建設一批生產性服務業的物流中心。重點抓好遠大物流中心、佳源鋼鐵物流配送中心、大昌貨物倉儲中心等現代物流項目。三是鼓勵大型生產企業釋放物流需求，加快由企業物流向物流企業轉變。培育壯大*北方物流等一批第三方物流企業，提高信息化、標準化水平。四是加快發展農產品物流特別是鮮活農產品冷鏈物流，利用冷鏈技術裝備改造傳統農產品流通模式，提高農產品品質，重點推進抓好*鼎晨食品、冀東果菜批發市場等企業的項目建設和物流配送工作。

2、大力發展新型流通業。一是繼續實施“萬村千鄉市場工程”，大力支持發展連鎖經營。推廣八方、華盛、金客隆等連鎖企業的經驗，支持消費品、農業生產資料、醫藥、餐飲等優勢企業采用連鎖、超市、便利店、專業店、專賣店等現代流通方式到社區、縣鎮和農村設立連鎖網點，延伸經營網絡。年內培育和規范發展農資連鎖便民店1000家，農村日用消費品便民超市100家。二是大力實施“雙百市場”工程，穩步發展電子商務，支持玉田金玉、荷花坑等大型農產品批發市場，建立和完善自己的電子商務網站，通過網上交易實現加快流通、降低成本，達到為農民提供優質的服務目的。年內力爭實現國家級標準化建設市場3家以上，省級標準化建設市場5家以上。三是積極推進特許經營、電子商務、制等現代流通方式，推進超市、便利店、折扣店、專業店、專賣店等新型業態的發展，探索推進網上郵購等新興交易方式。

3、鼓勵發展新型高端服務業。一是加快發展現代金融服務業，積極引進全國性股份制商業銀行和國際著名銀行進駐我市。加快*商業銀行與北京銀行戰略合作，力爭民生銀行、招商銀行等股份制銀行在*設立分支機構。大力發展資本市場，鼓勵企業上市和發行公司債卷。培育發展鋼鐵期貨交易，積極探索發展信托投資公司、私募股權投資公司。積極規范發展小額貸款公司等新型金融組織。大力發展保險業。設立曹妃甸產業投資基金。二是加快建設軟件開發園區，推動軟件產業快速發展。重點抓好信息安全產業園區項目建設，完善提高*高新技術創業中心功能，為高新科技快速發展創在良好的服務環境。三是加快建設電子政務系統，全力推進電子商務系統建設。四是加快培育和壯大文化產業，抓緊編制*市文化產業發展總體規劃，全力推進文化名城建設。五是加快研究制定優惠政策，吸引國內外知名大企業集團來我市設立總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心、分撥中心。積極引進國際高端服務業的先進技術和管理理念、經營方式、組織形式，促進我市高端服務業的加速發展。

4、加快交通基礎設施建設。一是以拓展功能、提升水平為重點，大力推進港口建設。圍繞增強港口對我市產業集聚、布局調整、培育新增長極的引領和支撐作用，曹妃甸港區重點推進礦石碼頭二期、LNG碼頭工程、通用雜貨碼頭工程、煤碼頭一期第二單元5000萬噸項目；京唐港區重點加快10萬噸級航道工程、20-22號泊位工程建設進度，推進一港池煤炭功能整合搬遷項目、三港池集裝箱工程、四港池10萬噸級散雜泊位前期工作。二是以港口集疏通道和快速客運為重點，大力推進鐵路項目建設。加快津秦客運專線建設，同時，圍繞客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”，做好*站綜合樞紐改造方案研究和開工準備工作；加快遵小鐵路*段建設，確保2009年底與承德段同步完工；扎實做好*北至*客車線、京唐城際鐵路和*?曹妃甸?渤海新區城際鐵路前期工作，力爭早日開工。三是以強化通道、完善路網為重點，繼續加大公路建設力度，增強通過能力、提高通達深度、提升通過水平、擴大覆蓋范圍、改善便捷程度。加快承唐二期、205國道改建等9個項目干線公路建設、確保京沈高速遷西遷安連接線、豐津公路等9個項目開工。加快農村公路建設，改造和完善農村路網結構，改造農村公路危橋，加快農村公路文明路、示范路的建設。四是加快機場建設步伐，力爭*軍民和用機場早日通航。

5、加快激活房地產業。根據國家、省宏觀調控政策，結合我市房地產業實際，研究制定出臺我市促進房地產業健康發展的政策措施。加大保障性住房投資，加快震后危舊平房改造步伐，努力增加廉租房、經濟適用房，增加中低價位、中小套型普通商品房供應，引導房地產商降價促銷，滿足不同層次住房消費需求。年內開工建設危舊平房191萬平方米、廉租住房25萬平方米、經濟適用住房61萬平方米。認真貫徹落實國家支持和鼓勵居民購房政策，減免住房教育稅費，調整住房貸款首付比例和利率。進一步完善住房消費政策，對轉讓住房個人所得稅給予財政補貼，調整住房公積金貸款的額度和發放范圍。

6、推進發展旅游業。貫徹落實《河北省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》，以打造休閑旅游產品、構建冀東旅游區、開發京津客源市場、完善地接服務體系為重點，不斷鞏固中國優秀旅游城市形象，推動旅游業又好又快健康發展。加快樂亭三島旅游城、豐潤紅樓尋夢城、遵化福泉新宮度假村、御湯泉旅游度假區、遷西栗香湖、要塞海等旅游項目開發進程；推進開灤國家礦山公園、陶瓷文化旅游博覽園、地震遺址公園等項目建設。積極推動鄉村旅游發展，以遷西和樂亭為試點，謀劃自駕游基地建設。全年計劃完成旅游開發投入8億元，實現旅游總收入48億元，旅游接待人數1106萬人次。

