社區建設計劃生育管理工作意見

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為實施“穩定低生育水平，提高人口素質”的基本國策，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*市人口與計劃生育條例》等法律、法規的規定，按照《關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發[20*]14號）以及市委、市政府關于加強社區建設和管理的有關文件精神，現就本區在推進社區建設中進一步加強社區人口與計劃生育管理和公共服務工作，提出如下意見。

一、充分認識新時期加強社區人口與計劃生育管理和公共服務的必要性

人口發展是經濟和社會發展全局的重要因素。當前，社區人口情況出現了新變化，流動人口不斷增加，人戶分離人員日益增多，穩定低生育水平存在反彈壓力。同時，不同層次育齡群眾對于計劃生育、優生優育、生殖健康和預防艾滋病等公共服務的需求不斷增加，為民服務的機制有待于不斷完善。

中央高度重視人口與計劃生育工作，指出“*”期間是保持低生育水平的關鍵時期，要采取切實有力的措施，繼續穩定低生育水平，強調要堅持穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖；堅持不斷創新人口與計劃生育工作機制不動搖。人口與計劃生育工作的基礎在社區，各鎮、街道、金山工業區要充分認識加強社區人口與計劃生育管理和公共服務的重要意義，進一步加強組織領導，按照人口與計劃生育“一法三規”的精神，在政府機構改革中，穩定各鎮、街道、工業區人口計生工作機構，培育專業化的人口計生社工隊伍，提高人員素質和工作效率。加強村（居）委會人口與計劃生育工作，切實配備好村（居）委會人口計劃生育專兼職干部，建立覆蓋到組、樓道人口計生工作網絡。推進建立私企計劃生育協會聯合會，實現企事業單位一把手工作責任制，實現社區人口計生管理全覆蓋、網絡化。要協調社區各方面相關的工作資源，妥善解決開展人口與計劃生育管理與服務的場地、經費、機構、人員等具體問題，在推進社區建設和網絡化管理中，全面加強社區人口與計劃生育管理和公共服務，使人口與計劃生育工作融入基層，面向群眾，為構建和諧社會作出積極貢獻。

二、加強社區人口與計劃生育綜合管理，穩定低生育水平

（一）加強社區人口計生依法管理。各鎮、街道和金山工業區要認真貫徹落實國家和本市人口與計劃生育的法律、法規和規章，積極推進社區人口與計劃生育依法行政，推進和落實人口與計劃生育行政執法責任制，加強規范執法，嚴格按照制度做好各項人口與計劃生育行政事務的辦理，加強社會撫養費的征收，依法落實各項計劃生育獎勵與補助規定，強化人口與計劃生育行政執法監督，維護育齡群眾的計劃生育合法權益。

（二）強化社區流動人口計劃生育管理。完善以現居住地為主、現居住地與流出地相互配合的社區流動人口管理機制，積極推進流動人口源頭互動有序管理工作，把流動人口計劃生育管理納入社區流動人口綜合管理，加強流動人口計劃生育查驗證、孕前管理、生育通報和執法檢查，減少流動人口計劃外出生數量，抑制流動人口出生性別比上升勢頭，穩定低生育水平。

（三）夯實社區人口與計劃生育管理的基礎。加強社區人口與計劃生育基層基礎工作，按照網格化管理的要求和實有人口管理的需要，整合社區資源，健全“橫向到邊、縱向到底”的社區人口與計劃生育管理網絡，加強計劃外生育信息及時反饋，及時教育挽救；建立以社區實有人口為對象的信息采集、維護更新和統計機制，及時掌握社區實有人口變動情況；推進社區人口與計劃生育信息化建設和應用，提高社區人口與計劃生育工作的現代化管理水平。

三、加強社區人口和計劃生育管理和公共服務，提高人口素質，構建和諧社會

（一）明確社區人口與計劃生育綜合服務站的基本職能和工作任務

根據新時期本區人口發展和人口管理的新形勢和新要求，社區人口與計劃生育公共服務機構應當具備宣傳教育、政策咨詢、行政事務辦理、實有人口信息采集、計劃生育技術服務等基本職能，并能夠承擔以下具體工作任務：

1、各鎮、街道、金山工業區人口和計劃生育綜合服務站主要任務：

（1）開展人口形勢、人口與計劃生育法規和政策、避孕節育、優生優育、生殖健康、家庭計劃、婚育新風、關愛女孩、預防艾滋病等科學知識的宣傳教育服務；

（2）開展生育政策、計劃生育獎勵與補助、計劃生育技術服務、社會撫養費征收、流動人口計劃生育管理和服務等政策的咨詢服務；

（3）協助開展再生育申請、計劃生育獎勵與補助、免費計劃生育技術服務管理、社會撫養費征收、流動人口計劃生育管理和服務等方面的行政事務受理、辦理工作；

（4）協助鎮人民政府、街道辦事處和金山工業區管委會開展實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的采集、更新和統計，開展流動人口信息通報與信息交換，以及其他人口計生業務統計工作；

