勞保局就業(yè)再就業(yè)工作意見

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為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》\和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》\精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施辦法。

一、明確就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制

（一）今后幾年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧*”的要求，落實“*”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，逐年增加財政對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。進(jìn)一步貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，有計劃有步驟地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。

（二）今后幾年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：全面貫徹落實積極的就業(yè)再就業(yè)政策，加快城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)步伐，鞏固和完善社區(qū)勞動保障平臺基礎(chǔ)建設(shè)，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)總量，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)人數(shù)，提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，使勞動力資源得到充分開發(fā)和合理利用。重點(diǎn)做好全市國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的有就業(yè)意愿人員的再就業(yè)工作；積極做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)就業(yè)管理和失業(yè)調(diào)控，通過建立就業(yè)和社會保障工作的聯(lián)動機(jī)制，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理的范圍內(nèi)，逐步消除長期失業(yè)現(xiàn)象。

(三)進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任和考評體系。把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。將解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、幫助困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機(jī)制作為主要責(zé)任目標(biāo)，列入考評體系，實行逐級考核，定期公布結(jié)果。近幾年，對縣區(qū)政府重點(diǎn)考核新增就業(yè)人數(shù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、安置“4050”人員、控制失業(yè)率和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)等項指標(biāo)。各縣區(qū)要繼續(xù)完善就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核體系，將各項指標(biāo)層層分解到基層，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，確保完成工作任務(wù)。

二、堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，千方百計拓寬就業(yè)渠道

(四)堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，努力實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和確定重大建設(shè)項目時，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，在注重提高綜合競爭力的同時，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式。緊緊圍繞我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大就業(yè)容量，增加就業(yè)崗位落到實處，使建設(shè)項目和勞動用工緊密對接，建立“三同時”的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，即項目審批立項的同時簽訂用工協(xié)議，在項目開工建設(shè)的同時簽訂專項培訓(xùn)協(xié)議，在項目投產(chǎn)運(yùn)營的同時簽訂用工勞動合同。綜合經(jīng)濟(jì)部門要研究制定鼓勵發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相適應(yīng)的勞動力資源配置政策。

（五）采取切實可行的措施，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。進(jìn)一步制定鼓勵和扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。推動第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型等各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。

（六）促進(jìn)靈活就業(yè)和組織起來就業(yè)。積極鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節(jié)性和派遣就業(yè)等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵有能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)。加快完善和落實與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付和社會保險等勞動和社會保障政策，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)政策保障。

（七）堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)改委、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門要結(jié)合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)、支持農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開展有特色品牌的勞務(wù)輸出工作。

（八）按照公平準(zhǔn)入、便利服務(wù)的原則促進(jìn)市場主體發(fā)展。各部門要簡化手續(xù)，提高辦事效率，嚴(yán)格管理，搞好服務(wù)。市、縣區(qū)工商、建設(shè)、規(guī)劃、市容和房管等職能部門要制定具體扶持政策，為注冊小企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營場所提供條件，妥善解決好自謀職業(yè)人員的經(jīng)營場地問題，有條件的縣區(qū)可為下崗失業(yè)人員安排相對集中的經(jīng)營場所。各有關(guān)部門要對行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，明確行政、事業(yè)性減免收費(fèi)的具體項目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政務(wù)公開，向社會公布并嚴(yán)格執(zhí)行。

三、加大政策落實和扶持力度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（九）對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有、城鎮(zhèn)縣（區(qū)）以上集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)需要安置的人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對縣（區(qū)）以下集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員原則上不發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，但對符合就業(yè)困難群體條件的，經(jīng)過認(rèn)定可以發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者，免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，并提供相應(yīng)的政策扶持:

1、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、持《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度根據(jù)貸款人的申請需求不超過2萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，根據(jù)吸納再就業(yè)的人數(shù)和經(jīng)營項目規(guī)模，按照每人申請享受小額貸款的額度，可以擴(kuò)大到不超過每人貸款額度4萬元的貸款，貸款規(guī)模不超過10萬元。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《退役軍人證》的人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的可享受中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）；對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%貼息。

小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行要按不低于擔(dān)保基金3倍的規(guī)模及時發(fā)放貸款。

2、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按實際招用人數(shù)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在簽訂勞動合同的期限內(nèi)，按季“先繳后補(bǔ)”給予社會保險補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

