農業產業化經營發展的意見

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各市、自治州人民政府，省直有關部門，各有關企業：

近年來，各市州按照省委、省政府《關于大力推進農業產業化經營的意見》精神，緊緊圍繞優勢特色產業開發，大力培育和發展龍頭企業，有力地促進了農業產業化經營發展，全省38．6％的農戶參與農業產業化經營，一批龍頭企業開始聯合，部分產品在市場的競爭優勢開始顯現。但我省農業產業化經營尚處在發展階段，整體水平還不高。為了進一步加快推進我省農業產業化經營發展，根據農業部、國家發改委等8部委《關于加快發展農業產業化經營的意見》精神，現提出如下意見。

一、加快推進農業產業化經營發展的重要意義

發展農業產業化經營，對于推進現代農業建設、創新業經營體制，促進區域經濟發展，建設社會主義新農村和構建和諧社會都具有重要作用，是當前和今后一個時期農業和農村經濟工作中帶有全局性方向性的大事。進一步加快推進農業產業化經營發展，有利于實現小生產與大市場的對接，實現農業的專業化、規?；洜I，延長產業鏈條，增加附加值，穩定增加農民收入，提高農民和農業的整體素質和競爭力。各級政府、各有關部門要充分認識進一步加快推進農業產業化經營發展在提高農業的組織化程度、提升農業的市場競爭力、繁榮農村經濟以及增加農民收入等方面的重大意義，增強緊迫感、責任感和使命感，把加快推進農業產業化經營發展列入重要議事日程，作為農業和農村經濟工作的大事來抓。

二、加快推進農業產業化經營發展的指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想：堅持以科學發展觀為統領，以市場為導向，以做大做強龍頭企業為重點，充分發揮比較優勢，突出精深加工，創新經營機制，進一步提高農民組織化程度，力爭在較短的時期內，培育一批市場份額大、競爭力強的大型龍頭企業，帶動全省農業產業化快速發展。

(二)目標任務：

1．龍頭企業集群有新發展。經過3—5年的努力，力爭使年銷售額2000萬元以上的企業達到250家以上，其中億元以上的達到30家以上，5億元以上的達到10家，l0億元以上的達到5家。在草食畜、馬鈴薯、中藥材、釀造原料、果品、蔬菜等特色優勢產業領域內均形成l—2個特大型骨干龍頭企業。

2．農產品加工水平有新提高。優勢農產品精深加工的比重明顯增加，產業鏈條明顯延長，產品附加值明顯提高，市場競爭力明顯增強，農產品加工轉化率達到40％以上，創出具有甘肅特色、市場份額大和創匯能力強的知名品牌。農產品出口創匯額達到2億美元以上。

3．產業化經營帶動能力有新提升。農業產業化經營組織帶動農戶的比例和農民人均純收入來自農業產業化經營的比例均達到45％以上。

4．原料基地建設有新突破。不斷擴大特色優勢農產品的生產規模，建設一批專用型、標準化、與龍頭企業配套的農產品生產基地。

5．保障體系建設有新進展。建立與農業產業化發展相適應的政策保障、科技創新、技術服務、質量安全、融資擔保、生態環保等體系。

(三)基本原則：

1．堅持市場導向原則。適應市場多樣化、優質化的需求，積極發展優質、安全、高效的農產品生產，提高農產品的產銷率。不斷培育壯大農產品加工和流通龍頭企業，延長產業鏈，增強企業實力和產品市場競爭能力，帶動農民增收。

2．堅持統籌兼顧原則。按照統籌規劃、立足優勢、突出特色的要求，注重龍頭企業與基地的配套，根據原料生產規模確定龍頭企業布局，確定主導產業和主導產品，避免重復建設。

3．堅持多元投入原則。在加大政府對農業投入的同時，鼓勵和引導社會資本投向農業和農村，通過獨資經營或控股、參股、租賃、兼并等方式，促進投資主體多元化，形成農業產業化龍頭企業竟相發展的局面。

