村民委員會選舉實施意見

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根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《*市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《*市村民委員會選舉辦法》的規定，20*年,我區將同時進行村民委員會（以下簡稱村委會）和居民委員會換屆選舉。為切實做好我區村（居）委會換屆選舉工作，現提出如下實施意見：

一、村（居）委會換屆選舉工作的指導思想

本次村（居）委會換屆選舉工作，要以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹*和*全會精神，堅持黨的領導，嚴格執行《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》）和《居委會組織法》等法律、法規，充分發揚社會主義民主，調動廣大村（居）民主動參選的積極性，保障村（居）民直接行使民主權利，不斷推進基層民主和法制建設。通過換屆選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有創新能力、有奉獻精神、真心實意為群眾辦事的人選進村（居）委會，不斷加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎。以換屆選舉為契機，在廣大村（居）民中深入進行民主和法制教育，激發廣大村（居）民努力完成金山新一輪“三年翻番”目標任務的熱情，促進金山物質文明、政治文明和精神文明建設。

二、村（居）委會換屆選舉工作的組織領導

村（居）委會換屆選舉是加強村（居）委會建設的重要組成部分，各鎮、街道、金山工業區一定要把村（居）委會換屆選舉工作列入議事日程，做到統一部署，精心組織，認真實施。各村（居）委會要建立村（居）民選舉委員會。各鎮、街道、金山工業區要建立選舉工作指導小組，建立主要領導為第一責任人的基層領導責任制，真正做到分工明確，責任到人。要切實加強對本地區選舉工作的指導和監督，把握好選舉工作的全過程，確保選舉工作嚴格依法按程序進行。

三、村（居）委會的職數和職位設置

村委會一般由3-5人組成，居委會一般由5-7人組成。職位可設主任、副主任和委員。村（居）委會成員中女性應當有適當的名額。

四、村（居）委會換屆選舉工作的工作步驟

全區選舉工作于20*年*月底啟動，*月*日前結束。整個選舉工作分為四個階段：第一階段是調查研究，建立選舉組織，制定選舉計劃，培訓選舉工作人員；第二階段是宣傳發動，提高認識，統一思想；第三階段是選民登記，組織投票選舉；第四階段是總結驗收，完善村（居）委會各項制度。各鎮、街道、金山工業區可根據上述要求，結合本地區實際情況，認真研究，并確定選舉工作的步驟方法和具體安排,進度上要力求一致。

五、村（居）委會換屆選舉的工作要求

為保證村（居）委會換屆選舉工作依法有序進行，各鎮、街道、金山工業區應重點做好以下工作：

（一）高度重視，扎實做好換屆選舉的各項準備工作

1、認真研究，周密部署

村（居）委會換屆選舉，是發展社會主義民主的基礎性工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容。隨著各項改革的深化、“三個集中”的推進、城市化進程的加快、流動人口的增多，村（居）委會選舉面臨許多新情況、新問題。因此，各鎮、街道、金山工業區要從踐行“*”重要思想、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的大局出發，認真研究、周密部署，精心組織，依法操作。

2、把握實情，分類指導

要認真做好換屆選舉前的調查摸底工作，全面掌握本地區村（居）委會建設情況及其存在的問題，制定分類指導方案和相應預案。各鎮、街道、金山工業區要建立選舉工作聯絡員隊伍。對于矛盾較多的村、上次換屆后撤并過的村，要給予更多的關注和指導。80%以上土地被征用、80%以上村民在村外居住、村民不足200戶，選舉組織難度大的村，由鎮政府、金山工業區審核報區政府批準后，可以暫緩選舉。

3、搞好村級財務的離任審計工作

村級財務收支情況是村民群眾普遍關心的熱點問題，因此，各鎮、金山工業區要在村委會換屆選舉前，認真做好村級財務離任審計工作，并將審計結果向村民公開。

4、注意完善居民區管理模式

在本次換屆選舉前，要精心制定方案，對居民區“議行分設”管理模式進行改進。換屆選舉工作結束后，居民區按照議行合一的原則進行管理。

5、合理調整義務居委會成員比例

堅持循序漸進推進民主的原則，要處理好居委會成員熱情和精力的關系。在本次居委會換屆選舉中，要合理調整義務成員比例，進一步優化居委會成員結構，確保有三分之二的成員能用主要精力從事居委會的日常工作，保證居委會工作力量到位，以便更好地為居民群眾服務。

6、注重實效認真搞好宣傳發動

各鎮、街道、金山工業區要加大宣傳力度，積極開展各種形式的宣傳教育活動，采取在村（居）民活動場所布置宣傳欄，向村（居）民家中發宣傳單等形式，把學習宣傳《村委會組織法》、《實施辦法》、《選舉辦法》和《居委會組織法》貫穿于選舉工作的全過程，不斷提高干部群眾的民主法制意識。要讓廣大村（居）民充分了解村（居）委會換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉的各個環節和投票方法。要積極教育、引導村（居）民群眾消除家族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。