3、鼓勵發(fā)展勞動密集型小企業(yè)。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)（小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫定規(guī)定的通知》國經(jīng)貿(mào)中小企［2003］143號執(zhí)行)，在當(dāng)年新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元，貸款期限不超過兩年，給予50％貼息。貸款到期的，銀行可根據(jù)貸款人申請展期的要求或符合貸款展期條件的，給予一次不超過一年的展期，展期不貼息。經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照《中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)［2004］51號）已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員中“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截至?xí)r間到2007年底）靈活就業(yè)后，本人申報就業(yè)并接續(xù)社會保險關(guān)系的，根據(jù)其繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)憑證，給予補(bǔ)貼，期限最長不超過3年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按其實際繳費(fèi)額的2／3，直接補(bǔ)貼給申請者本人，補(bǔ)貼辦法另行制定。

(十)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和雖然不屬于“4050”人員，但就業(yè)再就業(yè)確有特殊困難的人員，作為就業(yè)困難對象，給予相應(yīng)的政策扶持：

1、公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。公益性崗位和其他用人單位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在2008年底以前給予按季“先繳后補(bǔ)”社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)計算。

2、各縣區(qū)可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位和其他用人單位工作的，在2008年底以前給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入的單位最高不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；其他用人單位安置的就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過300元／人.月。

(十一)按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央和省管理企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對中央和省管理企業(yè)的下崗失業(yè)人員，及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實各項再就業(yè)政策。

(十二)切實加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。《再就業(yè)優(yōu)惠證》實行年檢制度，凡逾期未年檢的《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行廢止。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，依法嚴(yán)肅查處。各級勞動保障、財政、稅務(wù)、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》在本省范圍內(nèi)適用。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)

(十三)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。全面落實各項政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，做好下崗失業(yè)人員、大中專技畢業(yè)生等新增勞動力和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)再就業(yè)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化勞動力市場工作機(jī)制。

(十四)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)清理整頓勞動力市場秩序，堅決打擊并取締非法勞務(wù)中介行為和組織；進(jìn)一步完善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職能，增加服務(wù)項目，簡化并優(yōu)化就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程，實行“一站式”服務(wù)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照介紹成功并簽訂勞動合同的實際人數(shù)給予按季結(jié)算職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

(十五)加強(qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動力資源、求職和招聘就業(yè)信息要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，有條件的要向社區(qū)延伸。市、縣區(qū)勞動力市場要定期分析和職業(yè)供求、職業(yè)技能培訓(xùn)和市場工資價位指導(dǎo)信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能和職業(yè)介紹的成功率，為求職者和用人單位提供方便、周到、快捷的就業(yè)信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

(十六)加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。要依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實施“一對一”的重點(diǎn)幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步落實“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作”六到位的要求，不斷完善其服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作隊伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)機(jī)構(gòu)要落實專職人員編制，工作經(jīng)費(fèi)要納入縣級財政預(yù)算管理，確保人員編制和工作經(jīng)費(fèi)落實；社區(qū)勞動保障協(xié)助員工資和工作經(jīng)費(fèi)由再就業(yè)資金列支盡快過渡到納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排。

結(jié)合個人信用制度的建立，各縣區(qū)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展信用社區(qū)建設(shè)，建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。全市各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、零失業(yè)社區(qū)和信用社區(qū)活動，主城區(qū)要先行開展這項工作，取得經(jīng)驗后在全市推廣。

(十七)廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才，提高勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按照不同培訓(xùn)項目和技能要求，分類進(jìn)行補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式采取個人報銷補(bǔ)貼和對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼兩種方式，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行制定。面向社會，通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級勞動保障部門要完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，及時將培訓(xùn)任務(wù)或項目向社會公開，引導(dǎo)社會各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對市場需求，積極開展定向培訓(xùn)。

充分發(fā)揮“培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

繼續(xù)實施“雙萬人培訓(xùn)工程”，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。根據(jù)他們的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展有較強(qiáng)針對性、實用性的培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。充分利用電視遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。

各級政府要將被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)納入就業(yè)工作范圍。國土資源、勞動保障、財政等部門要制定幫助失地農(nóng)民就業(yè)的政策，切實幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，并為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)，所需資金與征地費(fèi)用統(tǒng)籌安排。

(十八)加強(qiáng)職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。各縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件，充分利用社會培訓(xùn)資源，建立公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)、生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行制定。

