造紙工業健康發展指導意見

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造紙業是與國民經濟和社會事業發展密切相關的重要基礎原材料產業。為促進*省造紙工業健康發展，不斷滿足日益增長的經濟和文化發展需求，特提出如下指導意見：

一、充分認識促進造紙工業健康發展的重要性和緊迫性

“*”以來，*省造紙工業快速發展，產量和經濟效益增速年均超過22%和30%，連續13年居全國首位。到20*年底，全省造紙行業木漿年產能達到120萬噸，造紙產能達到1500多萬噸，其中機制紙和紙板產量1452萬噸，占全國產量的19%，紙制品產量214萬噸，占全國產量的8%。20*年造紙及紙制品業實現銷售收入1377億元，利稅149.8億元，利潤95.2億元，分別占全國同行業的25%、27%和29%。其中：造紙業實現銷售收入1*2億元，利稅117.2億元，利潤75.2億元；紙制品業實現銷售收入305億元，利稅32.6億元，利潤20億元。另外，與其相配套的造紙機械完成產量3.43萬臺，占全國的66%，實現銷售收入66億元，利潤3.5億元。造紙產業已成為*省工業經濟的重要產業。

同時，*省造紙工業還存在一些問題。一是產品檔次和品種有待進一步提升和優化。目前，*省高檔紙不到30%，特別是一些高檔紙、特種紙和功能性紙還不能生產，紙制品深加工相對落后。二是原料不足將成為制約*省造紙工業發展的關鍵問題之一。*省森林資源匱乏，木纖維原料供應不足的矛盾日益突出。三是制漿造紙機械工業與國際先進水平還有較大差距，特別是在造紙機械的幅寬、車速和自動化水平等方面遠遠落后于國外先進設備。四是節能減排工作任重道遠，不少企業能源和資源利用效率較低，節能新技術應用滯后，能源及原材料消耗較高。因此，必須加快*省造紙工業全面優化升級，促進造紙工業健康發展。

二、促進造紙工業健康發展的指導思想和目標

(一)指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，以產業政策為導向，優化原料和產品結構調整，適度控制紙漿生產，著力發展替代進口紙張，大力發展紙制品深加工，提高行業技術水平，加強節能減排，發展循環經濟，努力實現速度、效益、環境保護相統一，促進全省造紙工業又好又快發展。

(二)目標。

1.產業發展規模。到2010年，自制紙漿產量達到600萬噸，制漿企業平均規模達到10萬噸/年以上。機制紙和紙板有效產能達到1800萬噸，產量1650萬噸。紙制品產量380萬噸。造紙及紙制品業實現銷售收入1800億元，利潤135億元。其中：造紙業實現銷售收入1300億元，利潤100億元；紙制品實現銷售收入500億元，利潤35億元。另外，與其相配套的造紙機械產量5萬臺，實現銷售收入100億元，利潤6億元。2.結構調整。(1)逐步增加商品木漿和廢紙漿比重，到2010年，非木漿、木漿、廢紙漿三者比重由現在的25：30：45調整到15：35：50。(2)逐步淘汰落后產能100-150萬噸，到2010年，全省造紙企業平均規模達6-8萬噸/年。(3)壓縮低檔紙及紙板產量，到2010年，中高檔產品的比重達到80%。

3.節能降耗。到2010年，全省造紙行業機制紙和漿綜合能耗為700-800kg標煤/噸。其中自制草漿800-850kg標煤/噸，紙及紙板500-600kg標煤/噸，分別比20*年下降15%左右。

4.節水。到2010年，紙漿平均綜合水耗50-60立方米/噸，其中草漿60-70立方米/噸，化學機械木漿20-25立方米/噸，漂白化學木漿40-50立方米/噸，脫墨廢紙漿15-20立方米/噸，紙及紙板30-40立方米/噸，分別比20*年下降15%左右。工業重復用水率達到80%以上。漿紙達到國家標準《造紙產品取水定額》A級水平。