4．堅持科技創新原則。把科技創新作為農業產業化經營和龍頭企業發展的重要內容，積極采用高新技術和先進適用技術，加大產品開發力度，提高企業的科技創新能力。

三、加快推進農業產業化經營發展的工作重點

“十一五”期間，我省農業產業化經營要突出農產品精深加工業，做大草食畜、馬鈴薯、果品、蔬菜等戰略性主導產業，做強制種業、中藥材、釀造原料等區域性優勢產業，做優食用百合、球根花卉、油橄欖、食用菌、小雜糧等地方特色產品。省級重點扶持、著力培育一批年銷售收入達億元以上的大型骨干龍頭企業；市州立足實際，突出地方特色，培育年銷售收入達到5000萬元以上的龍頭企業；縣市區重點培育地方性特色產品龍頭企業。

(一)培育骨干龍頭。整合資源，引導同類企業聯合，組建企業集團。通過統一質量、統一品牌、聘請職業經理人等措施，提高管理水平，擴大同一品牌產品的市場份額，走“集團創品牌，企業增效益”的路子。支持有條件的龍頭企業，進行技術改造和資產優化重組。引進全國或世界知名企業，通過參股、控股、兼并、合作、租賃等形式，擴大現有規模，增強實力，發展成為大型龍頭企業集團。引導和幫助龍頭企業建立規范、科學、穩定的組織和管理制度，實現農產品多層次、多環節增值，增強競爭力。

(二)加快基地建設。各市州要按照優勢產業發展規劃，采取有效措施，引導優勢產品向優勢產區集中，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，大力發展“一村一品”，形成專業化、規?；炠|化、標準化的優勢農產品生產基地。要圍繞基地建設，加強農田水利、土地整治、道路交通、市場流通、保鮮貯存、加工轉化、生態環保等基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高綜合發展能力。

(三)發展中介組織。積極鼓勵龍頭企業、農業科技人員和農村能人，創辦和領辦各類中介服務組織，扶持和培育專業大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。引導農民按照自愿互利的原則，興辦農民專業合作組織。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，鼓勵開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能。總結推廣典型經驗，提高合作組織自身發展和服務農民的能力。

(四)創建知名品牌。要堅持每年在國家和省級重點龍頭企業中，打造扶持3--5個知名品牌。省、市州、縣市區政府要積極引導農民、龍頭企業進行農產品商標和地理標志證明商標注冊，努力打造特色農產品品牌。要支持龍頭企業爭創馳名商標，對獲得中國馳名商標、甘肅省著名商標的企業給予獎勵。要加強龍頭企業、生產基地和品牌產品的標準化管理。省內新聞單位對馳名商標和名牌產品的宣傳和展示，在時段、版面等方面給予優先照顧，價格上實行優惠。加強對名牌產品形象和聲譽的保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為。

(五)提高質量安全水平。要加快制定和修訂優勢特色農產品的質量標準、產地環境標準、生產技術規范等農業標準，突出優質、高效、生態、安全、節能的要求，建立一套科學規范的標準體系。農業和技術監督部門要支持龍頭企業申報無公害產品、綠色食品、有機食品認證，加強農產品質量檢測、市場準入管理。加快產品、產地環境認證，大力推廣安全生產技術，逐步實現農產品由無公害向綠色、有機標準方向發展的目標。龍頭企業要推行IS09000、IS014000、HACCP等質量管理體系認證，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推進農產品流通領域的標準化管理。

(六)鼓勵科技創新。要鼓勵有條件的企業加強科技研發，引進新技術、新工藝和新設備，提高龍頭企業推廣新技術、開發新產品的能力。龍頭企業要主動與大專院校和科研院所合作，進行新技術、新產品的研究開發，提高產品科技含量，加快產品升級換代，不斷提升企業和產品的競爭力。

(七)加大培訓力度。要把塑造龍頭企業家作為推進農業產業化經營的戰略性措施來抓，每年至少舉辦一期高層次的培訓班，積極組織企業家和專業經濟合作組織負責人以及技術管理骨干到發達地區考察學習，開闊眼界，更新觀念。要整合各類職業技能培訓資源，建立職業技能培訓基地，加快培訓龍頭企業急需的職業技工。農業技術推廣部門要堅持不懈地開展農民科技培訓，加快農業新品種、新技術、新設施的推廣應用，著力培養一批懂技術、會經營的新型農民。

