財政轉移支付力度實施意見

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為進一步加快貧困農民增收步伐,促進貧困地區(qū)農業(yè)增效,逐步改變貧困農村經濟和各項社會事業(yè)落后狀況,推動農村全面建設小康社會的實現,現就進一步推進*市農村扶貧開發(fā)工作提出如下意見。

一、進一步明確新時期扶貧開發(fā)工作的總體任務

農村扶貧開發(fā)是一項長期性和艱巨性的工作,各級各部門要以高度的政治責任感和使命感,按照“三個代表”重要思想和*全會關于“完善扶貧開發(fā)機制”的要求,樹立全面、協調、可持續(xù)發(fā)展觀,加強領導,增加投入,突出重點,狠抓落實,大力實施產業(yè)、科教扶貧,以改善農村貧困地區(qū)的生產生活條件和增加農民收入為核心,鞏固扶貧成果,加快貧困農民的增收步伐,提高貧困農民的生活質量和綜合素質,增強自*發(fā)展、自*積累能力,改善貧困地區(qū)經濟、社會、文化的落后狀況,努力開創(chuàng)*市扶貧工作的新局面,為*市全面建設小康社會,率先基本實現現代化創(chuàng)造條件。

二、今后一段時期工作目標和扶貧重點范圍

到20*年,*市農村扶貧開發(fā)工作的目標是:力爭12萬絕對貧困人口人均年收入達到1500元,21萬相對貧困人口年人均收入達到2000元。經濟發(fā)展有明顯加快,財政收入有明顯增強,面貌有明顯改變,社會文明程度明顯提高。

根據全市貧困人口“宏觀分散、微觀集中”的分布特點,將南部山區(qū)、黃河灘區(qū)和鹽堿澇洼區(qū)等貧困人口相對集中、經濟欠發(fā)達的“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”列入扶貧重點范圍。具體包括商河縣,平陰縣李溝鄉(xiāng)、欒灣鄉(xiāng)、安城鄉(xiāng)、洪范池鎮(zhèn),長清區(qū)雙泉鄉(xiāng)、武家莊鄉(xiāng),歷城區(qū)高而鄉(xiāng),章丘市垛莊鎮(zhèn)、文祖鎮(zhèn)、曹范鎮(zhèn),濟陽縣仁風鎮(zhèn)及濟陽鎮(zhèn)和孫耿鎮(zhèn)的兩個少數民族管區(qū),共812個村莊,5.6萬余農戶;21.6萬貧困人口,約占全市農村貧困人口的70%。其它地區(qū)的貧困人口由所在縣(市)區(qū)人民政府負責扶持。

三、進一步加大扶貧資金投入力度

(一)進一步加大財政轉移支付力度。從明年起,市財政每年安排800萬元專項資金重點支持“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的扶貧開發(fā)及省扶貧資金的配套,縣級財政按1∶1配套,鄉(xiāng)級財政也要千方百計籌措資金,不斷加大扶貧投入力度。財政扶貧資金重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧,適當用于修建鄉(xiāng)村道路、基本農田水利設施和解決人畜飲水問題等。財政扶貧資金實行縣級報賬提款制管理辦法,由縣財政設專戶管理。資金分配計劃每年下達到有關縣(市)區(qū),落實到貧困鄉(xiāng)、村扶貧開發(fā)項目,努力提高資金使用效益。

(二)增加扶貧貸款。農行等金融系統要盡量多爭取國家扶貧貼息貸款,重點支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營。適當增加對市扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貸款投放力度,在保障資金安全的前提下,適當放寬扶貧貸款項目的條件,延長貸款期限。大力推廣扶貧到戶的小額信貸,支持貧困農戶發(fā)展生產。

(三)完善扶貧開發(fā)投入機制。進一步發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用,通過四荒使用權拍賣、開發(fā)項目招投標等形式,吸引民間資本、工商資本和外資參與扶貧開發(fā)。按照誰投資誰受益的原則,充分調動貧困農民投資投勞的積極性,要運用市場化運作的手段,整合各種扶貧開發(fā)資金,形成合力,提高使用效益。