5.治污減排。到2010年，全省造紙廢水排放總量和污染物COD排放總量控制在3.6億噸和12萬噸以下，分別比20*年下降20%和18.36%。逐步建立節約生產、清潔生產的造紙產業發展新模式。

三、促進造紙工業健康發展的工作重點

“*”后三年是*省造紙工業發展的重要時期，根據國家《造紙產業發展政策》，結合*省實際，突出以下幾個方面工作重點。

(一)合理規劃產業布局，提高產業集中度。東部地區原則上維持現有能力，重點進行產品結構調整，提高產品質量，增加產品品種。中部地區適度發展，重點發展國內短缺的造紙品種和國家鼓勵的特種產品的生產。西部地區造紙企業可在適宜造紙林木生長的非耕地區域建立造紙林基地，適度發展林漿紙一體化項目，重點發展深加工紙產品。鼓勵企業按照現代企業制度兼并、聯合和重組，提高產業集中度，逐步達到合理經濟規模。到2010年，全省排名前20位的造紙企業紙及紙板產量占全省總產量的比重由目前的65%提高至70%。

(二)加快結構調整，淘汰落后產能。嚴格控制麥草漿生產總量，原則上不再新建草漿項目。逐步增加木漿使用比例，鼓勵利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進口木材和木片等生產木漿，合理進口國外木漿，鼓勵沿海臨港現有木漿企業發展進口木片、木屑制漿造紙連續化生產。切實提高廢紙回收率和利用率，使*省廢紙回收率由目前的35%提高至40%以上，廢紙利用率由45%提高至50%以上，逐步形成以木纖維和廢紙為主、非木纖維為輔的造紙原料結構。

(三)采用先進技術，發展重點產品。鼓勵發展應用高得率制漿技術、生物技術、低污染制漿技術、中、高濃打漿技術、無元素氯或全無氯漂白技術以及高效廢紙脫墨技術等以及相應的裝備。優先發展應用低定量、高填料造紙技術，涂布加工技術，中性造紙技術，水封閉循環技術以及寬幅、高速造紙等技術。大力發展高檔紙品，研究開發低定量、功能化紙及紙板新產品，重點開發低定量紙及紙板、涂布箱板紙、液體包裝紙板、食用包裝專用紙等產品。著重加強重點領域特種用紙的研究與開發，積極研發信息用紙、國防及通訊特種用紙、農業及醫療特種用紙等產品。鼓勵造紙企業擴大利用廢紙再生紙產品。

(四)抓好自主創新，提高技術裝備水平。堅持引進技術和自主研發相結合的原則，發展具有自主知識產權的先進適用技術和裝備。制漿造紙裝備研發的重點為：年產30萬噸及以上的紙板機成套技術和設備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產10萬噸及以上文化紙機；幅寬2.5米、車速每分鐘600米以上的衛生紙機成套技術和設備；年產10萬噸高得率、低能耗的化學機械木漿成套技術及設備；年產10萬噸及以上廢紙漿(含廢紙脫墨漿)成套技術和設備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術和新設備，特別是草漿堿回收以及節水、節能技術和設備；流漿箱、靴式壓榨、頂網、膜轉移施膠機等關鍵部件。加大自主創新力度，鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，盡快形成自主知識產權，實現成套裝備國產化。

(五)推進節能減排，轉變發展方式。大力發展化學助劑、高效廢水處理和固體廢物回收處理等節能和環保技術，重點開發研究造紙節水和廢水深度處理(包括脫色)、污泥處置、堿回收白泥處理等技術。推廣應用先進工藝、技術和裝備，使產品單耗和萬元產值能耗居國內領先或接近國際先進水平。到2010年，依據國家《制漿造紙行業清潔生產評價指標體系》評價，全省產量前20名的造紙企業要全部達到“清潔生產企業”水平，前10名的企業全部達到“清潔生產先進企業”水平。