五、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

(十九)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。市和各縣區(qū)都要建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，登記失業(yè)率超過全市年度控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一個百分點(diǎn)時為失業(yè)警戒線。登記失業(yè)率達(dá)到失業(yè)警戒線時，勞動保障、統(tǒng)計、發(fā)改委等部門要對失業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)研，找出失業(yè)源頭的行業(yè)和地區(qū)，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，制定具體失業(yè)調(diào)控方案。各縣區(qū)要按照失業(yè)調(diào)控方案要求，把各項調(diào)控政策和措施落到實處，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

(二十)繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實體(從事金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、氧吧，建筑業(yè)中從事工程總承包的除外)，千方百計安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)勞動保障、國有資產(chǎn)管理、財政等部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(二十一)穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，必須依照有關(guān)政策制定確保職工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的職工安置方案并經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過。職工安置方案由各級勞動保障部門嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)實施過程中，要采取多種有效形式深入宣傳各項政策，涉及職工切身利益的政策操作要公開透明。切實加強(qiáng)對國有企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

(二十二)規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實加強(qiáng)對企業(yè)裁員的指導(dǎo)。企業(yè)要大力開發(fā)就業(yè)崗位，妥善分流安置職工，減少向社會排放。企業(yè)因整體退出、主輔分離、改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)以及其他原因需要裁減人員的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，對在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工等法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊人員不得裁員。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，要制定被裁減人員的就業(yè)安置方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過。企業(yè)一次性裁員超過企業(yè)職工總數(shù)10％（含10％）或年度內(nèi)累計超過15％（含15％），需經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

(二十三)深化勞動力市場制度改革，打破勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)和條塊分割，建立面向全社會統(tǒng)一的勞動力市場制度。規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。勞動保障行政部門要定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)和隨意裁員等違反《勞動法》行為。

(二十四)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。建立勞動力調(diào)查制度，定期開展全市城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查，建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計工作。凡有勞動能力和就業(yè)要求的人員，均可到勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記，納入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，準(zhǔn)確掌握全市勞動力市場供求變化。

六、進(jìn)一步完善社會保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制

(二十五)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，探索和建立失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

(二十六)進(jìn)一步加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強(qiáng)勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

(二十七)妥善處理并軌遺留問題。各縣區(qū)，市直各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，要按照《*市關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌實施意見》（政字[2006]3號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作。各縣區(qū)各有關(guān)部門要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。企業(yè)新裁減人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。

(二十八)進(jìn)一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作，及時做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

七、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

(二十九)各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)就業(yè)再就業(yè)工作形勢的需要，市政府決定，將市再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并對聯(lián)席會議成員單位作相應(yīng)調(diào)整。各縣區(qū)政府也要對聯(lián)席會議制度和成員單位作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在各級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(三十)建立和完善監(jiān)督檢查制度。政府監(jiān)察部門要向社會公開舉報電話，定期檢查就業(yè)再就業(yè)政策的落實和執(zhí)行情況，對就業(yè)再就業(yè)政策不落實、不執(zhí)行或落實執(zhí)行不到位的舉報投訴，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。對情節(jié)惡劣、造成社會負(fù)面影響的要追究責(zé)任單位或部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，并給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

（三十一）各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入。省政府冀政〔1998〕31號文件確定用于下崗職工基本生活保障的財政和社會資金籌資渠道不變，所籌資金與財政預(yù)算內(nèi)安排的就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)籌使用。此外，各級財政還要合理安排資金用于勞動力市場、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)、公益性崗位補(bǔ)貼等，支持就業(yè)再就業(yè)工作。加強(qiáng)再就業(yè)資金管理，規(guī)范落實再就業(yè)資金財政專戶管理制度。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施從發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》到政策落實的全程管理，提高再就業(yè)資金的使用效益。建立再就業(yè)資金效績評價體系和科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用量化考評方法，對重大支出項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行評價，切實加強(qiáng)再就業(yè)資金使用的監(jiān)督檢查，確保再就業(yè)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，推動再就業(yè)資金財務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和透明化。

(三十二)充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與就業(yè)工作，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

(三十三)各新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實落實政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，依托企業(yè)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)等基層組織和單位，通過耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)。

(三十四)上述扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。本《實施辦法》下發(fā)后，以前有關(guān)政策與本《實施辦法》不一致的，按本《實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

各縣、區(qū)要結(jié)合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《實施辦法》的具體辦法和實施細(xì)則，確保本《實施辦法》精神落到實處。