燃煤電廠脫硫工作實施意見

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為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，推進燃煤電廠脫硫工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快生態(tài)省建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就燃煤電廠脫硫工作提出以下意見。

一、充分認識推進燃煤電廠脫硫的重要意義

加強燃煤電廠二氧化硫治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是落實科學發(fā)展觀、加強環(huán)境保護的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人民群眾根本利益的內(nèi)在要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面推進小康社會建設(shè)的重要途徑。*作為以燃煤發(fā)電為主的能源大省，防治二氧化硫污染的任務(wù)十分艱巨，必須采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，進行綜合治理，配套推進。

二、推進燃煤電廠脫硫的指導原則和總體要求

推進燃煤電廠脫硫工作，要堅持政府的指導作用和企業(yè)的主體作用相結(jié)合，堅持支持、鼓勵和限制、淘汰相結(jié)合，堅持完善內(nèi)控機制與加強監(jiān)督檢查相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，標本兼治，確?！?”末二氧化硫排放總量比20*年減少20%以上，實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二類功能區(qū)要求。

依據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮地區(qū)發(fā)展重點和生產(chǎn)力布局，實施二氧化硫排放總量控制制度，將總量指標分解到各級人民政府，并具體落實到電力行業(yè)和非電力行業(yè)及其相關(guān)企業(yè)?！?”期間，電力行業(yè)采取國家統(tǒng)一規(guī)定的績效法進行分配，非電力行業(yè)按照點源達標排放結(jié)合環(huán)境容量進行分配。

國家《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃》和《*省兩控區(qū)二氧化硫污染防治“*”實施計劃》中確定的重點脫硫項目以及《*省火力發(fā)電廠（熱電廠）二氧化硫污染防治實施方案（20*-2010年）》中要求20*年底前完成的脫硫項目，凡未按期完成的，要確保在20*年底之前開工建設(shè)，20*年底前投產(chǎn)運行。位于大中城市建成區(qū)及近郊的所有燃煤電廠機組，在20*年底之前要建成脫硫設(shè)施；2010年底之前，所有運行燃煤電廠、熱電廠和企業(yè)自備熱電廠都要建成脫硫設(shè)施。

三、嚴格控制新擴建燃煤電廠項目建設(shè)

所有新建、擴建燃煤電廠項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度，同步配套脫硫除塵設(shè)施，采用低氮燃燒技術(shù)，并預留脫氮氧化物裝置空間。必須同步安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并與當?shù)丨h(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2010年起，新建、擴建電廠必須同步配套脫氮裝置，已運行電廠逐步實施脫氮改造。

在大中城市及其近郊，嚴格控制新建、擴建除熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠以外的燃煤電廠。暫停受理或申報沒有環(huán)境容量和排污總量指標的地區(qū)及企業(yè)所有新建、擴建燃煤電廠項目。對重點脫硫項目未開工的電廠或未按期建成脫硫設(shè)施的，不再受理該企業(yè)及所在集團公司在*的新建、擴建電源項目。

四、促進燃煤電廠科技進步和工藝改造

鼓勵電力企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝，提高清潔生產(chǎn)水平。要采取爐內(nèi)、爐外相結(jié)合的方式脫硫，根據(jù)項目所在地區(qū)的能源、資源分布情況，因地制宜地開展氧化鎂法、氨法、電子束、海水等煙氣脫硫工藝試點。對企業(yè)產(chǎn)生的堿性廢液或固體廢物，要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)先將其應(yīng)用于本企業(yè)或周邊電廠脫硫。循環(huán)流化床爐內(nèi)添加石灰石脫硫要安裝自動添加和計量裝置，脫硫效率不得低于85%。

要加大科技創(chuàng)新力度，促進新技術(shù)研究。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，將大氣污染防治相關(guān)科研項目優(yōu)先列入科技計劃，組織對燃煤電廠脫硫脫硝等重點難點技術(shù)的攻關(guān)，積極開展技術(shù)示范和成果推廣。通過電廠脫硫設(shè)施和技術(shù)的研發(fā)，提高我省科研、開發(fā)、制造等部門自主創(chuàng)新能力。扶持發(fā)展專業(yè)化治污公司，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決脫硫核心技術(shù)依賴進口、設(shè)備制造技術(shù)和生產(chǎn)工藝滯后、施工安裝專業(yè)隊伍薄弱、人員素質(zhì)不高等問題，從技術(shù)上和機制上保障和推動脫硫工作的順利開展。

五、推進燃煤電廠資源綜合利用

新上電源項目要認真落實節(jié)水措施。有條件的地方必須充分利用城市污水處理廠再生水和礦坑排水，新上電源項目再生水利用量不得低于電廠用水總量的30%。合理使用客水和地表水，嚴格控制或禁用地下水。電廠運營要嚴格執(zhí)行電力行業(yè)用水定額標準。

推進電廠灰渣和脫硫副產(chǎn)物綜合利用，提高企業(yè)整體效益。鼓勵電廠配套建設(shè)綜合利用設(shè)施，并與脫硫設(shè)施同時投入使用。嚴格控制缺少綜合利用方案的電廠工程的審批、申報。

新建燃煤電廠灰渣綜合利用率均應(yīng)達到95%以上，其灰場設(shè)計要由目前建設(shè)10年以上永久灰場，調(diào)整為只建設(shè)臨時性事故灰場。加強灰渣綜合利用，爭取到2010年省統(tǒng)一調(diào)度電廠全部取消永久灰場，到2015年全省所有電廠取消永久灰場。