四、促進造紙工業健康發展的保障措施

(一)加大技改力度，增強企業發展后勁。技術改造是加快造紙行業結構調整和產業升級的重要手段?！?”期間，全省造紙行業約需投入500-600億元資金用于企業發展。各方面要加大工作力度，通過各種方式籌措資金。一是爭取銀行信貸和吸引內資。二是大力吸引外資，積極吸引世界500強企業和世界造紙30強企業到*投資、參股，實現強強聯合。三是企業通過上市募集資金，到“*”末，爭取有5-6家企業實現境內外上市。四是引導中小企業積極與有實力的大企業集團聯合，取得資金和技術支持。

(二)嚴格行業標準，提高準入門檻。嚴格控制新建制漿造紙項目審批。所有新建項目必須符合國家造紙產業發展政策，嚴格項目批準程序，突出起始規模，體現規模經濟。新建項目噸產品COD排放量、取水量和綜合能耗等要達到先進水平。支持林漿紙一體化、特種紙和以廢紙為原料的項目。同時，加大投資監管，對違規審批、擅自更改核準或備案內容等行為，撤銷項目法人投資項目的資格，并追究相關當事人的行政責任。

(三)提高對外開放水平，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。加快實施“走出去”的發展戰略，加強與國內外知名品牌的合作，提高技術裝備水平和產品質量。支持企業到造紙原料資源豐富的地區建立木漿生產供應基地，緩解原料制約問題。鼓勵企業到產品市場容量大的地方投資建廠，降低運營成本，提高效益。鼓勵企業到有條件的地區和國家建設林漿紙一體化項目。積極實施營銷國際化發展戰略，強化國際化市場網絡體系建設，暢通營銷渠道。鞏固擴大東南亞、中東、日、韓等市場，積極開拓歐美市場，不斷提高產品在國際市場上的競爭力。同時，建立造紙產品進出口預警機制，避免貿易糾紛。

(四)延伸產業鏈，發展循環經濟。大力發展本冊、生活用紙和包裝等紙制品深加工行業，提高附加值。支持有條件的企業發展造紙相關產業，形成一業為主、多業并舉的產業鏈。加快發展造紙裝備制造業，增強行業裝備配套能力。鼓勵搞好造紙“三廢”的綜合利用，發展固體廢物燃燒回收熱能、沼氣發電、制造有機復合肥料以及白泥制造碳酸鈣等，提高企業的綜合效益。鼓勵造紙企業建立和完善廢紙回收體系，加強宣傳，提高公眾廢紙回收意識和積極性，鼓勵發展大型專業廢紙回收公司，提高廢紙回收率。制定造紙行業循環經濟推進計劃和評價體系，研究推廣先進技術和經驗，為造紙行業全面實現循環經濟創造條件。

(五)提高資源利用率，加強環境保護力度。充分發揮財政專項資金的引導和激勵作用，推動技術創新體系建設，攻克一批節能減排關鍵技術和共性技術，加快節能減排技術改造。制定和落實造紙行業用水定額及能源消耗標準，實行節獎超罰政策，提高資源利用效率。積極推行清潔生產，從源頭消減污染。建立完善廢水排放在線監測體系，依法責令廢水排放未達標企業停產整治，依法關停整改后仍不達標或超總量指標的企業。

(六)實施人才興企發展戰略，不斷提高核心競爭力。大力實施企業家、高層次專業技術人才和高技能人才培養工程，培養一批高素質的企業經營管理人才、高級技術專家和高級技師。加大對業績突出的企業經營者和骨干科技人員的激勵力度。加強企業與科研院所的協作，充分利用好*省造紙行業重點實驗室、重點學科、博士后流動站的技術資源和人才優勢，促進科技創新和技術進步，支持行業關鍵、共性技術成果服務平臺與信息網絡建設。

(七)充分發揮行業協會的橋梁作用。充分發揮行業協會的組織與協調作用，積極發展與國內外同行的合作與交流，為企業發展提供信息。加強行業發展問題的分析與研究，為政府制定行業政策、法規、規劃提供參考。制定實施行業行為規范，建立行業自律機制，積極參與行業標準制定，為行業發展服務。