軟件產業發展意見

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為進一步加快*省軟件產業的發展，提高產品的國際競爭力，根據《辦公室關于振興軟件產業行動綱要的通知》精神，結合*省實際，提出如下意見:

一、充分認識軟件產業發展的重要性

軟件產業是國民經濟和社會信息化的基礎性、戰略性產業，也是信息產業的核心和靈魂。大力發展軟件產業，能夠加快經濟增長方式的轉變，對于*國經濟實現跨越式發展有著重要的推動作用。近年來，隨著信息化建設和計算機應用的不斷普及，*省軟件產業進入了快速發展時期，形成了一定的產業發展規模和技術人才優勢，*省已成為國內軟件產業大省。但總體上看，*省多數軟件企業規模偏小，開發生產工程化、產業化程度低，與傳統產業的結合還不夠密切，參與國際化競爭的能力差，對外來企業、資金、技術和人才的吸引優勢不明顯等等。全省上下要切實提高對軟件產業發展重要性的認識，集中主要力量，采取有力措施，加大扶持力度，把軟件產業放在優先發展的位置上，努力開創*省軟件產業發展的新局面。

二、指導思想和目標

（一）指導思想。根據《*省軟件產業“*”發展規劃綱要》，*省軟件產業要堅持市場為主導、企業為主體、政府為引導的原則，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，圍繞以信息化帶動工業化、實現傳統產業的優化升級這個重點，以推進國民經濟和社會信息化建設、滿足經濟發展需求以及改造傳統產業為主攻方向，促大育小實現規模化，擴大開放實現國際化，提高管理水準實現工程化，優化開發環境實現集約化。

（二）發展目標。“*”期間，軟件產業要努力形成產業規模優勢。電子信息技術在傳統產業中普遍應用，軟件產業的總體水平在國內居前列。軟件市場銷售額達到300億元。建成齊魯、青島、煙臺、威海四大軟件園區和*省軟件中間件產業化基地；發展壯大10家大型軟件企業；培育20個有自主知識產權的軟件著名產品；軟件出口額超過2億美元；軟件專業人才結構得到優化，并基本滿足發展需求。到2010年，初步把軟件產業建設成*省信息產業中的重要支柱產業，成為*國主要的軟件生產和出口基地，把*建成軟件產業強省。

三、發展思路和工作重點

為實現*省軟件產業的發展目標，要認真分析當前阻礙軟件產業發展的主要因素，采取有效措施，堅持政府引導與企業自主發展相結合，擴大國內應用市場與開拓國外市場相結合，人才的培養、引進與企業創新機制建設相結合，提高科技創新能力，培育具有自主知識產權的產品，形成一批有帶動作用的軟件骨干企業，推進*省軟件產業的整體發展。

（一）鼓勵應用，內需拉動，促進軟件產業的發展。發展軟件產業必須堅持以應用為主導。要貫徹“以信息化帶動工業化”的方針，在全省國民經濟和社會發展的各個領域廣泛應用信息技術，大力實施制造業信息化工程。鼓勵和引導軟件企業與*省的機械、化工、冶金、紡織服裝、建材、輕工等傳統支柱產業建立長期合作關系，走出一條傳統產業與信息技術結合的新型工業化路子。促進服務業大力采用軟件產品和服務。積極培育信息服務產業的發展。推進全省信息化進程，把信息化建設與信息產業的發展結合起來，拉動軟件產業加快發展。電子政務、電子商務、行業信息化、數字化城市等全省信息化工程建設項目要優先為省內軟件企業提供應用市場，并積極組織實施一批軟件產業化示范項目。

（二）加強軟件產品的科研開發。加強技術創新和管理創新，增強企業發展后勁。建立企業、高等院校、科研院所相結合的軟件技術創新體系。支持和鼓勵有條件的省內軟件園區、企業、科研院所、高等院校與外國企業聯合設立軟件研究與開發中心。

集中力量發展一批對軟件產業和國民經濟建設有重大影響的重點軟件產品，突破一些關鍵技術，提高*省軟件產業自主開發的能力和水平，增強市場競爭能力。重點支持研究開發軟件中間件、數據庫、嵌入式軟件、網絡安全軟件、重點行業應用軟件、工業自動化軟件、企業信息化應用軟件等。推行軟件開發過程管理、項目管理、人力資源管理，重視標準化建設和質量體系建設，推廣應用軟件構件和復用技術，提高企業工程化管理能力，實現軟件工業化生產。

（三）深化改革，鼓勵競爭，形成一批軟件骨干企業。深化體制改革，整合軟件產業資源，形成符合市場經濟要求和軟件產業發展規律的企業成長機制。引導軟件企業通過改組、聯合、兼并以及上市發行股票等多種方式，整合資源優勢，壯大企業實力，開拓國際市場，提高國際競爭力。以行業應用為重點，發展專業性產品和增值服務，加快形成一批具有行業特點、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭企業。支持和發展系統集成、集成電路設計、網絡服務、信息系統咨詢和維護、外包等信息服務業，培育專業化的軟件服務企業。鼓勵各行業內的軟件開發部門轉變經營機制，走社會化、專業化、企業化的發展道路。