(四)加強對扶貧資金的監(jiān)督和管理。審計、監(jiān)察部門要定期對扶貧賬目進行審計和重點監(jiān)督,對擠占、挪用、截留和貪污扶貧資金等違法違紀行為,要依法嚴肅查處。

四、大力支持貧困農村基礎設施和社會事業(yè)建設

市政府有關部門要結合工作實際,研究有效措施,加大扶貧開發(fā)工作支持力度。計劃部門要將扶貧開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,加大固定資產和農業(yè)基本建設投入。市民政部門要確保農村五保對象、孤老烈軍屬、無勞動能力的重殘人員,以及其它特殊困難人員的基本生活和災民生活。從福利彩票基金中安排300萬元,利用三年時間,對全市的敬老院更新改造一遍,基本達到先進敬老院標準,到20*年基本實現五保老人全部集中供養(yǎng)。市水利部門要在原有飲水建設工作的基礎上,五年內基本解決468個貧困村、25.6萬人口的人畜飲水困難問題。市交通部門要在三年內基本完成586個貧困村、1300公里的通柏油路問題。教育部門要進一步改善貧困鄉(xiāng)村義務教育辦學條件,加大中心學校的設施投入,完成對學校危房的改造,新建一批教學用房,增加現代化教學設備,加快推進合點并校,合理配置師資力量,高質量實現九年義務教育,對經扶貧主管部門認定的困難學生給予學雜費等減免,進一步提高適齡兒童入學率。衛(wèi)生部門要大力推進農村衛(wèi)生服務體系建設,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平,購置一批較為先進的診斷儀器,改善醫(yī)療條件,落實衛(wèi)生支農的各項措施,70%以上的貧困鄉(xiāng)村建立醫(yī)療救助制度,重點解決農民因病致貧、返貧問題。文化部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村圖書室等場所的投入,廣電部門要提高有線電視覆蓋率,實現村村通有線電視。今后,市、縣每年新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經費,應主要用于農村并優(yōu)先用于貧困鄉(xiāng)村。農業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等方面的資金也要適當向扶貧開發(fā)傾斜。市有關部門要制訂扶貧開發(fā)工作規(guī)劃,將任務逐年分解落實到縣、鄉(xiāng)、村,市扶貧主管部門要經常檢查扶貧任務的完成情況,每年要向市政府寫出專題報告。

五、大力實施產業(yè)扶貧

(一)大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)。貧困地區(qū)要發(fā)揮當地資源優(yōu)勢,有計劃地發(fā)展高效種植和養(yǎng)殖項目,培育特色產品和支柱產業(yè),推動優(yōu)勢農產品向貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢產區(qū)集中。力爭五年內,在“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”重點開發(fā)建設3萬畝設施池藕、5萬畝高效大棚、8萬畝優(yōu)質林果和30萬頭肉牛、奶牛等。積極發(fā)展觀光旅游農業(yè)和中藥材生產,提高農產品質量安全水平和市場競爭力,逐步形成專業(yè)化、規(guī)模化的生產格局。要圍繞特色和主導產業(yè),大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,引導農業(yè)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)拉長產業(yè)鏈條,形成貿工農一體化的產業(yè)化經營格局。

(二)積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟,促進農村二、三產業(yè)快速發(fā)展。要以市場需求為導向,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,大力發(fā)展農產品精深加工,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改造,為中小企業(yè)搞好技術、信息、政策、培訓、管理等服務。要把發(fā)展民營經濟做為貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑,采取更加寬松的政策,引導農民放心、放手、放膽地發(fā)展民營經濟,對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可確定為試點單位,為農村勞動力向二三產業(yè)轉移提供平臺。要有計劃地在貧困鄉(xiāng)村建設農產品批發(fā)市場,支持各類市場中介組織和農民經紀人搞活農產品流通,充分發(fā)揮其在農民脫貧致富中的引導和輻射作用。農村二三產業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設相結合,提高生產要素聚集度。

