財政局財稅政策實施意見

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為抓住國際服務外包迅速發展的機遇,促進*市服務外包產業快速健康發展,現提出如下意見。

一、提高認識,明確服務外包工作目標和發展重點

(一)充分認識加快服務外包發展的重要性。服務外包是當前國際產業轉移的新形式。積極承接國際服務外包,大力發展服務外包產業,是加快*市與國際經濟接軌、培育國際競爭力的重要內容,是優化經濟結構、轉變外貿增長方式的重要途徑,是大力發展現代服務業、擴大社會就業的重要舉措。做好服務外包工作,對進一步促進*市對外開放、提升城市綜合競爭力、實現經濟可持續發展具有重要意義。各級各有關部門要提高認識,認真研究有效措施,積極推進服務外包工作。

(二)明確工作目標。現階段主要是承接國際(離岸)服務外包業務。通過引進一批國內外大型外包企業,培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業,建設形成增長速度快、承接能力強、輻射區域廣、規模性聚集的華東地區服務外包產業帶,努力將*建設成為具有一定國際競爭力的服務外包基地城市。

(三)確定發展重點。當前,要立足*自身優勢,以軟件外包為突破口,大力發展IT服務、金融、保險、財會、醫療、咨詢分析、科研開發、售后服務、呼叫中心等各種業務流程外包。進一步拓展外包業務范圍,促進金融保險、政府部門、公共衛生、制造業等行業外包服務。著力發展風險管理、金融分析、科研開發等技術含量高、附加值大的服務外包。

二、積極創建服務外包示范區

(四)鼓勵高新開發區及有條件的縣(市)區、省級經濟開發區建設服務外包產業示范區,形成各具特色的服務外包產業基地。在土地供應、規劃、建設方面,優先滿足各服務外包示范區和服務外包企業的需求。

(五)電力、通信、供水、供熱、供氣、公交等行業,要優先滿足服務外包示范區和服務外包企業需求,加快示范區內基礎設施建設,保障示范區內服務外包企業發展和企業員工工作、生活需要。優先為服務外包企業建設生活、居住、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等配套設施。

(六)市信息產業等部門對服務外包企業從事遠程支持的網絡業務處理、數據運營中心、呼叫中心、在線數據處理等基于電信網絡和互聯網提供的服務外包業務,以及為外包服務客戶采購并提供相關電信網絡帶寬和接入服務的,在市場準入方面不做限制。

三、加強財稅等方面的政策扶持

(七)設立服務外包產業發展專項資金。每年從市級財政中安排不少于2000萬元,與國家商務部服務外包專項資金配套,用于引導、扶持、獎勵服務外包產業的發展。專項資金隨服務外包產業發展的實際需要逐年增加或調整使用范圍,重點扶持以下幾個方面:

1.服務外包人才培訓補貼。重點培訓對象為國內外應屆大學畢業生、尚未就業的大中專畢業生和服務外包企業新入職員工。

2.服務外包有關國際認證或認證升級補貼。

3.辦公用房補貼。對重點服務外包企業購地建設、購買或租賃自用辦公用房給予適當補貼。

4.招商及人才招聘補貼。對服務外包企業參加商務部、省政府、市政府組織的國內外服務外包招商、人才招聘、展覽促銷活動給予適當補貼。支持企業舉辦或參與服務外包的學術與技術交流。5.服務外包示范區的基礎設施和產業環境建設補貼。支持服務外包示范區的技術支撐平臺、電力系統、網絡系統和國際數據出口的建設與改造。

6.培訓基地建設。對按照國家商務部有關規定確認的服務外包培訓基地或機構,給予扶持。

7.表彰獎勵。鼓勵企業擴大服務外包及軟件出口,對每年出口貢獻較大的企業予以獎勵(以海關統計數據為依據)。對引進服務外包企業和承接國際(離岸)服務外包業務做出突出貢獻的境內外單位或個人給予獎勵。

(八)充分利用*市軟件產業發展專項資金、創新型城市獎勵資金、應用技術研究與開發資金、中小企業發展資金、工業引導資金、人才發展及引智專項基金等各項扶持資金的使用功能,向服務外包企業傾斜。

1.鼓勵服務外包企業開展技術、產品和服務創新,加大研發投入,開發擁有自主知識產權的核心技術和配套技術。大力加強品牌建設,發展自主創新的知名品牌。對服務外包企業的技術創新、研發費用,由市科技部門按照*市應用技術研究與開發資金管理的有關辦法給予扶持;對服務外包企業獲得的國內外專利、科學技術獎、知名品牌、有突出貢獻的創新型人才,按照*市建設創新型城市的有關規定予以獎勵。

2.增強軟件外包企業外包業務承接能力。對取得開發能力成熟度模型(CMM)和開發能力成熟度模型集成(CMMI)國際認證的軟件外包企業,由市信息產業部門按照*市軟件產業發展專項資金管理的有關辦法給予認證費補貼。