（四）加快省級軟件園區建設。在大力支持國家重點軟件產業基地－齊魯軟件園的基礎上，選擇有條件的市建立省級軟件園區。要發揮各級的積極性，將有限的資金和人力資源集中起來，創造良好的產品開發和經營環境，產生聚集效應，形成相對集中的軟件產業基地，扶持、培育大批軟件企業。“*”期間，全省重點建設齊魯軟件園、青島軟件園、煙臺軟件園、威海軟件園四大軟件園區，形成以國家重點軟件產業基地?D齊魯軟件園為龍頭的“一園三地”發展格局。其他市的高新技術開發區、經濟開發區也要積極支持和培育軟件產業的發展。

（五）加快軟件產業的國際化步伐。發展軟件出口是*省軟件產業加快成長的重要途徑。要加大軟件產業對外開放的力度，積極發揮軟件行業協會和進出口商會等中介機構的作用，引導企業加強與國外的交流與合作，引進先進的技術、管理思想以及資金和人才，提高軟件企業的管理水平和科研開發能力。通過承接委托加工項目、鼓勵軟件出口實現與國際接軌，提高出口軟件技術含量和附加值，逐步把軟件出口拓展到應用服務、系統工程承包和擁有自主知識產權的軟件產品。要特別注重與東南亞國家和地區以及著名軟件生產國美國、印度、愛爾蘭的合作，充分利用地理優勢及人才成本優勢，開拓海外市場。

（六）面向市場，培養人才，為軟件產業發展提供智力支持。

營造使用人才、引進人才和培養人才的良好環境，把人才隊伍建設作為發展軟件產業工作的重中之重。實行培養、引進和使用并舉的方針，加強制度創新，完善人才激勵機制，通過學歷教育、職業教育、繼續教育和培訓等多種方式，加快建設軟件產業的高素質隊伍。各地、各部門要高度重視，把軟件人員培訓納入智力引進計劃，在智力引進項目中，每年安排一定比例的軟件人員參加培訓。

四、主要政策措施

繼續全面深入貫徹國家和*省有關文件精神，認真解決制約*省軟件產業發展的矛盾和問題，為軟件產業的發展營造良好的環境。各有關方面要充分發揮作用，通力合作，加大對軟件產業發展的支持力度。

（一）加大對軟件產業的資金投入。

1.建立以政府投入為引導，社會、企業投資為主體，市場化運作的多元化、多層次、多渠道的投融資體系，加大對軟件產業的投資力度。有關部門與省財政共同安排的科技創新專項資金、科技三項費用、科技型中小企業創新基金、電子發展專項資金等可用于軟件產業發展的資金，通過結構調整，適當向軟件產業傾斜。省財政每年可視財力情況安排一定數量的資金作為軟件產業發展專項資金，專門用于支持軟件產業發展。省政府每年安排一定數量的資金，用于重點園區的發展建設。認定為高新技術企業的軟件企業和列入省以上新產品計劃的軟件產品，可享受《中共*省委*省人民政府關于進一步加快高新技術產業發展的決定》規定的財政專項資金扶持政策。

2.積極引導和推動軟件企業充分利用資本市場多渠道、多形式進行融資。促進建立軟件產業風險投資機制，鼓勵和支持國內外對*省軟件產業的風險投資。省高新技術投資基金要把軟件產業作為重點投資對象。鼓勵和支持金融機構對*省軟件企業采用信用擔保方式提供信貸支持。大力培育和支持優勢軟件企業采用發行債券、在境內外證券市場發行股票、發行可轉換債券以及實施資產重組等方式籌集資金。鼓勵具有良好市場前景及人才優勢的軟件企業以高新技術、知識產權等無形資產出資入股，無形資產作價總額占企業注冊資本的比例在法律許可范圍內可由投資方自行確定。

（二）優先采用國產軟件產品和服務。

1.積極推薦、評選*省優秀軟件產品，并列入政府采購目錄。政府機構在同等條件下要優先采購省優秀軟件產品或省外企業在省內投資（合資、參股）企業的軟件產品。企事業單位購進軟件，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產，可按固定資產或無形資產進行核算。內資企業和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年；集成電路生產企業的生產性設備，內資企業和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。

2.鼓勵國內外有實力的企業參與*省的信息化建設。今后，由政府投資的信息化項目必須采取招投標方式進行，其中用于購買軟件產品和服務的資金原則上不得低于總投資的30%。政府機構和預算撥款的事業單位購買涉及國家安全的軟件產品，采用政府采購的方式進行。軟件安全產品經國家信息安全認定機構認定后，方可在本省銷售。鼓勵將軟件用于企業技術改造，提高企業創新能力，促進產業升級。改造項目所需的款項，可申請省技術改造貸款貼息和軟件產業發展資金。

3.實行軟件企業、系統集成企業資質管理制度。盡快建立*省信息化建設工程招投標中心和監理認證中心，在全省實行信息化工程招投標和監理制度。建設單位在招投標時要重視承建單位的施工能力和服務能力。凡省內重大信息化項目，承建單位必須能夠提供本地化服務。

