中小企業信用擔保機構發展意見

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為加快中小企業信用擔保機構建設步伐，逐步建成有較強融資能力、功能完善、服務全面、運作規范、監控有效的中小企業信用擔保體系，推進我市中小企業又好又快發展，根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》、《省人民政府辦公廳轉發省經委等部門關于加快推進中小企業信用擔保體系建設意見的通知》精神，結合我市實際，制訂本實施辦法（試行）。

一、建立擔保機構資本金注入機制。政府出資（含政府與其他出資人共同出資）的擔保機構，應積極引導社會資本進入，促進資本結構多元化；以民間資本為主設立的擔保機構應結合自身實際適時補充資本金，擴大擔保規模；落實《省人民政府辦公廳轉發省經委等部門關于加快推進中小企業信用擔保體系建設意見的通知》精神，將省對縣（市）當年新增稅收返還的50%足額用于補充縣（市）信用擔保機構資本金。

二、建立擔保風險補償機制。市級財政每年度統籌安排200萬元以上，縣（市、區）財政每年度統籌安排100萬元以上，對注冊資本在**萬元以上、擔保放大倍數在注冊資本3倍以上的信用擔保機構，按照最高不超過其對中小企業年日均擔保余額的2%給予風險補償。隨著擔保業的發展，逐年增加風險補償資金。財政安排的風險補償資金及信用擔保機構按照規定提取的風險準備金應存入財政部門指定的銀行專戶。對擔保機構的代償損失實行限率補償，據實撥付。具體補償辦法由市財政局會同市經濟委員會另行制定實施細則。

三、落實稅收等扶持政策。繼續執行《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（國辦發［**］59號）中關于“對符合條件的中小企業信用擔保機構免征三年營業稅”的規定。開展貸款擔保業務的擔保機構，可以按照不超過當年年末責任余額1%以及稅后利潤的3%提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按照規定在企業所得稅稅前扣除。

四、合理確定擔保費率。對主要從事中小企業貸款擔保的擔保機構，擔保費率實行與其運營風險成本掛鉤的辦法。基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%，也可經擔保機構監管部門同意后由擔保雙方自主商定。

五、建立銀保合作機制。金融監管部門要積極支持金融機構與擔保機構加強互利合作。鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數，對A級以上信用擔保機構應放大擔保貸款5倍以上。金融機構和擔保機構要建立聯動評審機制，合理確定風險承擔比例，對單筆擔保貸款實行銀保風險比例分擔辦法。金融機構要針對中小企業的特點，推出更多適合中小企業多樣化融資需求的金融產品和服務項目，積極開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務。對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構擔保的優質項目，金融機構可按同期貸款基準利率下浮。

六、鼓勵開拓業務領域。鼓勵擔保機構之間開展分保、聯保和再擔保等合作。支持各擔保公司與省中小企業擔保公司、省農業產業化擔保公司等省級擔保公司開展業務合作，充分利用其信用輸出功能，提升我市擔保公司的信用水平和融資擔保能力。鼓勵擔保機構在做好中小企業融資擔保的同時，積極開展履約擔保、招投標擔保、工程建筑施工擔保等其他業務，各級建設、政府采購部門等根據有關法律法規在有關業務中積極引入中小企業信用擔保機構實施擔保。

七、建立聯席會議制度。建立支持中小企業信用擔保體系建設聯席會議，聯席會議由市經濟委員會、市財政局、市勞動和社會保障局、市農業局、市商務局、市工商局、人民銀行市中心支行、**銀監分局、市政府法制辦、市政府金融辦組成，市經濟委員會為召集人。聯席會議的主要職責是在市政府的領導之下，研究制訂促進信用擔保業務發展的政策措施、行業準則和規范，協調相關部門解決擔保業務監管中的重大問題，對擔保業務進行監管和風險處置，辦理市政府交辦的其他事項。各成員單位要按照職責分工，主動研究信用擔保業務發展中的有關問題，積極參加聯席會議，推進信用擔保體系建設。

八、創造擔保機構良好發展環境。擔保機構在開展擔保業務中，工商、質監、人行、稅務、國土、房產、統計等部門應準予查詢被擔保企業檔案資料中依法可公開的相關資料。涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照有關法律規定，為其辦理相關登記手續。擔保機構辦理代償、清償和過戶等手續的費用，登記部門要按國家有關規定予以減免。在辦理有關登記手續過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物（質押物）進行強制性評估和干預擔保機構正常開展業務。

九、加強對擔保業務的指導和服務。各級政府要高度重視擔保業發展問題，積極推進中小企業信用擔保機構特別是社會投資的中小企業擔保機構的建設。把發展中小企業信用擔保公司作為解決中小企業融資難問題的關鍵環節來抓，使其成為我市銀企、銀政合作的重要橋梁和紐帶。要明確組織領導，明確目標任務，用足用活各級政府出臺的對擔保業的優惠政策，支持擔保公司做大做強。市人民政府將各金融機構與擔保公司合作情況納入金融工作貢獻獎獎勵考核指標進行考核。積極引導擔保機構組建**市中小企業信用擔保協會，開展面向中小企業信用擔保機構的信息咨詢、業務培訓、行業統計、技術資格評定、權益保護和對外交流等工作，促進我市中小企業信用擔保機構發展壯大。