農(nóng)村公路改造工程意見

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實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造，是公路交通工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)十六大全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。20*年3月原國家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)了《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為進(jìn)一步落實(shí)《辦法》中有關(guān)要求，抓好縣際及農(nóng)村公路改造工程，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，綜合各地實(shí)際情況，制定本意見。

納入20*年至20*年國家縣際及農(nóng)村公路改造專項(xiàng)計(jì)劃之內(nèi)的項(xiàng)目，按本實(shí)施意見執(zhí)行，其中縣際公路建設(shè)項(xiàng)目，按照交通部《西部地區(qū)通縣公路建設(shè)實(shí)施意見》執(zhí)行，其它農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，各省可結(jié)合本地實(shí)際，參照本意見制定具體實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

緊緊抓住黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“依靠政府、發(fā)動(dòng)群眾；因地制宜、就地取材；降低造價(jià)、確保質(zhì)量；實(shí)事求是、加快發(fā)展”的建設(shè)原則，積極實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造，提高路網(wǎng)基礎(chǔ)水平，改善農(nóng)村交通條件，適應(yīng)人民群眾出行需求，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好的交通條件。

二、建設(shè)目標(biāo)

從20*年到20*年，用3年時(shí)間，國家集中支持東部地區(qū)鄉(xiāng)到村、中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)、西部地區(qū)縣際間公路改造為等級瀝青（水泥）公路，帶動(dòng)各地縣際及農(nóng)村公路加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自籌資金率先實(shí)現(xiàn)縣際、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通達(dá)等級瀝青（水泥）公路，提高公路通達(dá)深度、通行能力及公路網(wǎng)基礎(chǔ)水平，為2010年所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路，縣到鄉(xiāng)公路基本達(dá)到高級、次高級路面標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)到行政村公路消滅無路面狀況，實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、組織機(jī)構(gòu)

各地要落實(shí)縣際及農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工程建設(shè)有序進(jìn)行。

根據(jù)《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，全國縣際及農(nóng)村公路改造工程辦公室設(shè)在交通部，承擔(dān)國家縣際及農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事務(wù)，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣際及農(nóng)村公路改造工程管理工作，制定縣際及農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，了解掌握縣際及農(nóng)村公路改造工程進(jìn)展情況，適時(shí)組織對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全及資金使用等有關(guān)工作稽查；總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理建設(shè)信息。

各省（區(qū)、市）交通主管部門要落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本省縣際及農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。根據(jù)發(fā)展改革委（原國家計(jì)委）和交通部有關(guān)規(guī)定，制定本省縣際及農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策和管理辦法，依靠各級人民政府積極研究和爭取政策，落實(shí)配套資金，監(jiān)督工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全合理使用，及時(shí)總結(jié)、交流建設(shè)情況。

建設(shè)任務(wù)集中的地（市）、縣交通主管部門要落實(shí)工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)施管理工作，其管理職責(zé)及具體管理辦法由各省（區(qū)、市）交通主管部門確定。

西部地區(qū)通縣公路建設(shè)收尾工作由部縣際及農(nóng)村公路改造工程辦公室負(fù)責(zé)。

四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

縣際公路建設(shè)，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目在公路網(wǎng)中的作用及交通量發(fā)展前景，正確選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體按交通部《西部地區(qū)通縣公路建設(shè)實(shí)施意見》有關(guān)要求執(zhí)行。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路，應(yīng)遵循因地制宜原則，結(jié)合各地資金落實(shí)情況及交通量發(fā)展前景綜合考慮，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用原則是：充分利用舊路資源，著重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力。

1、路線標(biāo)準(zhǔn)。原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線形滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路中，預(yù)測交通量較大的項(xiàng)目，一般采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)測交通量不大的項(xiàng)目，按四級公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；工程艱巨、難度較大的路段，個(gè)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可采用四級公路下限指標(biāo)，但必須滿足行車安全要求。

通行政村公路，有條件的可采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)，如條件所限，除路基寬度外，個(gè)別指標(biāo)可適當(dāng)降低，但應(yīng)滿足行政村內(nèi)主要機(jī)動(dòng)車輛的通行要求。