7、積極發展居民服務業。圍繞提升城市功能，推進城市路網建設，加快電視數字化進程，切實搞好通訊、供水、供電、供氣和供暖等管網的改造升級和服務延伸，加快推進民用天然氣入戶普及率，擴大城鎮居民供熱面積。加快發展社區服務業，以居民小區為基礎，建設改造餐飲零售、文化娛樂、體育健身、家政服務等服務業設施，完善服務功能。加快發展家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護、養老護幼等各種便民、利民的家政服務。建設一批面向百姓生活的各種公共服務平臺，完善智能化居民服務體系。加快*市城鄉一體化管理服務信息系統建設，力爭春節前投入使用。同時要加快向農村擴展，提高城鄉管理水平和為民服務質量，為老百姓造福。

8、貫徹落實政策。全面貫徹市委市政府《*市振興服務業發展規劃綱要》和市政府《關于促進全市服務業發展的若干政策措施》，嚴格落實發改委、財政、工商、國土、勞動保障等部門關于促進服務業發展的若干政策措施配套細則，繼續實施“4881工程”：即突出四大發展方向（重點發展生產性服務業、創新發展消費性服務業、大力發展新型高端服務業、協調發展城鄉服務業）、發展八大重點領域（構建北方國際航運物流中心、建設國家現代制造業研發轉化基地、建設國家知名旅游城市、建設中國北方商務休閑之都、構建區域金融中心、建設區域商貿中心、建設文化創意和軟件服務產業基地、建設城鄉一體服務產業體系）、構建八大集聚區（*港區、鳳凰新城、曹妃甸國際生態城、南湖生態城、*空港城、曹妃甸濕地公園商務休閑區、樂亭三島旅游度假區、北部長城旅游帶）、重點實施108個重大支撐項目。

9、優化發展環境。一是進一步營造加快發展服務業的輿論環境。通過媒體宣傳、行政推動等方式，破除“有風險的不敢干、難度大的不愿干，無先例的不能干”的保守意識，鼓勵更多的人轉變觀念，打消顧慮，創辦服務業實體。二是進一步營造高效規范的服務環境。各級各部門要進一步提高認識，更新觀念，把服務業工作作為經濟工作的重要組成部分，切實履行服務職能，創造高效率、低成本的商務環境。三是進一步營造投資興業的誠信環境。圍繞打造“誠信*”，在全社會加強誠信教育，強化誠信意識。以建立商業信用制度為重點，加強行業自律和外部監督，逐步建立健全企業信用征集系統、市場信譽監督體系和失信懲戒機制。

10、抓好項目建設。*市服務業重大支撐項目（108個），是我市建設服務業八大重點領域的示范和帶動項目，各縣（市）區、各部門要進一步細化明確責任部門，落實到人，把服務業重大項目抓緊、抓實、抓好。同時，緊緊圍繞全市建設*灣“四點一帶”和“四大主體功能區”的總體目標，積極謀劃建設科技研發、總部經濟、金融保險、現代物流、文化創意、高檔賓館酒店等一批特色項目，通過推進現代服務業發展，完善城市功能，構建城鄉服務體系。要通過科學謀劃項目，引領我市服務業蓬勃發展，努力做到開工一批、建設一批、投產一批、儲備一批，確保項目建設的順利進行和后續項目的不斷增加。

11、努力保障資金供給。一是抓住國家擴大內需、實施積極財政政策和相對寬松貨幣政策的有利時機，爭取更多國債資金、省預算內資金對商貿流通、文教衛生、公共服務平臺、社會化養老等服務領域的支持。對已列入省國債資金儲備項目的要盯緊盯好，爭取更多的國債資金支持項目建設。二是繼續推動開展服務業重點項目銀企對接活動，幫助爭取銀行貸款，多渠道籌措建設資金。三是進一步加大財政資金對保障社會福利、醫療教育、廉租房、社會化養老等公共服務領域的投入。今年全市財政投入社會事業資金增長15%。四是繼續優化服務業發展引導資金使用結構，嚴格執行《*市服務業發展引導資金使用管理辦法》和《*市服務業發展引導資金使用管理辦法實施細則》，按照程序申報、批準、使用項目資金，搞好與國家、省配套。2009年繼續擴大服務業引導資金規模，在2008年1300萬元的基礎上，今年安排服務業引導資金1500萬元，按照規定為國家、省配套和市服務業重點項目建設提供資金支持。

12、加強領導，強化責任。發展服務業是一項戰略性的系統工程，涉及的行業廣，關聯的政策多，組織協調的任務重、難度大，必須加大組織領導和綜合協調的力度。一要形成合力。各有關部門要明確任務，各司其職，密切配合，加強協作，形成加快發展服務業的強大合力。我市根據工作需要已經調整了服務業協調領導機構，各縣（市）區也要相應建立機構。二要強化考核制度，加大對服務業發展的考核份量，促進全市服務業快速發展。三要落實責任。各部門要落實工作責任制，強化責任制管理，把發展任務項目化，項目推進責任化，將責任落實到單位、落實到人頭，按既定的發展計劃、加快服務業重點項目建設，把項目建設任務落到實處。