（三）加大對軟件出口的扶持力度。

1.以“一園三地”為基礎，將*省沿海地區建設成為國內主要的軟件加工出口基地，吸引國外企業在*省興辦軟件加工出口企業，鼓勵與國外軟件企業或軟件人員通過資產聯結開拓國外市場。基地內軟件出口企業可以開立經常項目下的外匯賬戶，賬戶的收入范圍為經常項目下的外匯收入，支出為經常項目下的外匯支出及經批準的資本項下的外匯支出。

2.對經認定的軟件生產企業進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，不需出具確認書、不占用投資總額，除國務院國發〔19*〕37號文件規定的《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，可免征關稅和進口環節增值稅。

3.為支持軟件產品出口，凡注冊資本達到50萬元的軟件企業，均可獲得自營進出口權。支持軟件企業到境外開設分支機構，并在設立和辦理手續等方面給予指導和協助。對軟件出口企業參加專業性較強的國際型展覽會、新市場開拓等活動的，從中小企業國際市場開拓資金中給予支持。

4.鼓勵軟件出口型企業通過GB??T19000-ISO9000系列體系認證和CMM認證。符合中小企業國際市場開拓資金使用范圍的企業，獲得國家認可的認定機構組織認定的GB??T19000-ISO9000系列體系認證和CMM二級認證及以上的企業，認證費用由中小企業國際市場開拓資金給予補助。

（四）提高企業技術創新能力。

1.選擇10個產品市場前景好、管理水平較高、創新能力較強的軟件企業列為省內重點支持的骨干企業，從政策、資金、采購、上市等多方面進行重點扶持，促其加速發展，成為帶動*省軟件產業快速發展的龍頭企業。“*”期間，以中創軟件、浪潮軟件等骨干企業為重點，支持其優先發展。骨干企業通過積極開展外包服務，形成軟件開發、生產的產業鏈，帶動中小軟件企業共同發展。

2.選擇一些條件較好的企業建立國家和省級軟件工程研究與開發中心，重點承擔軟件研究開發任務。近期要重點支持建立省軟件中間件產業化基地，加快軟件中間件的發展，培育新的經濟增長點。

（五）加速軟件人才隊伍建設。

1.高等院校要加強計算機、軟件等專業建設，培養社會急需的高層次軟件設計、開發和管理人才。以辦學條件好的重點中專學校為基礎籌建1-2所軟件職業技術學院，形成培養“軟件藍領”的人才培訓基地，滿足軟件工業化生產的需要，擴大就業。鼓勵境內外高等院校、教育機構、著名軟件企業合作辦學或建立軟件職業培訓機構，培養高層次的系統分析、設計和管理人才。允許高等院校、科研院所的科研人員經所在單位同意，通過專職、兼職形式創辦或受聘于軟件企業，進行軟件產品的研究和開發；鼓勵高等院校、科研院所聘請企業高級管理人員和技術人員做兼職教授、研究員；高等院校、科研院所可與軟件企業聯合培養研究生；允許在校研究生創辦軟件企業并保留其一定時期的學籍。

2.凡獲得國外長期（永久）居留權或已在國外開辦公司（企業）的，經身份認定后，按外商投資企業登記注冊，注冊后可享受本省外商投資企業的優惠政策；其他留學人員經身份認定，按內資企業登記注冊后，可享受有關的優惠政策。鼓勵留學人員攜帶軟件加工項目來*省從事軟件產品開發和生產經營。保證留學人員來去自由，個人所得的合法收入匯出自由。

3.對在軟件開發成果產業化中做出重大貢獻的專業技術人員和管理人員，按照有關規定給予表彰獎勵。企業以實物形式給予軟件人員的獎勵部分，準予計入企業工資總額。對軟件企業進行股票期權制的試點，調動各方面的積極性。

4.對軟件企業的管理人員和專業技術人員簡化出入境審批手續，實行“一次審批，一年內多次出國有效”的方法。軟件企業的管理人員和專業技術人員因工作業務需要經常往返港澳，可申請辦理多次往返港澳簽證。

（六）規范軟件市場秩序，建立軟件知識產權保護制度。鼓勵軟件企業加強軟件著作權的登記。認真貫徹落實《著作權法》和《計算機軟件保護條例》，政府有關部門要定期或不定期組織打擊走私和盜版軟件，嚴厲查處組織制作、生產、銷售盜版軟件的活動。任何單位在其計算機系統中不得使用未經授權許可的軟件產品；軟件企業中凡有制作、出售、傳播盜版軟件行為者，一經查實，立即取消其軟件企業資格。政府部門要率先垂范，帶動企事業單位和全社會使用正版軟件和國產軟件。各級政府和財政撥款事業單位要為購買自用正版軟件提供必要的資金支持。

各地、各部門要認真履行職責，結合本地實際，研究制定鼓勵軟件產業發展的政策，解決軟件產業發展過程中遇到的重大問題。各部門要切實轉變職能，增強服務意識，簡化工作程序，提高行政效率，加強軟件企業和軟件產品的認證和認定工作，確保國家和*省的各項優惠政策得到全面落實，積極培育健康的軟件產業發展市場。