農村公路改造工作意見

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為促進我省農村公路建設，改善農村公路交通狀況，省政府決定，從20*年起實施全省農村公路改造工程。現提出以下意見。

一、實施農村公路改造工程的重要意義和目標任務

農村公路是農村經濟社會發展的基礎條件。近年來，我省農村交通面貌發生了深刻變化，所有鄉鎮實現了晴雨通車，群眾出行難、運輸難的狀況有了很大改善。但目前全省仍有相當一部分農村道路狀況較差，有35000多個行政村不通油路。實施農村公路改造工程，有利于解決我省農村交通問題和改善農民生產生活條件，是關注農村、關心農民、支持農業的具體措施，是全面建設小康社會的重大舉措。各級、各部門要進一步統一思想，充分認識這項工作的重要意義，以“三個代表”重要思想為指導，增強機遇意識和責任意識，加強領導，明確責任，落實政策措施，切實抓好全省農村公路改造工程的實施。

全省農村公路改造工程的范圍是由鄉鎮通達行政村的公路(不包括村內街道)。目標任務是：從20*年起用3至5年時間，投資150億元(不含青島市，下同)，改造農村公路8萬公里、特大橋和大中橋4932座，基本實現全省行政村通油路。

青島市農村公路改造工程的目標和政策由青島市政府研究確定。

二、實施農村公路改造工程的政策

實施農村公路改造工程，農民盼望已久，各級政府積極性高。為加快工作進度，省里決定給予鼓勵和支持，實行以下政策：

(一)全省農村公路改造工程資金按下列方案籌集：爭取國債資金20億元，省交通廳籌集80億元，市、縣、鄉配套50億元。國債轉貸資金由省統一安排，由項目所在市政府統借統還。除國債資金和交通規費外，省承擔的其余資金由省交通廳貸款解決，用政府收費還貸公路收取的通行費統一還本付息。各級政府要加大對農村公路改造工程的支持力度。從2004年起，省財政每年安排一定資金用于農村公路改造。

(二)省補助資金實行定額補助、路橋分列。省級資金安排項目，每改造1公里農村公路，省對全國百強縣補助1萬元、一般縣(市、區)補助4萬元、經濟欠發達縣(市)補助7萬元。利用國債項目，每公里安排國債資金10萬元，其他建設資金由市、縣政府負責籌集。特大橋、大中橋由省交通廳按全省統算每公里3．4萬元的標準進行補助。對已有瀝青路面、但破損嚴重確需改造的路橋，由省給予適當補助。

市、縣配套資金補助標準由各級政府研究確定，一定要確保資金到位。不能落實配套資金的，停止國家和省里資金的補助。

(三)全省農村公路改造工程，國債項目按照《國家計委、交通部關于印發(縣際及農村公路改造工程管理辦法)的通知》(計基礎[20*]410號)規定，由各市報省計委審批；非國債項目由省交通廳按普通路網改造程序辦理。

(四)各市、縣要加大拖拉機養路費征繳力度，交通、公安、農機、稅務等部門要密切配合，加大征收力度，確保足額征收，應征不漏。拖拉機養路費由市、縣專項用于農村公路改造和養護管理，嚴禁挪作它用。

(五)實施農村公路改造工程期間，未取消“兩工”的地方，在群眾自愿的前提下，可以適當集中使用農村“兩工”。“兩工”的使用范圍和數量，不得超過國家和省里規定的標準，也不得要求農民以資代勞。已經取消“兩工”的地方，在農民自愿的前提下，可通過“一事一議”的方式，向農民籌資籌勞，但必須嚴格按照國家、省有關規定和程序辦理。籌集的資金和“兩工"用于農村公路路基整修和小橋涵工程。凡是使用“兩工”的地區，一律不準再搞“一事一議”籌資籌勞。有關部門要加強審計和監督管理。

三、實施農村公路改造工程的措施和要求

(一)堅持實事求是、從實際出發、尊重群眾意愿的原則，科學規劃，量力而行，先近后遠，逐步推進。要先試點后推開，條件好的地方先行實施，條件尚不充分的地方可以推遲安排，不搞一刀切，不安排指令性計劃。要因地制宜，合理確定建設標準，盡可能提高通達率。農村公路改造原則上按四級路標準，路基寬度不低于6米，路面寬度視車流量大小區別對待，嚴禁盲目攀比。各地要充分利用原有道路，砂石材料和水泥充足的地區，鼓勵修建水泥混凝土和條石路面。

(二)嚴禁增加農民負擔。充分尊重群眾意愿，根據農民積極性和資金到位情況安排項目。嚴禁借機巧立名目亂集資、亂攤派和搭車收費，嚴禁把市、縣配套資金轉嫁到農民身上。農民負擔監督管理部門和監察、交通等部門要加強監督檢查，對增加農民負擔的，按有關規定嚴肅處理。

(三)嚴把工程質量關。要制定實施嚴格的項目管理制度，認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴禁弄虛作假和地方保護，嚴禁轉包和違規分包，杜絕“三邊”工程。要制定工程管理辦法，加強施工管理，推廣社會化監理，強化質量控制，落實質量責任制，確保工程質量合格率達100％。要切實加強現有路網和新建公路改造項目的養護管理，邊建設邊養護，確保路況完好和安全暢通。市、縣、鄉各級都要履行農村公路養護管理職責，落實專門隊伍，加大投入，把農村公路建好、管好、養護好。

(四)要加強對工程組織、管理、施工、監理人員的廉政教育。健全完善有關制度，依靠法律、制度規范建設行為。嚴把工程招投標關、監理關、原材料采購關和竣工驗收關，大力推行“陽光操作”，加大社會監督力度，切實防止腐敗問題。

(五)要加強資金監管，建立嚴格規范的農村公路改造專項資金管理制度，按項目設立專戶，資金劃撥和使用實行規范化管理，確保專款專用，嚴禁擠占挪用和跑冒滴漏，嚴禁用農村公路改造資金建設縣城、鄉鎮外環路、出口路和新規劃開發區街道，保證資金安全合理有效使用。

四、加強領導，確保農村公路改造工程的順利實施

全省農村公路改造工程由省交通廳負責組織實施和工程管理，省計委負責國債項目的安排落實。省政府建立全省農村公路改造工程聯席會議制度，負責協調和解決有關重大問題。計劃、財政、交通、公安、農業、物價等部門要加強協調，密切配合，各負其責，共同做好這項工作。

按照《公路法》和有關政策法規規定，縣鄉公路由市、縣人民政府負責，鄉村公路由鄉村自建自養。各級政府對轄區內的農村公路改造負總責，要高度重視，擺上重要議事日程。各市、縣(市、區)政府要結合當地實際，盡快研究制定具體措施，加強組織協調，加大財政投入，落實配套資金，創造性地開展工作，確保高質量完成農村公路改造任務。

全省農村公路改造工程的具體實施辦法，由省交通廳制定。