動物防疫體系建設實施意見

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改革和完善動物防疫體系，對于從根*上控制和撲滅重大動物疫病，保障公共安全和社會穩定，提高動物產品的質量安全水平，促進農業和農村經濟發展具有十分重要意義。按照《關于推進獸醫體制改革的若干意見》(國發［20*］15號)和上海市人民政府《關于加強*市動物防疫體系建設的意見》(滬府［20*］113號)精神，現就加強*區動物防疫體系建設提出如下實施意見：

一、加強動物防疫體系建設的必要性和主要目標

（一）動物防疫體系是公共衛生的重要組成部分，是保持經濟社會全面協調、可持續發展的一項基礎性工作。最近幾年，高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患病頻繁發生，在一些國家和我國部分地區呈較快蔓延趨勢，直接威脅到人民群眾生命安全和畜牧業穩定發展。有效防控重大動物疫病必須加強動物防疫體系建設。

（二）金山毗鄰浙江，屬市郊農業大區，也是畜禽養殖業重要區域，生產的畜禽產品在*市占較大比重，有效防控重大動物疫情任務艱巨，壓力增大。現行防疫體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。機構不健全、職責不清晰、防疫隊伍不穩定、鎮級弱化、村級斷層等問題已嚴重影響了動物疫病防控的能力和動物產品質量安全水平的提高，加強和完善防疫體系建設已經成為當前緊迫的任務。

（三）動物防疫體系建設主要目標。*著“精簡、統一、效能”原則，健全機構、明確職能、理順關系、整合資源，建立起科學、合理的動物防疫體系和運行機制，強化各級畜牧獸醫行政機構的管理職能，健全動物衛生監督執法機構，完善動物衛生技術支持體系，穩定和加強各級動物防疫隊伍，提高畜牧獸醫管理總體水平，努力構建與我區公共衛生水平相配套的動物防疫體系。

二、加強動物防疫體系建設的具體措施

（一）健全區級動物衛生行政管理體制。區農委作為區政府在農業行政管理方面的職能部門，要切實承擔起動物衛生行政管理職能，按照加強動物防疫體系的要求，合理調整內設機構，將畜牧水產辦公室更名為畜牧獸醫水產辦公室。

（二）建立區級動物衛生監督機構。將金山區獸醫衛生監督檢驗所更名為金山區動物衛生監督所，負責轄區內動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全和獸醫飼料監管行政執法工作，指導*區動物衛生監督工作。區動物衛生監督所為行政執法類事業單位，隸屬于區農委。

（三）建立區級動物衛生技術機構。將金山區畜牧獸醫站更名為金山區動物疾病預防控制中心，負責轄區內動物疫病監督、診斷、流行病學調查及獸藥飼料技術檢測工作，指導鎮、村動物衛生防疫工作。區動物疾病預防控制中心為公益性事業單位，隸屬于區農委。

（四）加強鎮級動物防疫力量。在各鎮、金山工業區農業技術推廣中心內增設鎮級畜牧獸醫站。負責轄區內動物防疫、動物及動物產品的檢疫、動物防疫管理及其它與動物防疫相關的工作，根據各鎮、金山工業區動物飼養量和動物產品流通量配備人員5-7名，從業人員必須具備相關畜牧獸醫專業知識，經考核上崗。

（五）健全村級防疫員隊伍。村級防疫員隊伍是整個動物防疫體系的重要組成部分，要認真解決村級防疫斷層斷線的突出問題。規劃屬農業區域的村都要配備防疫員，非農業區域的行政村，但仍有一定的動物養殖可配備兼職防疫員，或由鎮、金山工業區畜牧獸醫站派人負責防疫工作。區級動物防疫技術部門在對防疫員技術業務培訓后，實行持證上崗；鎮級動物防疫檢疫站應加強對防疫員的業務指導。鎮、村兩級在加強對防疫員考核管理的基礎上，對其所從事公益性工作實行必要補貼，對防疫員日常管理納入村級農業綜合服務隊范圍。

三、動物防疫體系建設的保障機制

（一）建立科學合理的經費保障機制。動物防疫體系的行政管理、行政執法、技術支持工作所需經費，納入區、鎮財政預算；動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物及動物產品中有毒有害物質殘留檢測等經費按上級有關規定納入區級財政預算，專款專用。依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費，實行“收支二條線”管理。

（二）重視提高從業人員素質。新建立的區級動物防疫機構以不增加人員編制為前提。機構定員以現有畜牧獸醫工作機構的人員為基礎，按照公開、平等、競爭、擇優的原則考核錄用。動物防疫體系從業人員必須要具備一定專業技術素質，區、鎮動物防疫機構新進人員都應從專業對口的大專院校中選擇，必須達到規定的專業知識水平和條件，按照人事部門的規定公開招錄。