2、路面工程。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路，一般應(yīng)鋪設(shè)高級或次高級路面，具體路面結(jié)構(gòu)型式應(yīng)根據(jù)預(yù)測交通量大小、當(dāng)?shù)亟ㄖ牧霞芭涮踪Y金落實(shí)情況具體確定。采用高級或次高級路面存在困難時(shí)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)丶扔泄こ虒?shí)踐，采用合適的路面結(jié)構(gòu)。配套資金不足時(shí)，路基工程一次建設(shè)到位，路面工程可分步實(shí)施。

交通量大的路段推薦采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)，沿線水泥、砂石資源豐富的地區(qū)，可優(yōu)先采用水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)，提倡采用機(jī)拌機(jī)鋪施工工藝。瀝青碎石路面施工，提倡采用熱拌機(jī)鋪施工工藝，當(dāng)采用貫入式或表處工藝時(shí)，必須注意施工溫度，加強(qiáng)成型期養(yǎng)護(hù)。

各省應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情制定推薦選用典型路面結(jié)構(gòu)，使路面結(jié)構(gòu)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，保證公路合理使用年限。

3、防護(hù)、排水工程。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路改造，應(yīng)注意做好必要的排水和防護(hù)工程，提高公路抗災(zāi)能力。山區(qū)公路改造工程項(xiàng)目，在陡巖、急彎、沿江路段必須設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施，為行車安全提供必要條件。圬工工程提倡采用機(jī)拌砂漿工藝。

有條件的省份，可研究制定符合本省實(shí)際情況的農(nóng)村公路修建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五、組織實(shí)施

縣際及農(nóng)村公路改造工程點(diǎn)多、面廣，分布零散，交通部和各省應(yīng)通過組織示范工程，探索總結(jié)工程質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選用、路面結(jié)構(gòu)采用、公路養(yǎng)護(hù)管理等成套經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)各地項(xiàng)目組織實(shí)施。

縣際公路建設(shè)項(xiàng)目，仍按交通部《西部地區(qū)通縣公路建設(shè)實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路，實(shí)行分類管理：縣道、里程在20公里以上的四級公路、10公里以上的三級公路和二級及以上公路、獨(dú)立大中橋（隧）、或投資超過600萬元的項(xiàng)目，為重要農(nóng)村公路項(xiàng)目；其它項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路項(xiàng)目。

1、項(xiàng)目業(yè)主。重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，由縣級或縣級以上交通主管部門承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任。一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可由具備組織工程建設(shè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，并接受縣級交通主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不具備組織工程建設(shè)能力時(shí)，由縣級交通主管部門組織工程建設(shè)，承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)劃分與認(rèn)定辦法，由各省（區(qū)、市）交通主管部門制定。

2、設(shè)計(jì)審批。重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，一般可進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工作應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，地（市）交通主管部門審批，報(bào)省級交通主管部門核備。一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，可進(jìn)行簡易設(shè)計(jì)，簡易設(shè)計(jì)至少應(yīng)具備路線縱斷圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。簡易設(shè)計(jì)由縣級交通、公路部門組織專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，有條件的項(xiàng)目也可由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，縣級交通主管部門審批，報(bào)地（市）交通主管部門核備。簡易設(shè)計(jì)具體事宜由各省（區(qū)、市）交通主管部門自行制定。

3、工程招標(biāo)投標(biāo)。重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，原則上采取公開招標(biāo)方式確定施工單位；一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)方式確定施工單位。對利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，使用農(nóng)民投工投勞建設(shè)的路基工程項(xiàng)目，可不進(jìn)行招標(biāo)，但路面工程必須進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。在工程招標(biāo)投標(biāo)及合同執(zhí)行過程中，有違法行為的，必須依法進(jìn)行查處。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路改造過程中，非專業(yè)技術(shù)的簡單勞動(dòng)工序，在保證工程質(zhì)量的條件下，鼓勵(lì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序參加工程建設(shè)，為增加沿線農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

4、交、竣工驗(yàn)收。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路改造項(xiàng)目完工后，交通主管部門可視情況將交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。重要農(nóng)村公路項(xiàng)目由地（市）交通主管部門組織竣工驗(yàn)收，省級交通主管部門應(yīng)按一定比例進(jìn)行抽查，并對驗(yàn)收成果予以確認(rèn)；一般農(nóng)村公路項(xiàng)目由縣級交通主管部門組織竣工驗(yàn)收，地（市）交通主管部門亦應(yīng)按一定比例進(jìn)行抽查，并對驗(yàn)收成果予以確認(rèn)。