（二）依法辦事，不斷提高換屆選舉工作的質量和水平

1、堅持公開原則，依法按程序實施

要嚴格按照法定程序，認真制定選舉工作方案，組織好選民登記和投票選舉工作。認真做好村（居）民小組長、村（居）民代表的推選。堅持公開、公平、公正的原則，堅持直接、差額、無記名投票選舉。選舉中，要做到候選人條件、選舉程序、選舉方法、選舉結果四公開。

2、因地制宜搞好選民登記

選民登記工作在依據法律、法規和政策規范的基礎上，要采取登記選民和選民登記相結合的方式，積極鼓勵和引導村（居）民主動登記，有條件的村（居）委會，可以全部采取選民登記的方式。

3、適度推廣“海選”，穩步擴大民主

村委會換屆選舉要適度推廣“海選”（“一步法”選舉方式），即采用不定候選人，由過半數選民以無記名投票方式，直接選舉產生村委會成員。在工作基礎比較扎實，干群關系比較和諧的村，要積極提倡“一步法”選舉方式。

居委會要進一步擴大居民直接選舉的比例，直接選舉的比例不低于40％。

要積極引導村（居）民把素質好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村（居）民辦事的人選進村（居）委會。

4、嚴格條件，探索兼職

具備以下條件的村，可以探索村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，一是村黨組織書記應是本村村民；二是本人群眾基礎好、威信高，要經過合法程序當選；三是村務公開制度健全，監督機制和村務決策、管理機制完善，能夠保障村干部按照不同角色、不同身份、不同規則要求開展工作。但是，管理基礎較差、矛盾較多的村，不宜實行“一肩挑”。

提倡居民區主要負責人“一肩挑”。凡符合屬地要求的，提倡居民區黨組織書記經過合法程序當選居委會主任，提倡居民區黨組織領導班子成員與居委會中的黨員成員交叉任職。

（三）規范操作，堅決糾正和查處違法違規行為

1、規范競爭行為，嚴禁賄選行為

要規范競爭行為，為選舉創造公開、公平、公正的環境。候選人產生后，村（居）民選舉委員會可以通過召開村（居）民大會、村（居）民代表會議或其它有效形式，組織候選人發表治村（居）設想，回答選民提問，接受群眾監督。村（居）民選舉委員會要加強對候選人競選演說內容的審核。要堅決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其它利益收買選民、選舉工作人員或其他候選人的賄選行為。候選人被確認為有賄選行為的，應當依法依規取消其候選人資格或宣布其當選無效。

2、規范委托投票，確保實意寫票

要認真按照選舉程序組織投票，引導選民正確行使民主權利。要嚴格規范委托投票的條件，禁止投票現場臨時委托。要提供規范的秘密寫票處，保證選民按照自己的真實意愿寫票。投票結束后，應當公開唱票、計票，當場公布選舉結果，頒發當選證書。

3、依法穩妥處理來信來訪

要認真做好群眾來信來訪工作，及時受理、依法查處群眾反映的問題。對因村（居）委會選舉引發的群體性事件，要早發現，早報告，依法予以妥善處置。做到“小事不出組，大事不出村，難事不出鎮，重大信訪事件不出區”。堅決防止把小問題釀成大問題，把經濟問題釀成政治問題，把局部問題釀成干擾全局的問題。

（四）鞏固成果，切實做好換屆選舉的后續工作

1、及時組織新老班子移交

村（居）委會新老班子交接工作要在鎮政府、街道辦事處、金山工業區管委會指導下進行。原村（居）委會應依法在規定期限內將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物帳目、固定資產、債權債務、工作檔案及其它遺留問題等，及時移交給新一屆村（居）委會。對拒絕移交或無故拖延移交的，鎮政府、街道辦事處、金山工業區管委會應當給予批評教育，督促其加以改正。

2、及時明確新班子職責分工

各鎮、街道、金山工業區要指導新一屆村（居）委會成員明確職責分工，保證村（居）委會成員有職有權，及時順利開展工作。

3、認真搞好換屆選舉總結

村（居）委會換屆選舉工作結束后，各鎮、街道、金山工業區要及時進行總結和統計（統計報表另發），建立健全換屆選舉工作檔案，總結材料和統計報表于*月*日前報區民政局。

4、認真組織新一屆村（居）委會干部培訓

要按照分級培訓的原則，組織對新一屆村（居）委會成員進行分期分批培訓，區負責培訓村（居）委會主任，各鎮、街道、金山工業區負責培訓村（居）委會其他成員，不斷提高村（居）委會成員的工作能力和業務水平。同時，依據法律、法規，結合我區工作的實際，進一步修訂完善村（居）委會各項規章制度。

各鎮、街道、金山工業區村（居）委會換屆選舉的工作經費，由同級財政列支。村選舉經費由村級財務支出，村委會確有困難的，可以向鎮政府（工業區管委會）申請補助。居委會選舉經費由各鎮、街道、金山工業區財政列支。

各鎮、街道、金山工業區民政部門是村（居）委會換屆選舉工作的職能部門，要認真做好村（居）委會換屆選舉的指導工作，切實當好黨委（黨工委）和政府（辦事處、管委會）的參謀、助手。區、鎮、街道、金山工業區各有關部門要積極配合，通力協作，確保我區村（居）委會換屆選舉工作順利進行。