（5）開展避孕節育、優生優育、生殖健康、家庭計劃、預防艾滋病等方面的技術指導、咨詢和服務，落實計劃生育免費技術服務。

（6）開展避孕藥具的配送和發放服務，大力推廣使用安全套；

（7）協助開展對村（居）委會人口和家庭計劃指導室的工作指導。

2、村（居）委會人口和家庭計劃指導室主要任務：

（1）向社區居民和家庭宣傳人口形勢、人口與計劃生育法規和政策、避孕節育、優生優育、生殖健康、家庭計劃、婚育新風、關愛女孩、預防艾滋病等科學知識，提供和發放有關宣傳資料；

（2）向社區居民和家庭提供包括生育政策、計劃生育獎勵與補助、計劃生育技術服務、社會撫養費征收、流動人口計劃生育管理和服務等政策的咨詢和事務辦理服務，提供和發放有關資料；

（3）協助開展社區實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的更新和統計，開展流動人口信息通報與信息交換，以及其他相關人口計劃生育業務統計工作；

（4）深入社區居民和家庭開展避孕節育、優生優育、生殖健康、家庭計劃、預防艾滋病等方面的指導、咨詢和服務；

（5）選擇適宜的地點和人群對象，開展避孕藥具的發放服務，提高避孕藥具的易得性，特別是要積極推廣使用安全套，提高在社區的覆蓋面和使用率。

（二）加強基礎設施建設，確保社區人口計生公共服務開展

各鎮、街道和金山工業區要按照國家人口計生委關于《計劃生育技術服務機構設置標準》和《計劃生育技術服務項目評審基本標準》的規定，進一步完善鎮、街道、金山工業區人口和計劃生育綜合服務站、村（居）委會人口和家庭計劃指導室的建設。

根據社區人口與計劃生育公共服務的實際需要，以后臺服務為形式，配備必要的服務用房和服務設備，原則上不少于80平方米。按照便民利民的原則，布置服務場所和適宜環境，確保技術服務、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發放、事務辦理所需要的基礎設施和基本條件落實到位。

各鎮、街道、金山工業區和村（居）委會的人口與計劃生育服務機構名稱應做到規范和統一。鎮、街道、金山工業區一級人口計生服務機構的名稱統一為“XX鎮（街道、工業區）人口和計劃生育綜合服務站”；村（居）委會一級人口計生服務機構的名稱統一為XX“村（居）委會人口和家庭計劃指導室”。

整合社區資源，合理配置人員。各鎮、街道、金山工業區根據轄區內常住人口數量和實際人口計生管理服務功能，原則上配備2人，運用政府購買服務方式做到崗位落實、人員落實。

（三）把人口和計劃生育綜合服務站納入社區事務辦理服務中心的具體方案

各鎮、街道、金山工業區從方便群眾、提供人性化服務出發，建立人口和計劃生育綜合服務站，將事務辦理、家庭計劃和生殖保健指導、免費藥具發放等功能合并安排場地，形成后臺一門式服務。具體內容為：

1、建立人口與計劃生育行政事務受理窗口，公開受理項目，規范受理流程，實現便民利民。具體辦理項目為：

（1）辦理獨生子女父母光榮證；

（2）受理再生育子女的申請；

（3）辦理免費基本項目的計劃生育技術服務的申請；

（4）辦理農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金申請、登記和年審；

（5）受理待業人員獨生子女父母獎勵費的申領；

（6）受理獨生子女父母年老計劃生育獎勵的申請；

（7）受理婚后無子女公民年老計劃生育獎勵的申請；

（8）受理獨生子女意外傷殘補助的申請；

（9）受理獨生子女死亡補助的申請；

（10）出具收養子女所需的計劃生育證明；

（11）出具各類計劃生育證明；

（12）采集輸入戶籍人口信息，完整率達到98％以上。

2、開展外來人口計劃生育行政事務服務辦理和信息采集，同辦理外來人口居住證等行政事務實行工作資源共享，融外來人口管理、服務和宣傳教育為一體。具體項目為：

（1）辦理、查驗《流動人口婚育證明》；

（2）辦理《*市流動人口生育聯系卡》；

（3）負責采集外來育齡婦女信息，實現信息入庫完整，及時輸入*市人口信息采集交換系統，與外省市進行人口信息交換。

（4）為外來流動人員提供免費避孕藥具發放服務。

3、創建家庭計劃指導室和藥具管理發放庫，配合開展計劃生育政策法規咨詢、管理運用人口信息采集交換系統、免費藥具發放網絡化等工作，負責開展社區家庭計劃指導，做好避孕節育、優生優育、預防艾滋病等計劃生育生殖健康技術指導、咨詢等服務。建立人口學校，場地與社區學校資源實現共享，并出示標識。

（四）加強人口和計劃生育服務窗口行風建設，以體現群眾滿意度為工作標準，努力提升管理與服務水平

1、區人口計生委制定社區人口和計劃生育服務窗口行風評議具體標準，由鎮、街道、金山工業區人口計生辦定期進行檢查評議。區人口計生委年終進行考核評估，并建立行風講評與激勵制度。

2、建立人口和計劃生育行政事務辦理責任首問制，明確辦事人員職責，加強業務培訓，落實責任制。

3、建立社區人口和計劃生育行政事務受理項目、受理方法、受理流程的公開制度，提高服務的便捷度、透明度和親和度。