(三)大力開展科教扶貧,提升產業(yè)開發(fā)層次。要充分利用科技資源和科技進步成果,調動廣大科技人員到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的積極性,加速科技成果轉化。大力實施農業(yè)科技創(chuàng)新示范工程,加強星火計劃項目和農業(yè)扶貧項目的管理與實施,在市科技三項費用中,每年用于農業(yè)科技扶貧項目的資金不低于20*年的水平,并力爭有所增加。實行農科教統籌,提高貧困人口受教育的程度,增強農民掌握先進應用技術的能力。繼續(xù)開展“綠色證書”教育,加大農民技能培訓力度。五年內爭取對45萬名農村勞動力培訓一遍。“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”要制訂五年扶貧開發(fā)規(guī)劃,切實認真組織實施。

六、加快貧困農村勞動力轉移步伐

農村勞動力轉移是實現農村脫貧的重要途徑。縣、鄉(xiāng)政府和有關部門要充分利用現有的教育資源,開展專業(yè)技術、政策法規(guī)、安全常識等方面的培訓,提高貧困農民綜合素質,適應城市經濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力的需求,為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好條件。扶貧主管部門要收集貧困農村勞動力信息資料,及時對外,會同勞動和社會保障等有關部門積極探索職業(yè)培訓和勞動力轉移的銜接機制,在貧困地區(qū)設立勞動力轉移信息服務平臺,把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務融為一體,形成市、縣、鄉(xiāng)信息網絡,加快農村勞動力的轉移。要進一步清除對農民進城務工的不合理限制和歧視性做法,簡化農民外出務工審核手續(xù),禁止各種亂收費。由政府出資購買的社會公益性項目、政府特許經營、收費的項目以及無償使用公共資源開展服務的項目可優(yōu)先招用貧困地區(qū)的勞動力。勞動和社會保障等部門要積極組織發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展勞務協作,按照同等優(yōu)先原則,積極吸納貧困地區(qū)勞動力到發(fā)達地區(qū)就業(yè)。力爭在五年內,使50%左右的貧困農戶每戶輸出一名勞動力,人均實現勞務收入750元左右。

七、切實加強對扶貧開發(fā)工作的組織領導

各級政府要把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程,進一步提高認識,加強領導,精心組織,務求實效。市政府有關部門要把扶貧開發(fā)作為本部門的一項重要工作,結合各自工作職責,多為貧困地區(qū)辦實事,解難題,抓好各項扶貧工作任務的落實。

(一)切實落實扶貧工作責任制。堅持縣負總責,鄉(xiāng)抓落實,工作到村,扶貧到戶。扶貧開發(fā)工作的主要責任在縣級人民政府,扶貧工作重點縣和扶貧開發(fā)任務較重的縣(市)區(qū)政府,要實行扶貧工作“一把手”負責制,親自抓扶貧開發(fā)工作,及時研究解決扶貧開發(fā)中遇到的困難和問題,切實增加財政扶貧資金,協調各方面的力量,把扶貧開發(fā)工作緊緊抓在手上。扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府一把手,要抓好扶貧開發(fā)政策措施的貫徹落實,把扶貧開發(fā)工作作為政府的工作重點,以扶貧開發(fā)工作統攬全局,組織貧困村、戶進行扶貧開發(fā)。把扶貧開發(fā)成效作為考核“一縣十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)”政府主要負責人政績的重要依據。其它縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實做好扶貧開發(fā)工作,努力提高貧困人口的收入水平。要及時總結扶貧開發(fā)的典型經驗,提高扶貧工作質量。

(二)進一步形成扶貧開發(fā)的強大合力。繼續(xù)組織和動員社會力量參與扶貧開發(fā),探索強鄉(xiāng)幫弱鄉(xiāng)、強村幫弱村、部門扶貧和企業(yè)扶貧的新途徑。縣(市)區(qū)開展的黨政機關定點幫扶工作,要與扶貧開發(fā)工作有機結合,不斷把工作引向深入。推進新時期農村扶貧開發(fā)工作,關鍵在于貧困地區(qū)干部群眾要有干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)。要堅持自力更生、艱苦奮斗,充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。新聞單位要加強對扶貧開發(fā)工作的宣傳,努力在全社會形成一種扶貧幫困的良好氛圍。