交、竣工驗(yàn)收組織參照《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》實(shí)施。對重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測評定，并提交質(zhì)量鑒定書。各參建單位應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，由省級交通主管部門確定相應(yīng)的工作要求。

六、質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督

縣際公路建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行工程監(jiān)理制度，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面要達(dá)到100%，具體要求按交通部《西部地區(qū)通縣公路建設(shè)實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路改造工程，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，積極推行工程監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證工程質(zhì)量。具體要求如下：

1、縣級或縣級以上交通主管部門承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任的農(nóng)村公路項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成監(jiān)理組，或者由項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量管理人員與設(shè)計(jì)單位派出的設(shè)計(jì)代表聯(lián)合組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任的農(nóng)村公路項(xiàng)目，縣級交通主管部門應(yīng)積極組織鄉(xiāng)、村參建干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立適宜的工程監(jiān)理制度。有條件的地區(qū)，農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目也可采用社會(huì)監(jiān)理模式，同時(shí)要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。

2、農(nóng)村公路改造工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，由項(xiàng)目所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或有質(zhì)量監(jiān)督能力的專業(yè)人員負(fù)責(zé)。省級質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，設(shè)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路改造工程質(zhì)量監(jiān)督工作。各級質(zhì)監(jiān)站要結(jié)合實(shí)際，確定質(zhì)量監(jiān)測重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督以設(shè)計(jì)文件、相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)為工作依據(jù)。

3、市、縣人民政府或其委托的同級交通主管部門要與下級人民政府直至村民委員會(huì)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對農(nóng)村公路改造工程的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和廉政工作提出明確要求，形成社會(huì)合力。同時(shí)要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督作用，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村公路改造工程建成“放心工程和滿意工程”。

七、資金管理

國家用于縣際及農(nóng)村公路改造工程的資金系專項(xiàng)資金，必須全部用于工程建設(shè)，并按國家規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。中央專項(xiàng)資金和國債資金只能用于支付縣際及農(nóng)村公路改造工程款，任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)用。

省級及省級以下各級人民政府必須在國家投資外，安排必要的地方配套資金。用于公路建設(shè)的扶貧資金、以工代賑資金等可與農(nóng)村公路改造工程資金打捆使用。配套資金必須及時(shí)到位，對資金到位率低影響項(xiàng)目實(shí)施的，國家將減少該地區(qū)次年度縣際及農(nóng)村公路改造計(jì)劃投資規(guī)模。

籌集地方配套資金時(shí)，應(yīng)注重引導(dǎo)農(nóng)民依法采取民主議定的方式投入農(nóng)村公路建設(shè)，不得任意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。縣際及農(nóng)村公路改造工程不得產(chǎn)生資金拖欠。

市、縣人民政府或項(xiàng)目所在地上級交通主管部門應(yīng)在項(xiàng)目完工后對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

八、環(huán)境保護(hù)

縣際及農(nóng)村公路改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)體現(xiàn)山水林田路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合原則。項(xiàng)目實(shí)施中要加強(qiáng)環(huán)保教育，樹立環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。縣際及農(nóng)村公路改造工程應(yīng)注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展，使公路建設(shè)與保持和再造秀美山川相協(xié)調(diào)。

九、安全生產(chǎn)

縣際及農(nóng)村公路改造，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各地要結(jié)合工程實(shí)際，建立符合本地區(qū)縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)際的安全管理辦法，采取有效措施，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，特別是要對爆破物品及其他危險(xiǎn)品加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾生命安全。

十、養(yǎng)護(hù)管理

縣際及農(nóng)村公路建成后，已列養(yǎng)的，各級交通公路部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。未列養(yǎng)的，根據(jù)《公路法》第八條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作”，各級人民政府和廣大村民自治組織應(yīng)認(rèn)真研究公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金來源，切實(shí)有效加強(qiáng)農(nóng)村公路維護(hù)保養(yǎng)，確保公路完好暢通。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)護(hù)工作，為農(nóng)村改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)服好務(wù)。