對脫硫副產(chǎn)物要妥善處置，綜合利用，防止產(chǎn)生二次污染。各電廠所在地政府要出臺鼓勵使用脫硫石膏的政策措施，限制石灰石礦產(chǎn)資源的開采，切實保證脫硫石膏的優(yōu)先消化、優(yōu)先利用。

六、努力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)

要努力優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，對電力企業(yè)實行扶大、限小、汰劣的政策。對于按時完成脫硫計劃的電力企業(yè)，優(yōu)先安排其新建、擴建電源點項目。各大發(fā)電公司要帶頭推進電廠脫硫改造?！?”期間，除熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機組外，原則上不得建設(shè)30萬千瓦及以下常規(guī)燃煤火電項目。到2010年，對于30萬千瓦及以下純凝汽式燃煤機組，有熱負荷的地區(qū)原則上應(yīng)改造為供熱機組。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的純凝汽式電廠，限期改造或者關(guān)停。

要調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電力布局，下大力氣調(diào)整我省目前結(jié)構(gòu)單一、能耗偏大、環(huán)保性較差的純火電電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。在立足本省煤炭資源，重點發(fā)展坑口電廠的基礎(chǔ)上，充分利用省外煤炭資源，建設(shè)路口、港口電廠；利用沿海岸線條件，擇優(yōu)發(fā)展海水冷卻電廠；在內(nèi)陸地區(qū)，重點發(fā)展中水、礦坑水利用冷卻機組，擇機試點空冷發(fā)電機組；東部沿海和“兩控區(qū)”，重點發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電機組和大容量高效超臨界機組；適當發(fā)展抽水蓄能電站和其他形式的調(diào)峰電廠，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力；加快發(fā)展核電，鼓勵并扶持發(fā)展風能，以垃圾、農(nóng)作物秸稈為主的生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源發(fā)電；嚴禁發(fā)展純凝小火電，規(guī)范有序地發(fā)展熱電和綜合利用電廠。

七、實施更加優(yōu)惠的扶持政策

（一）對脫硫機組實行電價優(yōu)惠政策。我省在上報電價方案時，對同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施的新建機組及完成脫硫改造并投入運行的現(xiàn)役機組，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，按脫硫機組電價政策測算上網(wǎng)電價。

（二）優(yōu)先安排脫硫機組發(fā)電上網(wǎng)，并在上網(wǎng)電量上給予重點傾斜。對于安裝煙氣脫硫設(shè)施并達到規(guī)定脫硫效率且能穩(wěn)定、長期運行的發(fā)電機組，優(yōu)先安排上網(wǎng)并保證其上網(wǎng)電量，根據(jù)電網(wǎng)供需情況，較同類型機組年度發(fā)電量計劃可適當傾斜，電量計劃的制定原則上高于全省同類型機組平均發(fā)電利用小時。對沒有實現(xiàn)達標排放或未按期完成脫硫計劃的機組，要逐年減少上網(wǎng)電量，直至不安排上網(wǎng)。

（三）實施資金扶持和稅收優(yōu)惠。堅持“誰污染、誰治理”的原則，促進燃煤電廠投資建設(shè)脫硫設(shè)施。各級政府應(yīng)集中使用二氧化硫排污費專項資金，采取貸款貼息的辦法，重點用于燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，尤其是承擔社會公益功能的熱電廠的脫硫改造。同時，積極爭取國家政策性資金支持電力企業(yè)實施煙氣脫硫改造和建設(shè)。

（四）為降低脫硫造價，燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施在保證效率和運行可靠的前提下，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)脫硫技術(shù)和設(shè)備。電廠脫硫企業(yè)技術(shù)改造項目凡使用《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》中的國產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)確認后，可按有關(guān)規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。經(jīng)有關(guān)部門論證，確需進口國外設(shè)備的，按現(xiàn)行《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（20*年修訂）》規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（五）積極運用市場機制，推進二氧化硫治理。推行二氧化硫污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵二氧化硫排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。積極探索實行二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易。加大招商引資力度，積極利用國外政府貸款和國際金融組織貸款支持電廠脫硫改造。

八、落實責任，加強監(jiān)督檢查

各地要落實領(lǐng)導責任，健全協(xié)調(diào)機制。各市人民政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門主要負責人是本轄區(qū)和本部門環(huán)境保護的第一責任人，要切實承擔起治理大氣污染的責任。各市要建立環(huán)境保護綜合決策機制和環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，確保二氧化硫治理目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。有關(guān)部門要將燃煤電廠脫硫項目優(yōu)先列入固定資產(chǎn)投資、污染防治專項計劃，在資金、政策上給予支持。各級環(huán)保部門要將限期治理項目列為日常環(huán)境監(jiān)管的重點，加強全過程的監(jiān)督管理，指導企業(yè)解決治理中存在的問題，督促企業(yè)加快項目實施，并定期向社會公布項目建設(shè)進度。要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期城市空氣質(zhì)量報告，及時污染事故信息，公布環(huán)境質(zhì)量不達標的城市和企業(yè)名單。充分發(fā)揮社會團體作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟，強化社會監(jiān)督。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。對超過污染物總量控制指標、違反建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)二氧化硫治理設(shè)施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故的，要予以重點查處。對未按規(guī)定時間進行脫硫改造，或雖進行脫硫改造，但排放未達標，或脫硫裝置不能連續(xù)穩(wěn)定運行的電廠，暫停或取消已享受的有關(guān)優(yōu)惠政策，并按規(guī)定進行處罰。