3.支持服務外包企業加快技術改造。引進用于服務產品的先進技術和設備,加快消化、吸收和再創新。對符合《產業結構調整指導目錄(20*年本)》鼓勵類的技術改造項目,按照國家和省有關規定辦理核準、備案手續,經主管稅務機關審核后,對引進設備免征關稅和進口環節增值稅,購置國產設備按國產設備投資的40%抵免企業新增所得稅。

4.扶持中小服務外包企業做大做強。對規模小但發展潛力大的服務外包企業,按照*市關于加快*市科技型中小企業創新發展的有關規定給予扶持。

(九)進一步放寬市場準入。對從事服務外包的企業,在準入審批和工商登記時,給予便利。對不涉及前置審批的業務,工商部門可根據企業申請,直接在其經營范圍中核定承接服務外包業務的相關內容,以方便企業按照國際慣例承接服務外包業務。對需要前置審批的,相關部門要簡化審批程序,加快審批速度。

四、建立和完善服務外包投融資體系

(十)積極爭取商務部有關政策和資金支持。大力開展與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司的金融合作,通過國家政策扶持和政策性貸款支持,為服務外包企業提供方便快捷的融資渠道,促進服務外包產業的發展。鼓勵各類金融機構將服務外包產業納入業務范圍,對服務外包企業貸款融資給予支持。

(十一)鼓勵境內外風險投資機構加大對服務外包企業的投入力度。扶持*高新區設立服務外包風險投資基金,并將其作為種子基金,直接或間接地聯合境內外風險投資公司,共同投資孵化服務外包企業,以市場化運作方式,加大政府資金的推動作用。對成長型、擴張型企業進行股權投資,扶持其到資本市場融資,形成風險投資有進有退、滾動發展的機制。

五、加快服務外包人才引進和培養

(十二)支持服務外包企業引進和培訓人才。市人事、勞動和社會保障、教育部門按照*市引進海外留學人員和高層次急需人才有關規定及普通大中專院校畢業生接收落戶有關辦法,對服務外包企業人才引進、員工培訓、大學生就業等方面給予支持。

(十三)積極對外吸引服務外包人才。大力吸引海內外具有從事服務外包經驗和對國際外包市場熟悉的外包人才,特別是熟悉國際外包業務流程管理、能與國外外包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才。凡來*市創辦服務外包企業,或被服務外包企業聘為中層以上管理、技術人員的海外人才,可按國家、省和市的有關規定,享受出入境、居留、落戶、醫療、保險及子女上學等便利和待遇。

(十四)凡被*市服務外包企業聘用的外地人才,優先解決本地戶口,在居留、醫療、保險及子女入學、職稱評定等方面與*市居民享受同等待遇。(*)鼓勵大中專畢業生到服務外包企業就業,從事服務外包工作,并按*市普通大中專院校畢業生接收落戶有關辦法優先解決*市戶口。

(十六)實行服務外包人才獎勵措施。對年薪10萬元以上的服務外包企業人員,實行資金補助獎勵。獎勵資金從服務外包產業發展專項資金列支。

六、加大知識產權保護力度

(十七)鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權,自主開發關鍵和核心技術,增強國際競爭力。在抓好中小企業技術創新工作的同時,重點培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團,進一步增強競爭優勢。

(十八)設立市知識產權投訴中心,依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。建立完善知識產權公共服務體系,在知識產權創造、保護、管理和運用方面為服務外包企業提供專業、便捷的信息服務。

七、加強協調服務工作

(十九)成立由市長任組長,分管副市長任副組長,分管秘書長及市有關部門和單位負責人為成員的*市服務外包工作領導小組,負責全市服務外包產業發展的組織協調工作。領導小組辦公室設在市外經貿局,負責協調日常具體工作。

(二十)建立服務外包企業認證體系和統計體系。市外經貿部門要根據商務部有關服務外包企業認證標準和規定,建立服務外包企業認證體系,并與市統計部門研究建立服務外包統計指標體系,加強服務外包發展的趨勢分析,為服務外包企業提供市場信息服務。

(二十一)建立服務外包信息網站,配合國家服務外包公共信息服務平臺,全面介紹國內外服務外包的發展趨勢、市場狀況、研究成果,為企業提供準確、及時的信息和建議。通過借助此平臺,加強外包企業和跨國公司之間、外包企業之間、政府與外包企業之間暢通的信息交流和業務溝通。

(二十二)支持服務外包企業成立服務外包行業協會,充分發揮行業協會的作用,維護企業合法權益,實現成員之間人才培訓、業務拓展、招商促進等方面的信息溝通和資源共享,共同營造服務外包良好的發展環境。

(二十三)鼓勵海內外企業、組織、個人投資創辦服務外包企業。支持各類企業從事和發展服務外包業務。支持服務外包企業通過新設、并購、合作等方式加快服務外包產業發展。積極開展服務外包招商、展覽、學術交流活動,充分發揮*市人才引進辦公室(*留學回國人員工作站)、*市海外學人聯誼會、*留學人員創業園、創業區和海外創業基地的作用,吸引海外人員投資創辦服務外包企業和聯絡服務外包業務。

(二十四)凡在*市注冊登記,現階段主要從事國際(離岸)服務外包業務,并符合國家有關認定標準的服務外包企業和機構均適用于本意見的有關扶持政策。