四、進一步加快推進農業產業化經營發展的保障措施

(一)加大財政投入力度。各級政府要繼續加大支持農業產業化發展的資金投入；整合各類農業投入資金，探索和完善農業產業化經營發展投資體系，形成多方投入，共同推進的合力。省財政要在現有農業產業化專項扶持資金的基礎上，每年都有所增加。農業產業化專項資金要重點用于扶持龍頭企業發展、技術改造、市場開拓、創立品牌和提高產品質量。要調整完善現有省列農業產業化專項資金管理辦法，充分發揮政策導向作用，調動更多的社會資金投向龍頭企業。積極采取貸款貼息、以獎代補等方式開展項目建設，對帶動農戶發展成績突出的龍頭企業給予一定投資比例的獎勵。在安排農業綜合開發資金時，要加大對項目區重點龍頭企業的扶持力度，在安排鄉鎮企業發展資金、扶貧開發資金時，也要增加對農業產業化的投入。

(二)加大信貸與引資力度。農業銀行等國有商業銀行及農村信用社都要把農業產業化龍頭企業發展作為信貸支農的重點。農業發展銀行要繼續加大對省市重點龍頭企業流動資金的投放，每年新增資金規模要優先用于支持農業產業化龍頭企業發展。要加大招商引資力度，吸引國外省外資本投資農業產業化龍頭企業發展。組織龍頭企業積極參加有關經貿洽談項目推介活動，采取業主招商、委托招商、網上招商、以商招商等多種形式招商引資，讓更多的大型龍頭企業落戶我省。

(三)完善經營機制。農業產業化經營企業要與農戶簽訂規范的產銷合同，明確權利義務，確定最低保護價，提高合同的履約率。要開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農民提供種養技術、市場信息和產品銷售等服務。農業產業化龍頭企業要增強社會責任，采取設立風險資金、利潤返還等形式，與農戶建立緊密的利益關系。按照自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，形成利益共同體。

(四)優化生產條件。國土資源管理部門對符合條件的龍頭企業建設用地要優先安排，將規?；笄蒺B殖用地納入規劃，落實養殖用地。龍頭企業興辦規模化畜禽養殖小區(場)所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。經批準劃定的基本農田不得作為農業生產結構調整用地。允許農戶在不改變農用地性質的前提下，依法有償轉讓承包土地使用權，或以土地使用權入股參與農業產業化經營。龍頭企業在我省有關路段整車運輸鮮活農產品，執行鮮活農產品“綠色通道”有關規定。鐵路運輸部門，要優先安排龍頭企業產品出口和出省所需車皮，保障農業產業化龍頭企業的產品流通和銷售。電力部門要保障農業產業化龍頭企業正常生產用電，其用電價格按國家規定的相應電價類別標準執行；龍頭企業種植基地、養殖小區(場)生產用電執行農用電價。

(五)支持出口創匯。商務部門要鼓勵符合國家規定條件，生產名特優新產品、綠色食品的龍頭企業，申報自營出口權和外貿流通經營權，并簡化行政審批手續，支持產品“走出去”。支持龍頭企業參加國際會展、進行有機產品認證及其他國際認證、開展境外商標注冊和專利注冊。在爭取進口國市場準入資格過程中，所發生的有關費用，商務部門要在“中小企業國際市場開拓資金”和“外經貿發展促進資金”中優先安排。對出口企業的農產品收購資金貸款，金融部門可憑企業出口產品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優先放貸。對龍頭企業出口的農產品，嚴格執行國務院規定的出口退稅率，并優先辦理出口退稅。

五、進一步加強對農業產業化經營發展的領導

要加強省農業產業化工作領導小組工作，及時研究協調農業產業化發展的相關問題。要把培育壯大企業同培養企業家隊伍有機結合起來，加強對龍頭企業負責人的培訓工作，促進企業家成長，努力造就一批懂經營、善管理、有世界眼光和戰略思維的農業產業化經營企業家。有關部門要組織龍頭企業與基地、銀行、市場、科研單位等開展多種形式的對接活動，為龍頭企業發展提供有效服務；引導和幫助龍頭企業組建行業協會，發揮其在協調、自律、服務、維權等方面的作用。要各司其職、相互配合，形成加快農業產業化發展合力。各市州要切實加強組織領導，結合實際，制定貫徹意見和措施，支持農業產業化經營的發展。